Решение № 12-12/2021 5-09/2021 от 21 марта 2021 г. по делу № 12-12/2021

Мировой судья Дагба Ч.У.

дело №12-12/2021 (№5-09/21) (УИД-17MS0011-01-2020-006087-77)


Р Е Ш Е Н И Е

город Чадан 22 марта 2021 года

Судья Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва Бирилей Ч.Б., при секретаре Куулар А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 18 января 2021 года по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

с участием представителя администрации городского поселения города Чадан ФИО2, по доверенности,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от 18 января 2021 года администрация городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей с применением ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица - председатель администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, указав, что нормами КоАП РФ каких-либо требований к составлению акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения не предусмотрено. Между тем, составленный акт выявленных недостатков объектов улично-дорожной сети на территории города Чадан и приобщенные фотоснимки не могут быть признаны допустимыми доказательствами вины юридического лица, поскольку в них не указаны время и место выявленных нарушений. Представленные в материалах дела фотоснимки и акт не содержат сведения об их относимости к участку, на которых отсутствует пешеходные дорожки. При таких обстоятельствах акт о выявленных недостатках и фотоснимки не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку невозможно определить конкретное место, дату и время производства съемки, а также фактическую расстановку объектов улично-дорожной сети. В протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения не указано, вместе с тем, временем совершения правонарушения не указано, вместе с тем, временем совершения правонарушения является время выявления данных недостатков. При описании события административного правонарушения, инспектор фактически ограничился констатацией факта отсутствие улично-дорожной сети г.Чадан пешеходных дорожек, то есть не принятие должным образом соответствующих мер по обустройству пешеходных дорожек по улице Мерген-Херел справа, слева и улицы Победы слева г.Чадан. При этом не указано наименование нормативного акта, которым предусмотрены указанные пункты. Просит отменить постановление мирового судьи.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО2, по доверенности, поддержала жалобу, дав пояснения соответствующие доводам жалобы.

Представители ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении дела не заявляли, в связи с чем суд рассматривает жалобу в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй, может быть обжаловано в вышестоящий суд по месту рассмотрения дела.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей 18 января 2021 года. Копия указанного постановления администрацией городского поселения город Чадан получена 01 марта 2021 года. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении представителем администрации подана 10 марта 2021 года, то есть, десятидневный срок обжалования постановления не нарушен.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Административная ответственность по статье 12.34 КоАП РФ наступает в случае нарушения виновным лицом положений (требований) содержащихся в иных нормативно-правовых актах.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», которым установлены перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения; все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды; установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

В соответствии ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

По результатам изучения дела суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Как следует из представленных материалов, 02 декабря 2020 года с 14 часов 00 минут по 14 часов 45 минут в рамках обеспечения безопасности дорожного движения в ходе повседневного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Дзун-Хемчикский» проведено обследование улично-дорожной сети автодороги города Чадан, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766 по улице Мерген-Херел справа, слева и улицы Победы слева г.Чадан отсутствуют пешеходные дорожки. Данный недостаток улично-дорожной сети является одним из сопутствующих условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Таким образом, юридическим лицом Администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва допущено нарушение требований Федерального Закона № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 3, п. 1 ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090, требований ГОСТР 52766, и не принято должным образом соответствующих мер по содержанию автомобильной дороги г.Чадан.

В связи с выявленными нарушениями требований содержания улично-дорожной сети в отношении администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва 03 декабря 2020 года составлен протокол в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи от 18 января 2021 года администрация городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Нормами КоАП РФ каких-либо требований к составлению акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения не предусмотрено. Между тем, составленный акт выявленных недостатков объектов улично-дорожной сети на территории города Чадан и приобщенные фотоснимки не могут быть признаны допустимыми доказательствами вины юридического лица, поскольку в них не указаны время и место выявленных нарушений. Представленные в материалах дела фотоснимки и акт не содержат сведений об их относимости к участку, на которых отсутствуют дорожные знаки.

При таких обстоятельствах акт о выявленных недостатках и фотоснимки не могут быть признаны допустимыми доказательствами, поскольку невозможно определить конкретные место, дату и время производства съемки, а также фактическую расстановку объектов улично-дорожной сети.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Сведения, которые должны содержаться в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, согласно которой в нем указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

В протоколе об административном правонарушении время совершения правонарушения указано 02 декабря 2020 года с 14 часов 00 минут по 14 часов 45 минут, вместе с тем, временем совершения правонарушения является время выявления данных недостатков.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП ПФ к содержанию протокола об административном правонарушении, и ненадлежащее описание события административного правонарушения влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

При таких обстоятельствах, представленные по делу доказательства не могут быть признаны допустимыми, и, исходя из принципа толкования неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии с приведенными нормами, все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного юридическому лицу административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

При описании события административного правонарушения, вмененного администрации городского поселения город Чадан, инспектор указал, что в нарушение требований п.4.5.1 ГОСТ Р 52766 по улице Мерген-Херел справа, слева и улицы Победы слева г.Чадан отсутствуют пешеходные дорожки. Данный недостаток улично-дорожной сети является одним из сопутствующих условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Юридическим лицом Администрацией городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва допущено нарушение требований Федерального Закона № 257-ФЗ"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 3, п. 1 ст. 12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, требований ГОСТР 52766, и не принято должным образом соответствующих мер по содержанию автомобильной дороги г. Чадан.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КАП РФ.

При рассмотрении дела мировым судьей не дана надлежащая юридическая оценка представленным должностным лицом письменным доказательствам, с точки зрения их относимости и допустимости. В связи с чем, привлекая юридическое лицо к административной ответственности, при описании события административного правонарушения, ограничился воспроизведением сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, из фотоснимков невозможно определить конкретное место, дату и время производства съемки, совершение которого вменялось в вину администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского района.

В настоящее время возможность устранения допущенного нарушения утрачена, поскольку возвращение протокола (постановления) для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Таким образом, требования, предусмотренные статьями 24.1, 26.1 КоАП РФ об административных правонарушениях, о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, при возбуждении настоящего дела и рассмотрении по существу, не соблюдены, в этой связи постановление мирового судьи подлежит отмене.

Вопреки доводам жалобы администрация городского поселения город Чадан является субъектом вмененного правонарушения. Так, в соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности юридического лица за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления в отношении администрации городского поселения город Чадан Дзун-Хемчикского кожууна протокола об административном правонарушении, имели место 02 декабря 2021 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 03 марта 2021 года.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с требованиями пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности истек, то производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка Дзун-Хемчикского района Республики Тыва от 18 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении администрации городского поселения города Чадан Дзун-Хемчикского района Республики Тыва отменить, а производство по делу прекратить.

Настоящее решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья Бирилей Ч.Б.