Решение № 12-268/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 12-268/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 30 мая 2017 г.

Судья Промышленного районного суда г.Самары Исмаилова Н.А., с участием представителя АО «ПТС» ФИО1, рассмотрев жалобу представителя АО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО2 на постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № №. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 статьи 4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г. в отношении АО «Предприятие тепловых сетей»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ. АО «Предприятие тепловых сетей» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 600 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.4.11 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» №115-ГД от 01.11.2007г.

Не согласившись с данным постановлением, представитель АО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО2 обратился в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что постановление незаконно и необоснованно, административное наказание в виде штрафа в сумме <данные изъяты> руб. не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного статьей 4.11 Закона № 115-ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере <данные изъяты> рублей, предусмотренного Постановлением № №, повлечет для АО «ПТС» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности - теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе и на ремонт сетей. Просил учесть, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, заявитель принял на содержание большое количество тепловых сетей, ранее находившихся во владении ОАО «Волжская ТГК», а также в настоящее время ведет работу по принятию у г.о. Самара бесхозяйных сетей. Сети имеют очень большой процент износа и требуют проведения постоянного ремонта с привлечением дополнительных денежных средств.

В судебном заседании представитель АО «Предприятие тепловых сетей» по доверенности ФИО1 жалобу поддержала по основаниям, в ней изложенным, просила отменить вышеуказанное постановление, кроме того указала, что размер назначенного штрафа очень большой, а у организации трудное финансовое положение.

Представитель Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара в судебное заседание не явился, просил жалобу рассмотреть в свое отсутствие, представил отзыв, согласно которому, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив предоставленный отзыв Административной комиссии, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД предусмотрена ответственность за производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которого влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей, на должностных лиц - от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.2 статьи 4.11 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД совершение тех же действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

На территории городского округа Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Пунктом 19 главы 24 раздела 7 Правил при производстве работ в зоне существующей застройки, на проезжих частях дорог, тротуарах, остановках общественного транспорта должны обеспечиваться безопасность движения пешеходов и транспорта, надлежащее состояние прилегающей территории в соответствии с существующими санитарными нормами и правилами.

В разделе 7 главы 24 пунктом 25 вынимаемый грунт складируется в пределах ограждения строительной площадки, вынимаемый грунт вывозится в течение рабочей смены. Ограждения мест производства работ могут быть сняты только после полного восстановления разрушенных объектов благоустройства.

Как следует из материалов дела, членом административной комиссии Промышленного внутригородского района городского округа Самара С, при объезде территории ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 52 минуты установлено, что по адресу: <адрес> в районе <адрес>, АО «ПТС», являясь заказчиком и подрядчиком, производило ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на теплотрассе, на территории общего пользования, по разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ На момент проверки в месте вскрытия не установлены ограждения, отвечающие следующим требованиям: высота ограждений должна быть не менее 1,2 метра, ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течении рабочего времени и запираемых после его окончания. Со стороны пешеходной дорожки, идущей вдоль многоквартирного <адрес> ограждения вообще не установлены. Лиц, ведущих работы нет. Имеющиеся проемы в ограждениях, установленных вдоль открытой траншее, позволяют попасть туда детям, особенно со стороны многоквартирного дома. На ограждениях отсутствуют электрические сигнальные лампочки. Не огороженные участки работ, отсутствие ограждений требуемой конструкции в месте проведения земляных работ создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток. Тем самым нарушен порядок при производстве земляных работ, установленный муниципальным правовым актом. Нарушены требования пунктов 19 и 24 главы 24 раздела 7 Постановления Главы городского округа Самара от 10.06.2008г. № "Об утверждении правил благоустройства территории городского округа Самара и территории внутригородских районов городского округа Самара". Велась фотосъемка. Ранее АО "ПТС" привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч. 1 ст.4.11 Закона (постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №).

По данному факту постановлением административной комиссии Промышленного района г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. АО «ПТС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Факт допущенного АО «ПТС» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., разрешением на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ., заявками от ДД.ММ.ГГГГ., графиком производства работ, представленными фотоматериалами.

Доводы о том, что в действиях АО «ПТС» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку согласно примечания к ст. 4.11 11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», положения настоящей статьи не распространяются на действия, направленные на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев невосстановления, несвоевременного и (или) некачественного восстановления асфальтового покрытия, земляного полотна, зеленых насаждений, в том числе газонов, иных объектов благоустройства, поврежденных в ходе проведения земляных работ, в судебном заседании не могут быть приняты во внимание, поскольку ремонтно-восстановительные работы по ликвидации аварии на тепловом вводе по адресу: <адрес>, работы по ликвидации начали проводиться ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, к моменту проверки спустя 2 дня ДД.ММ.ГГГГ у АО «ПТС» была возможность в месте вскрытия установить соответствующие ограждения, электрические сигнальные лампочки, кроме того лиц, ведущих работы, нет. Таким образом допущенные нарушения создают существенную угрозу безопасности граждан и детей, особенно в темное время суток,

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения Правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые АО «ПТС» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, юридическим лицом не представлено.

Таким образом, АО «ПТС», как лицо, получившее разрешение на производство земляных работ, является надлежащим субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 4.11 Закона №115-ГД.

Выявленные административным органом нарушения на момент проверки имели место, которые зафиксированы в акте выявленных нарушений и протоколе об административном правонарушении. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы заявителя о том, что АО «ПТС» испытывает финансовые трудности, не могут повлечь отмену вынесенного административным органом постановления, поскольку не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения.

Вместе с тем, имеются основания для изменения вынесенного постановления в части назначенного Обществу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Кроме того, суд исходя из требований ч.ч. 3.2 и 3.3 КоАП РФ, вправе снизить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной санкцией.

Принимая во внимание характер и последствия административного правонарушения, степень вины АО «ПТС», его имущественное и финансовое положение, учитывая что назначенный штраф в размере <данные изъяты> рублей не соразмерен установленным судом обстоятельствам и негативно скажется на хозяйственной деятельности нарушителя, штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области от № 115-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» - изменить в части назначенного наказания.

Признать АО «ПТС» виновным по ч. 2 ст. 4.11 Закона Самарской области от 01.11.2007 года №115- ГД «Об административных нарушениях на территории Самарской области» и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г.Самары в течении 10 дней.

Судья Н.А.Исмаилова