Решение № 2А-617/2023 2А-617/2023~М-457/2023 М-457/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2А-617/2023

УИД 18RS0014-01-2023-000642-03

Дело № 2а-617/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года пос. Игра Удмуртской Республики

Игринский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Старковой Т.М.,

при секретаре Семиной Н.Г.

с участием прокурора Коньковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Игринского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лозинский детский сад» о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Игринского района Удмуртской Республики обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лозинский детский сад» о признании бездействия незаконным. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в учреждении МБДОУ «Лозинский детский сад», в ходе которой установлено следующее. В силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. Согласно частям 1, 2, 3 ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охран труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В силу ст. 216 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя средствами коллективной и индивидуальной защиты и смывающими средствами, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке. Согласно ст. 209 ТК РФ средство индивидуальной защиты - средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения. Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н. В силу пунктов 4, 13 указанных Межотраслевых правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам. В соответствии со штатным расписанием на период с ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным приказом руководителя МБДОУ «Лозинский детский сад» ДД.ММ.ГГГГ, штатная численность работников составляет 12,95 единиц, в том числе повар – 1,5 единицы. Согласно карте специальной оценки условий труда итоговый класс условий труда рабочего места «повар» установлен 3.1 (вредные условия труда). В силу п. 122 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, повару должны быть предоставлены следующие средства индивидуальной защиты (исходя из нормы выдачи на 1 год): 1 костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, 2 фартука из полимерных материалов с нагрудником, нарукавники из полимерных материалов до износа. Однако работники МБДОУ «Лозинский детский сад», осуществляющие трудовую деятельность в должности «повар», не обеспечены средствами индивидуальной защиты. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Учредителем и собственником МБДОУ «Лозинский детский сад» является муниципальное образование «<адрес> УР». Функции и полномочия Учредителя МБДОУ «Лозинский детский сад», собственника имущества осуществляет Администрация МО «<адрес> УР». Источниками формирования имущества образовательной организации являются, в том числе субсидии и иные межбюджетные трансферты из бюджетов системы Российской Федерации на иные цели (п.п. 1.4, 3.1 Устава). Таким образом, исполнение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов является обязанностью не только образовательных организаций, но и органов местного самоуправления. Работники данных должностей при осуществлении трудовой деятельности должны быть обеспечены работодателем средствами индивидуальной защиты. Принимая решение о приеме и допуске работника к работе при отсутствии указанных средств, работодатель безосновательно допускает возможность наступления неблагоприятных последствий для граждан, а также возможность нарушения прав неопределенного круга лиц на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. <адрес> УР просил суд признать незаконным бездействие Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики», МБДОУ «Лозинский детский сад», выразившееся в не предоставлении работникам средств индивидуальной защиты; обязать Администрацию Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять организационные меры путем финансирования расходов МБДОУ «Лозинский детский сад» на приобретение прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 3 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавниками из полимерных материалов, согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н.; обязать МБДОУ «Лозинский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выдать прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавниками из полимерных материалов, согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденных приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> УР Конькова А.А. заявленные требования поддержала по доводам, указанным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» по доверенности – ФИО3, заведующая МБДОУ «Лозинский детский сад» - ФИО4 в судебном заседании требования прокурора признали в полном объеме, просили суд принять признание иска административными ответчиками, последствия принятия признания иска ответчиками, им понятны.

В силу части 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ ).

Согласно статье 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. В данном случае признание административного иска административными ответчиками указано в заявлении, подписанном представителем Администрации Муниципального образования «<адрес> Удмуртской Республики» ФИО3, имеющей доверенность, а также заведующей МБДОУ «Лозинский детский сад» ФИО4

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Суд принимает признание исковых требований административными ответчиками, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц.

Последствия принятия судом признания иска административными ответчиками, лицам, участвующим по делу понятны.

Таким образом, административные требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание административным ответчиком Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в лице представителя ФИО1, имеющей доверенность, Муниципальным бюджетным дошкольного образовательным учреждением «Лозинский детский сад» в лице заведующей ФИО2 административного иска прокурора Игринского района УР в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики», Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Лозинский детский сад» о признании бездействия незаконным.

Признать незаконным бездействие Администрации «МО Игринский район УР», МБДОУ «Лозинский детский сад», выразившееся в не предоставлении работникам средств индивидуальной защиты.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Муниципальный округ Игринский район Удмуртской Республики» в срок не позднее 01.09.2023 принять организационные меры путем финансирования расходов МБДОУ «Лозинский детский сад» на приобретение прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавниками из полимерных материалов, согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Обязать МБДОУ «Лозинский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выдать прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия средств индивидуальной защиты в соответствии со штатным расписанием повару (всего 2 человека): костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, фартук из полимерных материалов с нагрудником, нарукавниками из полимерных материалов, согласно Типовым нормам бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утвержденным приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Сообщить о результатах исполнения судебного акта в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в месячный срок со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Игринский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: