Решение № 2-842/2017 2-842/2017~М-516/2017 М-516/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2-842/2017

Дело №2-842/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

21 июня 2017года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В лице председательствующего судьи Степченковой Е.А.

При секретаре Редченковой М.А.,

С участием представителя истца ФИО1 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г. Смоленска о понуждении к присвоению адреса жилому дому и изменению адреса земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска, в котором просит:

- обязать Администрацию г. Смоленска присвоить адрес жилому дому с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>

- обязать Администрацию г. Смоленска изменить адрес земельного участка с кадастровым номером № на адрес, присвоенный жилому дому с кадастровым номером №, расположенному в <адрес>.

В обоснование заявленных требований ФИО2 ссылается на то, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером № было приобретено ею на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг., свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГг. Впоследствии на указанном земельном участке истцом был возведен жилой дом общей площадью <данные изъяты>., право собственности на который зарегистрировано за ФИО2 ДД.ММ.ГГГГг. Указанное строение было возведено истцом с целью постоянного проживания в нем и намерением зарегистрироваться по данному адресу.

В удовлетворении заявления ФИО2 о присвоении адреса вышеназванному жилому дому и земельному участку Администрацией г. Смоленска было отказано со ссылкой на отсутствие предусмотренных законом оснований.

Отказ Администрации г. Смоленска ФИО2 находит противоречащим требованиям статьи 27 Конституции Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, иным нормативным актам (л. д. 2-6).

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась. Представитель истца ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. В дополнение к доводам, изложенным в иске, ФИО1 суду также пояснила, что Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов объектам недвижимости утвержден перечень документов, которые требуется представить в орган местного самоуправления для решения вопроса о присвоении жилому дому адреса. Этот перечень является исчерпывающим. Все документы, указанные в данном перечне, были представлены в Администрацию г. Смоленска. Градостроительным кодексом РФ получение разрешения на строительство объекта недвижимости на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства и огородничества, не предусмотрено, следовательно, отказ в присвоении адреса жилому дому истца в связи с непредставлением разрешения на строительство дома является незаконным.

Представитель ответчика Администрации г. Смоленска, своевременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительных причинах неявки не представил. Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО3 просила отказать в удовлетворении иска ФИО2, сославшись на то, что в силу пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221, присвоение адреса зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства осуществляется в случаях получения разрешения на строительство здания или сооружения. Учитывая, что истец построила на принадлежащем ей земельном участке жилой дом без получения названного разрешения, дающему органу местного самоуправления проверить техническую документацию, свидетельствующую о возведении дома без нарушений действующих градостроительных норм, отказ в присвоении жилому дому и земельному участку адреса является правомерным. С учетом мнения представителя истца, на основании части 4 статьи 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Администрации г. Смоленска.

Представитель третьего лица, председатель садоводческого некоммерческого товарищества «Днепр» ФИО4 в судебное заседание не явилась, в адресованном суду отзыве против удовлетворения иска ФИО2 не возражала (л.д.30).

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации.

Согласно части 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2013г. №443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014г. №1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее -Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил, объектам адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Из положений пункта 6 Правил следует, что присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что присвоение адреса зданиям, сооружениям и объекта незавершенного строительства осуществляется в случаях:

- выдачи (получения) разрешения на строительство здания или сооружения;

- выполнения в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства в соответствии с требованиями, установленными Федеральным закона «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства, при постановке здания, сооружения и объекта незавершенного строительства на государственный кадастровый учет (в случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для строительства или реконструкции здания, сооружения и объекта незавершенного строительства получение разрешения на строительство не требуется).

Согласно пункту 9 правил, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Условия и особенности присвоения адреса иным объектам адресации (земельным участкам, помещениям, многоквартирным домам) содержатся в пунктах 8,10,11 Правил.

По смыслу пунктов 27,29 Правил, заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса подается собственников либо титульным владельцем объекта адресации по собственной инициативе, представителем такого лица, а в соответствующих случаях - также представителем собственников помещений в многоквартирном доме, членов садоводческого, огороднического и (или) дачного некоммерческого объединения граждан.

Пунктом 40 Правил предусмотрено, что в присвоении объекта адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

- с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

- ответ не межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

- документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

- отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5,8-11 и 14-18 настоящих Правил.

Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГг. Управлением Федеральной регистрационной службы по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГг. произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок относится к категории земель «земли населенных пунктов», имеет разрешенное использование «для садоводства» (л. д. 9,32-33).

На основании декларации об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГг., договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> ДД.ММ.ГГГГг. произведена государственная регистрация права собственности ФИО2 на жилой дом с кадастровым (или условным) номером № площадью <данные изъяты>., расположенный по адресу: <адрес> (л. <...>).

В удовлетворении заявления ФИО2 о присвоении нового адреса жилому дому и земельному участку, расположенным по адресу: <адрес>, Администрацией г. Смоленска отказано ДД.ММ.ГГГГг. Указано, что земельные участки, расположенные в СТ «<данные изъяты>», относятся к территориальной зоне СД - зона, занятая объектами строительства. Градостроительными регламентами данной территориальной зоны не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов. Отсутствие случаев и условий, предусмотренных Административным регламентом Администрации г. Смоленска по предоставлению муниципальной услуги «Присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории города Смоленска» (подготовка документации по планировке территории, выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов при подготовке земельного участка на государственный кадастровый учет, выдача (получение) разрешения на строительство здания или сооружения, выполнение в отношении здания, сооружения и объекта незавершенного строительства работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые сведения о таком здании, сооружении и объекте незавершенного строительства), является основанием для отказа в присвоении нового адреса. Кроме того, планировочной структурой садоводческих товариществ и обществ не предусмотрена улично-дорожная сеть, соответствующая требованиям, предъявляемым к улицам и дорогам жилой застройки, а следовательно, и наименование существующих проездов (л. д. 11-13).

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из положений пунктов 5, 8-11, 14-18 Правил следует, что ни возведение жилого дома (право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке) на земельном участке, отнесенным к территориальной зоне, занятой объектами садоводства, ни отсутствие наименований элементов улично-дорожной сети не являются основаниям для отказа в присвоении адреса объекту адресации.

В связи с этим отказ Администрации г. Смоленска в присвоении адреса жилому дому и земельному участку, принадлежащим ФИО2 на праве собственности, по указанным основаниям нельзя признать правомерным.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21 июля 1997г. №122-ФЗ) основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

- документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

- правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно пункту 4 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, или факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), и содержат описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию или, если такой объект индивидуального жилищного строительства является объектом незавершенного строительства, разрешение на строительство. До 1 марта 2018г. разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 5 статьи 25.3 Федерального закона от 21 июля 1997г. №122-ФЗ предусмотрено, что истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные с декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается.

Из положений статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» следует, что до 1 марта 2018г. не требуется получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию, а также представление данного разрешения для осуществления технического учета (инвентаризации) такого объекта, в том числе для оформления и выдачи технического паспорта такого объекта.

В соответствии с абз. 4 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, так же как и садовые земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха. При этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке жилого строения с правом регистрации в нем.

Аналогичная позиция изложена и в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008г. №7-П, от 30 июня 2011г. №13-П.

Следовательно, возможность возведения строений, допускаемых на садовом участке, не связано с необходимостью получения разрешения на строительство.

Материалами дела подтверждается, что право собственности ФИО2 на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке. При этом представление разрешения на строительство указанного жилого дома, а равно и разрешения на ввод его в эксплуатацию для регистрации права собственности в силу прямого указания закона не требовалось.

Право собственности ФИО2 на указанные объекты недвижимости Администрацией г. Смоленска не оспаривается. Как не оспаривается и то обстоятельство, что земельный участок, принадлежащий истцу, расположен в границах населенного пункта - город Смоленск, Смоленской области.

Учитывая изложенное, а также, принимая во внимание положения пункта 9 Правил, регламентирующие необходимость тождественной идентификации адресов земельных участков и расположенных на нем домостроений, суд находит предъявленные истцом требования правомерными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск ФИО2 к Администрации города Смоленска удовлетворить.

Обязать Администрацию города Смоленска присвоить адрес жилому дому общей площадью <данные изъяты> с кадастровым (условным) номером №, расположенному на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Обязать Администрацию города Смоленска изменить адрес земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, на адрес, подлежащий присвоению жилому дому, расположенному на нем, с кадастровым (условным) номером №

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Степченкова

Мотивированное решение составлено 26 июня 2017г.