Решение № 12-191/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-191/2019

Дело № 12-191/19


РЕШЕНИЕ

08 апреля 2019 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отделения (пограничной заставы) в н.п. Южно-Морской Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю капитана ФИО2 от 12.02.2019 года по делу № 2459Д/98-19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – капитана рыбопромыслового судна МРС-225-363 ООО РПК «Рыбацкий путь» ФИО1,

УСТАНОВИЛ

На основании вышеуказанного постановления ПУ ФСБ России по Приморскому краю от 12.02.2019 капитан судна рыбопромыслового флота МРС-225-363, (бортовой № В0621, судовладелец - ООО РПК «Рыбацкий путь», порт приписки Владивосток), ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указал на нарушения норм материального и процессуального права при производстве по делу и отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 и его защитники ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы полностью поддержали. Просили постановление отменить, производство по делу прекратить, дополнив, что доводы о нарушении процессуальных норм снимают, так как не были ознакомлены с материалами дела, в котором есть подтверждение, что копия протокола об административном правонарушении была вручена ФИО1 лично 02.02.2019, также данным протоколом ФИО1 был уведомлен о времени, дате и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствуют его подписи в протоколе

В судебном заседании представитель административного органа – ФГКУ Пограничное управление ФСБ России по Приморскому краю ФИО5 не возражал против удовлетворения жалобы ФИО1 и прекращения производства по делу по вышеуказанным основаниям, поскольку при рассмотрении дела неверно были применены нормы материального права и не было учтено, что судно рыбопромыслового флота МРС-225-363 под управлением ФИО1 не внес в реестр маломерных судов.

Судья, выслушав ФИО1, его защитников, представителя административного органа, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ, признается ведение в территориальном море и во внутренних морских водах Российской Федерации, в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности без разрешения (уведомления) пограничных органов либо с разрешения (с уведомлением) таких органов, но с нарушением условий такого разрешения (уведомления).

Из представленных материалов дела установлено, что 02.02.2019 оперуполномоченным отделения (погз) в н.п. Южно-Морской лейтенантом ФИО6 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ, из которого следует, что 02.02.2019 ФИО1, являясь должностным лицом – капитаном судна рыбопромыслового флота МРС-225-363, бортовой номер В0621, порт приписки Владивосток, судовладелец ООО РПК «Рыбацкий путь», с уведомления подразделения пограничного органа в 03.55 (время Владивостокское) вышел на указанном судне из портопункта ООО РПК «Рыбацкий путь» во внутренние морские воды и территориальное море РФ, в пределах которых установлен пограничный режим, с целью осуществления промысла. В 05.30 был скрыт п/н «Пост наблюдения» в координатах 420471 СШ 1320391 ВД, а в 20.05 проявлен п/н «Пост наблюдения» в координатах 420401СШ 1320401 ВД. В 22.00 02.02.2019 был оформлен пограничным нарядом «Дозор».

В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий было установлено, что капитан судна ФИО1 технических средств контроля, обеспечивающих постоянную, автоматическую передачу информации о местонахождении судна на борту не имел, своего пребывания в любое время суток во внутренних морских водах и территориальном море РФ, где действуют правила пограничного режима с пограничным органом не согласовал, чем нарушил п. 21 Приказа ФСБ России № 454 от 07.08.2017 «Об утверждении Правил Пограничного режима».

На основании постановления начальника отделения (пограничной заставы) в н.п. Южно-Морской Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю от 12.02.2019 № 2459Д/98-19 за нарушение требований п.п. «Б» п. 21 Приказа ФСБ РФ от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Вместе с тем, вывод административного органа о виновности должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.13 КоАП РФ, нельзя признать правильным ввиду следующего.

Подпунктом «Б» п. 21 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 № 454 (в ред. от 19.06.2018) «Об утверждении Правил пограничного режима» установлено, что пребывание судов (средств) в любое время суток разрешается на участках (в районах) в российской части вод, указанных в пункте 20 настоящих Правил, судам (средствам), используемым на участках (в районах) внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей, при наличии на них технических средств контроля - по согласованию с пограничным органом или подразделением пограничного органа.

Между тем, согласно п. 16 вышеуказанного Приказа ФСБ России от 07.08.2017 № 454 учету в пограничном органе или подразделении пограничного органа подлежат используемые на участках (в районах) в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод Российской Федерации, в пределах которых установлен пограничный режим, в территориальном море Российской Федерации и российской части Каспийского и Азовского морей <1> (Далее - российская часть вод, если не оговорено иное) российские маломерные суда (средства) (кроме маломерных судов (средств) правоохранительных и контролирующих органов), подлежащие государственной регистрации в реестре маломерных судов, подводные средства движения, подводные обитаемые и необитаемые аппараты и водолазные дыхательные аппараты, средства передвижения по льду (аэросани, буера, мотосани, снегоходы (мотонарты) <2> (Далее - судно (средство), подлежащее учету, если не оговорено иное).

Таким образом, учитывая расшифровку сноски <2> п. 16 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 № 454, в п. 21 указанного Приказа речь идет именно о российских маломерных судах (средствах), подлежащих государственной регистрации в реестре маломерных судов, поскольку иное не оговорено.

В силу ч. 3 ст. 7 КТМ РФ под маломерным судном в настоящем Кодексе понимается судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей, на котором не должно превышать двенадцать.

Согласно ч. 1 ст. 43.4 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства используются суда, которым предоставлено право плавания под Государственным флагом Российской Федерации и которые оснащены техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую, некорректируемую передачу информации о местоположении судна, и другими техническими средствами контроля. Технические средства контроля в обязательном порядке устанавливаются на осуществляющие рыболовство самоходные суда с главным двигателем мощностью более пятидесяти пяти киловатт и валовой вместимостью более восьмидесяти тонн.

Как следует из свидетельства о праве собственности МФ-II № 005997, имеющегося в материалах дела (л.д. 3), судно МРС-255-363, которым 02.02.2019 управлял капитан ФИО1, имеет длину 20,90 м, мощность двигателя 165 кВт, валовую вместимость 64 т. Данное судно зарегистрировано в Государственном судовом реестре Российской Федерации под № 621 от 04.09.2012.

Таким образом, судно МРС 225-363 не обязано иметь технических средств контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местонахождении судна при осуществлении рыболовства, соответственно требования, изложенные в п. 21 Приказа ФСБ России от 07.08.2017 № 454 «Об утверждении Правил пограничного режима» на данное судно не распространяются.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Принимая во внимание данное обстоятельство, постановление ПУ ФСБ России по Приморскому краю в отношении ФИО1 подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения (п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ

Постановление начальника отделения (пограничной заставы) в н.п. Южно-Морской Службы в г. Находке Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю капитана ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 18.3 КоАП РФ в отношении должностного лица – капитана рыбопромыслового судна МРС-225-363 ООО РПК «Рыбацкий путь» ФИО1 от 12.02.2019 года № 2459Д/98-19 отменить, производство по делу прекратить

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Елистратова О.Б.