Решение № 2-22/2019 2-22/2019(2-964/2018;)~М-796/2018 2-964/2018 М-796/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 2-22/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 г. г. Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Казариной Н.А., при секретаре Поповой Т.В.,

с участием помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Рудакова Д.Б., третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУП «Охрана» Росгвардии Иркутской области в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от "ДАТА",

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-22/2019 по иску прокурора Слюдянского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Байкальского городского поселения об обязании обеспечить охрану ТЭЦ г.Байкальска,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУП «Охрана» Росгвардии Иркутской области, общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение»,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально прокурор Слюдянского района Иркутской области обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к ООО «Теплоснабжение» об обязании обеспечить охрану ТЭЦ г.Байкальска.

Определением суда от "ДАТА" по ходатайству прокурора произведена замена ненадлежащего ответчика ООО «Теплоснабжение» на надлежащего ответчика администрацию Байкальского городского поселения. ООО «Теплоснабжение» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Слюдянского района проведена проверка по обращению начальника Слюдянского отделения филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии по Иркутской области о нарушениях законодательства при осуществления деятельности по охране ТЭЦ г.Байкальска ООО ЧП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"».

Проведенной прокуратурой района проверкой, установлено, что между ООО «Теплоснабжение» и ООО ЧОП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» заключен договор охраны объектов ТЭЦ г. Байкальска от "ДАТА" № ***, согласно которому ООО ЧП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» принимает под охрану площадку, административные, производственные, служебные здания и помещения с находившимся в них оборудованием и имуществом согласно дислокации поста, находящиеся на территории ООО «Теплоснабжение», расположенного по адресу "АДРЕС".

На основании свидетельства о регистрации № *** ООО «Теплоснабжение» эксплуатирует опасный производственный объект который относится к 3 категории опасности - тепловую электростанцию (ТЭЦ) осуществляющую производство тепловой и электрической энергии.

ТЭЦ г.Байкальска относится к опасным производственным объектам, входит в состав объединенной энергосистемы Сибири, осуществляет деятельность с использованием взрывоопасных веществ. Кроме того осуществляется обеспечение теплоснабжения населения с использованием водогрейных котлов, осуществляется использование и хранение твердого топлива в виде угля.

Поскольку ТЭЦ г.Байкальска является объектом электроэнергетики, то она в силу п.21 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от "ДАТА" № ***, подлежит государственной охране.

Кроме того, указанный объект электроэнергетики, является объектом жизнеобеспечения, т.к. поставляет отопление и горячее водоснабжение от тепловых источников в объекты инфраструктуры города. Возникновение чрезвычайных ситуаций в результате террористического акта на данном объекте создаст угрозу безопасности населения города и может повлечь причинение значительного ущерба.

Нарушение требований действующего законодательства свидетельствует о недостаточном уровне антитеррористической защищенности данного объекта топливно-энергетического комплекса и не позволяет противостоять угрозам проведения диверсионно-террористических актов. Данная ситуация может способствовать совершению террористических актов, тем самым создает угрозу жизни и здоровью не только сотрудников и посетителей ТЭЦ г.Байкальска, а также и иных лиц, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен.

ТЭЦ г.Байкальска является муниципальной собственностью администрации Байкальского городского поселения.

Прокурор просил обязать администрацию Байкальского МО выполнить в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - ТЭЦ г. Байкальска, расположенного по адресу: "АДРЕС", а именно, до "ДАТА" - обеспечить охрану ТЭЦ г. Байкальска, расположенного по адресу: "АДРЕС", организацией, осуществляющей государственную охрану, в соответствие с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», ст. 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

В судебном заседании помощник прокурора Рудаков Д.Б. уточнил исковые требования по сроку исполнения до "ДАТА"., с учетом уточнений поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Ответчик администрация Байкальского городского поселения надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направили, возражения на иск не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГУП «Охрана» Росгвардии Иркутской области, по доверенности ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора согласился, находя их законными и обоснованными.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Теплоснабжение», надлежаще извещены о месте и времени судебного заседания, своего представителя не направили, возражений на иск не представили.

Выслушав объяснения помощника прокурора Рудакова Д.Б., представителя третьего лица ФИО1, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрен судебный порядок защиты нарушенных гражданских прав.

Согласно ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Избранный прокурором способ защиты гражданских прав соответствует требованиям закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 1 16-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении к настоящему Федеральному закону, на которых используются горючие вещества, способные возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Согласно ч.2 указанной статьи опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 N 1371 юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы, осуществляющим эксплуатацию опасных производственных объектов, представлять в установленном порядке Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и федеральным органам исполнительной власти, указанным в п. 3 настоящего Постановления, сведения, необходимые для формирования и ведения государственного реестра опасных производственных объектов.

Указом Президента от 13.09.2004 N 1167 в целях совершенствования государственной политики в области обеспечения безопасности Российской Федерации и повышения эффективности борьбы с терроризмом Правительству Российской Федерации предписано разработать и принять комплекс мер по предупреждению и пресечению террористических проявлений, в том числе, на объектах энергетики, утвердить перечень объектов повышенной опасности по всем субъектам Российской Федерации.

В ст. 1 Федерального закона N 1 16-ФЗ закреплено понятие промышленной безопасности опасных производственных объектов, заключающееся в состоянии защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Вместе с тем, согласно ст. 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, предотвращать проникновение на опасным производственный объект посторонних лиц, принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий, анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов.

В соответствии с ч. 3 ст.11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 охранная деятельность организаций не распространяется на объекты, подлежащие государственной охране, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» с последующими изменениями, утвержден Перечень объектов, подлежащих государственной охране, согласно пункту 21 которого, государственной охране подлежат объекты электроэнергетики - гидроэлектростанции, государственные районные электростанции, тепловые электростанции, гидроаккумулирующие электростанции, электрические подстанции, геотермальные станции, объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, объекты нефтяной и нефтехимической промышленности, газовой и газохимической промышленности, отнесенные к опасным производственным объектам, за исключением объектов, которые предназначены для добычи, переработки, транспортирования, хранения продукции, поставляемой по государственному контракту, а также стратегических предприятий, стратегических акционерных обществ и их дочерних обществ.

Таким образом, в нарушение требований п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ч. 1 ст. 6. ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», ст.11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» не обеспечена надлежащая охрана ТЭЦ г. Байкальска, которая является объектом, подлежащим государственной охране.

Обращение в суд прокурора Слюдянского района с настоящим иском суд признает соответствующим требованиям ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что решением "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" от "ДАТА" по делу № *** договор аренды имущества ТЭЦ № ***, заключенный "ДАТА" между администрацией Байкальского городского поселения и ООО «Теплоснабжение» признан недействительным. Применены последствия недействительности сделки, на ООО «Теплоснабжение» возложена обязанность возвратить администрации Байкальского городского поселения имущество, указанное в акте приема-передачи согласно приложению № *** к договору аренды имущества ТЭЦ № *** от "ДАТА".

ТЭЦ г. Байкальска является муниципальной собственностью.

На основании свидетельства о регистрации № *** тепловая электростанция (ТЭЦ), осуществляющая производство тепловой и электрической энергии является опасным производственным объектом, который относится к 3 категории опасности.

Кроме того, указанный объект электроэнергетики является объектом жизнеобеспечения, так как поставляет отопление и горячее водоснабжение от тепловых источников в объекты инфраструктуры города - детские сады, школы, больницу, жилые дома и так далее, возникновение чрезвычайной ситуации в результате террористического акта на данном объекте создаст угрозу безопасности населения города и может повлечь причинение значительного ущерба.

Поскольку ТЭЦ г. Байкальска является объектом электроэнергетики, то она в силу пункта 21 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587, подлежит государственной охране.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Слюдянского района, установлено, что между ООО «Теплоснабжение» и ООО ЧП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» заключен договор охраны объектов ТЭЦ г. Байкальска от "ДАТА" № ***, согласно которому ООО ЧП «"ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"» принимает под охрану площадку, административные, производственные, служебные здания и помещения с находившимся в них оборудованием и имуществом согласно дислокации поста, находящиеся на территории ООО «Теплоснабжение», расположенного по адресу "АДРЕС".

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что доводы прокурора о необходимости возложения на ответчика обязанности обеспечить надлежащую государственную охрану ТЭЦ г. Байкальска, поскольку непринятие таких мер может привести к угрозе безопасности населения, нашли подтверждение в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Слюдянского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Байкальского городского поселения об обязании обеспечить охрану ТЭЦ г.Байкальска, удовлетворить.

Обязать администрацию Байкальского городского поселения выполнить в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458 мероприятия, направленные на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса - ТЭЦ г. Байкальска, расположенного по адресу: "АДРЕС", а именно, до "ДАТА" - обеспечить охрану ТЭЦ г. Байкальска, расположенного по адресу: "АДРЕС", организацией, осуществляющей государственную охрану, в соответствие с требованиями ст. 9 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», ст.11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».

Сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Слюдянского района Иркутской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019 г.