Решение № 12-298/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-298/2018

российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Дело № <адрес>


Р Е Ш Е Н И Е

09

июля

2018г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Топчилова Н.Н.

при участии:

секретаря судебного заседанияпредставителя заявителяпредставителя Военного прокурора Новосибирского гарнизона

ФИО1,ФИО2,ФИО3

рассмотрев жалобу председателя регионального отделении ДОСААФ <адрес> ФИО4 на постановление мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района <адрес>, от 25 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ председатель регионального отделении ДОСААФ <адрес> ФИО4 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Е. В.П. обратился с жалобой и указал, что судом неверно установлено то обстоятельство, что имущество является государственной собственностью, поскольку здание было построено собственными силами ДОСААФ России и является его собственностью. Региональное отделение ДОСААФ России правомерно распоряжается зданиями, кроме того, Е. В.П. освобожден от занимаемой должности ДД.ММ.ГГГГ.

Е. В.П. извещен судом надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не известил.

Представитель заявителя доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица полагал постановление законным и обоснованным, жалобу, не подлежащей удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующим выводам.

Часть первая статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти

Исходя из анализа пункта 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, распоряжение имуществом предполагает возможность совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать имущество в собственность другим лицам, передавать им права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами. Таким образом, для распоряжения имуществом юридическое лицо должно иметь законные основания для этого.

Мировым судьей в ходе судебного разбирательства было установлено, что военной прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о сохранности государственной собственности при использовании объектов недвижимого имущества, принадлежащих государству, расположенных на территории Новосибирского гарнизона.

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ РО ДОСААФ НСО в лице председателя Е. В.П. заключило с ООО «Продукты Сибири» договор 99/62/733/54/СибФО/2018, в соответствии с которым РО ДОСААФ НСО передало последнему в аренду часть здания - нежилые помещения: N28 - подсобное помещение 12,0 кв.м., N29 - коридор, площадью 7,0 кв.м, N30 - коридор, площадью 9,5 кв.м., № - кабинет, площадью 26,0 кв.м.

Согласно выданному Новосибирским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ и акту приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ переданные в аренду нежилые помещения являются частью административного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № ВД-9551/04 от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью.

Распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении за РОСТО <адрес> и <адрес> имущества, созданного за счет средств государства» вышеуказанное здание закреплено за <адрес> Советом РОСТО на праве оперативного управления.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Право сдачи имущества в аренду, принадлежит его собственнику (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации)

В силу положений статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» председатель регионального (межрегионального) отделения ДОСААФ России: несет персональную ответственность за руководство региональным (межрегионального) отделением, является единоличным исполнительным органом регионального (межрегионального) отделения, лично руководит и несет ответственность за состояние финансовой, хозяйственной и предпринимательской деятельности регионального (межрегионального) отделения. Уставом также определено, что имущество, переданное ДОСААФ России Министерством обороны Российской Федерации, другими министерствами и ведомствами для выполнения государственных задач, находится в безвозмездном пользовании ДОСААФ России и не может быть продано, сдано в аренду или иным образом передано третьим лицам без согласия собственника (п. 13.6).

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим деятельность по управлению государственным имуществом, является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество), которое преобразовано в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 Положения о УФА по УГИ, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

УФА по УГИ осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным бюджетным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Из материалов дела следует, что при заключении указанного выше договора аренды разрешения собственника имущества в лице Территориального управления Росимущества в <адрес> на передачу указанного помещения в аренду на момент заключения договора не имелось.

Факт совершения административного правонарушения и вина председателя Регионального отделения ДОСААФ <адрес> Е. В.П. подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 1-5); договором аренды недвижимого имущества (нежилого помещения) №/СибФО/2018от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому РО ДОСААФ НСО передает ООО «Продукты Сибири» во временное владение и пользование за плату помещения здания, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 10-14); выпиской из Устава Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России»; техническим паспортом домовладения на здание, расположенное по адресу: <адрес>; кадастровым паспортом на здание, расположенное по адресу: <адрес>;выпиской из реестра федерального имущества № ВД-9551/04 от ДД.ММ.ГГГГ; распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении за РОСТО <адрес> и <адрес> имущества, созданного за счет средств государства», согласно которому здание, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено за <адрес> Советом РОСТО на праве оперативного управления (л.д. 49-50); ответом заместителя руководителя Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № НК-6881/09 о том, что РО ДОСААФ НСО договоры с Росимущества не согласовывает; решениями Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А45-12246/2010, согласно которому признан недействительным заключенный РО ДОСААФ НСО договор аренды помещений в здании, расположенном по адресу: <адрес>, ввиду неполучения согласия собственника; № А45-13434/2007, согласно которому установлен факт закрепления за РО ДОСААФ НСО здания по адресу: <адрес>, на праве оперативного управления; протоколом VI Внеочередной Конференции общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное обществ содействия армии, авиации и флоту России» <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, на которой председателем РО ДОСААФ НСО избран ФИО4; приказом председателя Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» от ДД.ММ.ГГГГ №-рк о принятии Е. В.П. на работу на должность председателя регионального отделения; письменным объяснением главного специалиста РО ДОСААФ НСО ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Собранным по делу доказательства оценены мировым судьей на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив собранные по данному делу доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к правильному выводу о доказанности вины председателя Регионального отделения ДОСААФ <адрес> Е. В.П. в совершении правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводом мирового судьи о наличии в действиях председателя Регионального отделения ДОСААФ <адрес> Е. В.П. состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

То обстоятельство, что для признания права собственности на объект имущества, помимо записи в реестре государственной или муниципальной собственности, необходима регистрация права в Росреестре, а право собственности государства в отношении здания по <адрес> в <адрес> не зарегистрировано, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку право собственности ДОСААФ СССР на данное здание Управлением Росреестра по НСО также не зарегистрирована, а из представленных суду письменных доказательств: распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О закреплении за РОСТО <адрес> и <адрес> имущества, созданного за счет средств государства», решения арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание по <адрес> в <адрес> закреплено за РО ДОСААФ НСО на праве оперативного управления.

Довод о том, что в настоящее время Е. В.П. не является председателем регионального отделения ДОСААФ, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку именно Е. В.П. в нарушение действующего законодательства был заключен договор аренды без согласия собственника.

Доводы защитника Е. В.П., изложенные в жалобе на постановление мирового судьи, в целом направлены на переоценку установленных в ходе производства по делу об административном правонарушении обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки мирового судьи, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в постановлении по делу об административном правонарушении.

Довод жалобы о том, что постановлением судья нарушил принцип равенства участников гражданских правоотношений не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

Постановление о привлечении председателя Регионального отделения ДОСААФ <адрес> Е. В.П. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.24 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание председателю Регионального отделения ДОСААФ <адрес> Е. В.П. назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 7.24 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района <адрес>, исполняющего обязанности мирового судьи третьего судебного участка Центрального судебного района <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении председателя регионального отделении ДОСААФ <адрес> ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу председателя регионального отделении ДОСААФ <адрес> ФИО4 без удовлетворения.

Судья Н.Н. Топчилова