Решение № 2А-6124/2016 2А-993/2017 2А-993/2017(2А-6124/2016;)~М-5028/2016 А-993/2017 М-5028/2016 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2А-6124/2016

Дело №а-993/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 сентября 2017 года г.Красноярск

Железнодорожный районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего судьи Гавриляченко М.Н.,

при секретаре Филипповой Е.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к Департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства администрации <адрес> о признании решения об отказе в выдаче разрешения на строительство незаконным, мотивируя требования тем, что ФИО4 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Департаментом имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее – ДМиЗО <адрес>), является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: г. <данные изъяты>далее – земельный участок). ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратилась в Департамент градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В выдаче разрешения на строительство ФИО4 было отказано, поскольку в Октябрьском районном суде г. Красноярска рассматривается дело о приведении земельного участка в соответствии с видом разрешенного пользования и сносе объекта незавершенного строительства. По мнению ФИО4, отказ ответчика является незаконным и подлежащим отмене, поскольку противоречит требованиям действующего законодательства. Истец просит суд признать решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска об отказе в выдаче разрешения на строительство ФИО4 незаконным и отменить его, обязать ответчика устранить нарушения прав и законных интересов ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Департамента градостроительства администрации г. Красноярска ФИО2, действующая на основании доверенности от 21.01.2016 г., возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, от 31.12.2016 г., возражала против удовлетворения заявленных требований.

Согласно представленному в материалы дела возражению, представитель ответчика просила отказать истцу в удовлетворении административного искового заявления, поскольку ФИО4 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома, высотой 3 надземных этажа, общей площадью 512,72 кв.м, подземные этажи разрешением не предусмотрены. После поступления в адрес главы города обращений граждан, а также письма Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, в соответствии с которым службой проведен визуальный осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что ФИО4 на земельном участке вырыт котлован глубиной 4 метра, в котловане частично уложены бетонные плиты, производилась укладка арматуры для фундамента. Характер проводимых работ свидетельствовал о нарушении застройщиком параметров объекта, указанных в разрешении на строительство. В связи с несоответствием строящегося объекта параметрам, указанным в разрешении на строительство, и требованиям градостроительного плана земельного участка в части превышения коэффициента застройки, распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ отменено. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО4 вновь поступило заявление о выдаче разрешения на строительство. В выдаче разрешения отказано, в связи с наличием на земельном участке самовольно возведенного объекта, при этом, градостроительный кодекс РФ не предусматривает возможность выдачи разрешения на строительство на самовольную постройку. По мнению административного ответчика, отказ в выдаче разрешения на строительство является законным и обоснованным.

Исследовав, проверив и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса РФ документы.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 3.5 Положения о Департаменте градостроительства, утвержденным Распоряжением Главы города от ДД.ММ.ГГГГ N 114-р, выдачу разрешений на строительство и реконструкцию на территории г. Красноярска осуществляет Департамент градостроительства администрации г. Красноярска.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 19.10.2016г. обратилась в Департамент Градостроительства администрации г. Красноярска с заявлением о выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 1538,16 кв.м.

28.10.2016 г. в адрес ФИО4 направлено решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, который мотивирован тем, что согласно осмотру земельного участка на нем проведены работы, свидетельствующие о нарушении ранее выданного разрешения на строительство. В том числе, на земельном участке вырыт котлован глубиной 4 метра, в котором возведен фундамент и стены цокольного этажа, что не предусмотрено ранее выданным разрешением на строительство. Указанные нарушения свидетельствуют о возведении самовольной постройки, при этом, Градостроительным кодексом РФ не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство на самовольно возведенный объект.

Частью 2 статьи 64 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по административному делу по административному иску ФИО4 к администрации г. Красноярска о признании распоряжения незаконным, установлено, что на основании распоряжения администрации г.Красноярска от 21.02.2008г. №-ж, между ДМиЗО г. Красноярска и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка №. В соответствии с данным договором, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок для использования в целях строительства индивидуального жилого дома в границах, указанных в кадастровом паспорте участка. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 25.02.2016 г. утверждены градостроительные планы земельных участков, в том числе земельного участка, предоставленного в аренду ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Красноярска ФИО4 выдано разрешение № на строительство объекта капитального строительства - индивидуальный жилой дом, общей площадью 512,72 кв.м.

Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска, а также Службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, проведен осмотр земельного участка, строения, по результатам которого выявлены отклонения параметров строящегося объекта от выданного разрешения на строительство №.

Распоряжением №-арх от 03.10.2016 г. администрацией г. Красноярска разрешение на строительство от 26.05.2016 г. № отменено.

Суд, при рассмотрении дела принял во внимание, что распоряжение администрации г. Красноярска от 03.10.2016 г. №-арх не содержит правовых оснований отмены разрешения на строительство, при этом, действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены разрешения на строительство при несоответствии объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, и пришел к выводу, что у администрации г. Красноярска отсутствовали правовые основания для вынесения распоряжения об отмене разрешения на строительство от 26.05.2016 г.

Кроме того, решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по гражданскому делу по иску ФИО5 к ФИО4 о возложении обязанностей и по исковому заявлению ДМиЗО г. Красноярска к ФИО4 о возложении обязанностей, постановлено: возложить на ФИО4 обязанность осуществить силами специализированных подрядных организации с соблюдением техники безопасности следующие мероприятия (действия) в отношении возводимого объекта незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> находящемся по адресу: г. Красноярск, жилой район Горный: Демонтаж стен лестничной клетки толщиной 200мм, размерами в плане по внутреннему обмеру I, 40м х 9,00м; Заделку бетоном дверного проема размерами 1 ДО х 2,16м наружной несущей стены по южному фасаду; принять максимальный размер боковых стен по наружному обмеру строения 15,60 х 27,90 м. Конструкции стен за пределами данного размера - демонтировать; устройство четвертой стены подвального помещения, с северной стороны строения; устройство плиты перекрытия подвального помещения, для придания жесткости конструкций стен подземного этажа; гидроизоляция фундамента и стен подвала прикасающихся поверхностей с грунтом; засыпку котлована грунтом обратной засыпки с послойным уплотнением (через 300мм) до естественной плотности с коэффициентом плотности К -0,95 (приближение грузоподъемных и транспортных машин к неукреплённым откосам котлованов, траншей и других выемок при не насыпанном грунте разрешается только за пределами призмы обрушения грунта и определяется расстоянием по горизонтали от основания откоса котлована (выемки) согласно СНиП 12-03-2001.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В мотивировочной части решения Октябрьского районного суда г. Красноярска указано, что земельный участок ответчику ФИО4 предоставлен только для строительства индивидуального жилого дома, а не для возведения иного жилого объекта, разрешение на строительство объекта, отличного от жилого дома, не выдавалось, строительство ведется с нарушением градостроительных норм, объект незавершенного строительства обладает признаками самовольной постройки. Указанные выводы суда также подтверждаются заключениями судебной технической экспертизы, составленными АО «Научно-технический прогресс» на основании определения Октябрьского районного суда г. Красноярска.

При этом, получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика или технического заказчика (при подготовке проектной документации на основании договора подряда на подготовку проектной документации), результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, или в случае подготовки проектной документации линейного объекта на основании проекта планировки территории и проекта межевания территории в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства. (часть 11 статьи 48 Градостроительного кодекса).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Такими образом, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является единственным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Поскольку в соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства (реконструкции объекта капитального строительства) в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением суда, установлено, что ФИО6 строительство ведется с нарушением градостроительных норм, объект незавершенного строительства обладает признаками самовольной постройки.

Принимая во внимание, что в силу статей 49 и 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство должна предшествовать осуществлению строительства объекта недвижимости, а на момент обращения с заявлением о выдаче указанного разрешения объект уже был частично возведен, суд приходит к выводу о том, что Департамент градостроительства администрации г. Красноярска правомерно отказал ФИО4 в выдаче разрешения на строительство. Поскольку Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска при отказе ФИО4 в выдаче разрешения на строительство не допущено нарушений действующего законодательства, суд отказывает ФИО4 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к департаменту градостроительства администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярска.

Дата изготовления мотивированного решения – 11 сентября 2017 года.

Судья М.Н. Гавриляченко