Постановление № 5-74/2024 от 19 марта 2024 г. по делу № 5-74/2024

К делу № 5-74/2024

УИД: 23MS0154-01-2024-000025-25


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 марта 2024 года г. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края ФИО1, при секретаре Соколовой Т.П., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, помощника прокурора Кореновского района ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении должностного лица главы администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района ФИО2, №

установил:

Должностное лицо ФИО2 совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой Кореновского района в деятельности администрации Платнировского сельского поселения выявлены нарушения бюджетного законодательства при исполнении соглашений о передаче своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ к принципам бюджетного процесса относится, в том числе, адресность и целевой характер бюджетных средств.

В силу требований ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетного объема расходов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Между администрацией муниципального образования Кореновский район и администраций Платнировского сельского поселения 29.12.2022 заключено соглашение об осуществлении муниципальным казенным учреждением «Муниципальный заказ муниципального образования Кореновский район» полномочий администрации Платнировского сельского поселения на определение

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, за исключением закупок, осуществляемых путём проведения совместных конкурсов и аукционов, организатором которых выступает уполномоченное учреждение Краснодарского края, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также закупок осуществляемых за счет субсидий на условиях определенных Порядком предоставления и распределения субсидий проводимых через уполномоченное государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (п. 1.1. Соглашения).

В соответствии с п. 3.1. Соглашения финансовые средства для осуществления Уполномоченным учреждением полномочий, указанных в п. 1.1 Соглашения предоставляется бюджету муниципального образования Кореновский район из бюджета Новоберезанского сельского поселения тремя частями в сроки до 01 марта (не менее 1/3 годового объема межбюджетных трансфертов), до 01 июля (не менее 1/3 годового объема межбюджетных трансфертов) и до 01.10 (оставшаяся часть межбюджетных трансфертов). Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых Платнировским сельским поселением бюджету муниципального образования Кореновский район на 2023 год составляет 149804,99 руб.

При этом в нарушение вышеуказанного законодательства и Соглашения администрацией Платнировского сельского поселения межбюджетные трансферты в размере 1/3 годового объеме межбюджетных трансфертов до 01.03.2023 доведены до администрации муниципального образования Кореновский район не своевременно — 06.03.2023, также оставшаяся часть межбюджетных трансфертов доведена только 05.10.2023, при предусмотренном сроке - 01.10.2023.

Между администрацией муниципального образования Кореновский район и администраций Платнировского сельского поселения 29.12.2022 заключено соглашение № 89 о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального контроля.

В соответствии с п. 3.1. Соглашения финансовые средства для осуществления Уполномоченным учреждением полномочий, указанных в п. 1.1 Соглашения предоставляется бюджету муниципального образования Кореновский район из бюджета Платнировского сельского поселения тремя частями в сроки до 01 марта (не менее 1/3 годового объема межбюджетных трансфертов), до 01 июля (не менее 1/3 годового объема межбюджетных трансфертов) и до 01.10 (оставшаяся часть межбюджетных трансфертов). Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых Платнировским сельским поселением бюджету муниципального образования Кореновский район составляет 184 311, 44 руб.

При этом в нарушение вышеуказанного законодательства и Соглашения администрацией Платнировского сельского поселения межбюджетные трансферты в размере 1/3 годового объеме межбюджетных трансфертов до 01.03.2023 доведены до администрации муниципального образования Кореновский район не своевременно — 06.03.2023, также оставшаяся часть межбюджетных трансфертов доведена только 05.10.2023, при предусмотренном сроке 01.10.2023.

Таким образом, главой Платнировского сельского поселения ФИО2 не надлежащим образом исполнены полномочия главного распорядителя бюджетных денежных средств, выразившиеся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО3 поддержал доводы, изложенные в постановлении.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2, вину признал полностью, показал, что сроки нарушены в 5 и 6 дней, просил строго не наказывать в связи с имущественным положением.

Судья, выслушав помощника прокурора Кореновского района ФИО3, лицо,привлекаемое к административной ответственности ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Прокуратурой Кореновского района в деятельности администрации Платнировского сельского поселения выявлены нарушения бюджетного законодательства при исполнении соглашений о передаче своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района.

В соответствии с п. 4 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст. 28 Бюджетного кодекса РФ к принципам бюджетного процесса относится, в том числе, адресность и целевой характер бюджетных средств.

В силу требований ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетного объема расходов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Между администрацией муниципального образования Кореновский район и администраций Платнировского сельского поселения 29.12.2022 заключено соглашение об осуществлении муниципальным казенным учреждением «Муниципальный заказ муниципального образования Кореновский район» полномочий администрации Платнировского сельского поселения на определение

поставщиков (подрядчиков, исполнителей) конкурентными способами, за исключением закупок, осуществляемых путём проведения совместных конкурсов и аукционов, организатором которых выступает уполномоченное учреждение Краснодарского края, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также закупок осуществляемых за счет субсидий на условиях определенных Порядком предоставления и распределения субсидий проводимых через уполномоченное государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (п. 1.1. Соглашения).

В соответствии с п. 3.1. Соглашения финансовые средства для осуществления Уполномоченным учреждением полномочий, указанных в п. 1.1 Соглашения предоставляется бюджету муниципального образования Кореновский район из бюджета Новоберезанского сельского поселения тремя частями в сроки до 01 марта (не менее 1/3 годового объема межбюджетных трансфертов), до 01 июля (не менее 1/3 годового объема межбюджетных трансфертов) и до 01.10 (оставшаяся часть межбюджетных трансфертов). Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых Платнировским сельским поселением бюджету муниципального образования Кореновский район на 2023 год составляет 149804,99 руб.

При этом в нарушение вышеуказанного законодательства и Соглашения администрацией Платнировского сельского поселения межбюджетные трансферты в размере 1/3 годового объеме межбюджетных трансфертов до 01.03.2023 доведены до администрации муниципального образования Кореновский район не своевременно — 06.03.2023, также оставшаяся часть межбюджетных трансфертов доведена только 05.10.2023, при предусмотренном сроке - 01.10.2023.

Между администрацией муниципального образования Кореновский район и администраций Платнировского сельского поселения 29.12.2022 заключено соглашение № 89 о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального контроля.

В соответствии с п. 3.1. Соглашения финансовые средства для осуществления Уполномоченным учреждением полномочий, указанных в п. 1.1 Соглашения предоставляется бюджету муниципального образования Кореновский район из бюджета Платнировского сельского поселения тремя частями в сроки до 01 марта (не менее 1/3 годового объема межбюджетных трансфертов), до 01 июля (не менее 1/3 годового объема межбюджетных трансфертов) и до 01.10 (оставшаяся часть межбюджетных трансфертов). Объем межбюджетных трансфертов, предоставляемых Платнировским сельским поселением бюджету муниципального образования Кореновский район составляет 184 311, 44 руб.

При этом в нарушение вышеуказанного законодательства и Соглашения администрацией Платнировского сельского поселения межбюджетные трансферты в размере 1/3 годового объеме межбюджетных трансфертов до 01.03.2023 доведены до администрации муниципального образования Кореновский район не своевременно — 06.03.2023, также оставшаяся часть межбюджетных трансфертов доведена только 05.10.2023, при предусмотренном сроке 01.10.2023.

Таким образом, главой Платнировского сельского поселения ФИО2 не надлежащим образом исполнены полномочия главного распорядителя бюджетных денежных средств, выразившиеся в нарушении условий предоставления межбюджетных трансфертов.

При таких обстоятельствах в действиях главы Платнировского сельского поселения ФИО2 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ (нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса).

Факт нарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.12.2023 года, распоряжением о вступлении в должность главы Платнировского сельского поселения Кореновского района от 19.09.2019 № 45-рл, соглашением о передаче полномочий по осуществлению внутреннего муниципального финансового контроля от 29.12.2002 года, соглашением от 29 декабря 2002 года, иными материалами по делу.

С учетом изложенного судья приходит к выводу, что вина должностного лица главы администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст.15.15.3 КоАП РФ - доказана в полном объеме, его действия квалифицированы правильно, оснований для изменения квалификации его действий судьей не установлено.

При назначении наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность.

Оснований для признания его малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность правонарушителя, судьей не установлено.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, судья считает возможным назначить должностному лицу - главе администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

В связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности должностного лица ФИО2, таких как незначительные нарушения сроков предоставления финансовых средств– 5 дней и 6 дней – суд определяет при назначении административного наказания размер административного штрафа не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В связи с изложенным суд считает возможным административное наказание назначить ФИО2 в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2.1 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 указанного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать должностное лицо – главы администрации Платнировского сельского поселения Кореновского района ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 5 000 (пять тысяч)рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Копия документа, свидетельствующая об оплате административного штрафа, лицом, привлеченным к административной ответственности, должна быть предоставлена в суд, вынесший постановление о наложении штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, в установленный законом срок, соответствующие материалы в течение десяти суток будут направлены судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и кроме того, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: Контрольно-счетная палата муниципального образования Кореновский район. Банковские реквизиты: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Кореновский район л/с <***>), ИНН <***> КПП 230901001, р/с <***> в Южное ГУ Банка России г.Краснодар БИК 040349001, КБК 810116 01156010000140 (Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, связанные с нарушением порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, нарушениям условий предоставления субсидий юр.лицам и физ.лицам, подлежащие перечислению в бюджет субъекта РФ.

Постановление суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Кореновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кореновского районного суда ФИО1