Решение № 2А-69/2020 2А-69/2020~М-17/2020 М-17/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-69/2020

Дело № 2а-69/2020

Мотивированное
решение составлено 6 февраля 2020 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Васильковой Е.Л., с участием административного истца ФИО1, его представителя - адвоката Артемьева А.Н., а также представителя командиров войсковых частей № ... и № ... ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... прапорщика ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей № ... и № ..., связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха и порядком предоставления основного отпуска,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее - дополнительные сутки отдыха) за 2019 г., обязав его предоставить 81 дополнительные сутки отдыха;

- признать незаконными действия командиров войсковых частей № ... и № ..., связанные с предоставлением основного отпуска за 2020 г. пропорционально прослуженному времени без учета предоставления дополнительных суток отдыха, места его проведения и без выдачи воинских перевозочных документов;

- обязать командира войсковой части № ... отменить приказ от <дата> № ... в части предоставления ему основного отпуска за 2020 г.;

- обязать командира войсковой части № ... предоставить ему основной отпуск за 2020 г. пропорционально прослуженному времени после предоставления и использования полагающихся ему дополнительных суток отдыха, с учетом права на предоставление отпуска в удобное для него время.

Обосновывая заявленные требования, административный истец и его представитель в административном исковом заявлении, а также в судебном заседании указали, что 20 марта 2020 г. ФИО1 подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта. В 2019 г. административный истец привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему были положены дополнительные сутки отдыха. На основании поданных рапортов от 12 и 19 декабря 2019 г., командиром войсковой части ему было предоставлено 10 дополнительных суток отдыха за 2019 г. С учетом предоставленных, количество нереализованных административным истцом дополнительных суток отдыха за 2019 г. составляет 81. Таким образом, не предоставив дополнительные сутки отдыха в полном объеме, командир войсковой части № ... нарушил право ФИО1 на отдых. Также указали, что приказом командира войсковой части № ... от 27 декабря 2019 г. № ... с 1 по 15 января (15 суток) административному истцу предоставлен основной отпуск за 2020 г. пропорционально прослуженному времени (в связи с предстоящим увольнением с военной службы по истечении срока контракта 20 марта 2020 г.) с местом его проведения в <адрес>. При этом основанием для издания указанного приказа послужил рапорт командира войсковой части № ... от 27 декабря 2019 г. Между тем ФИО1, имеющий право на предоставление основного отпуска в удобное для него время, поскольку имеет трех детей в возрасте до 16 лет, в ходе проведенной с ним 27 декабря 2019 г. беседы перед увольнением с военной службы, выразил желание использовать основной отпуск за 2020 г. после предоставления дополнительных суток отдыха. Более того, в рапорте от 27 декабря 2019 г., адресованном командиру войсковой части № ..., он просил предоставить основной отпуск за 2020 г. с 20 февраля того же года с местом его проведения в <адрес>. Таким образом, данный приказ издан без учета права ФИО1 на предоставление отпуска в удобное для него время, права на проведение отпуска в избранном им месте, а также права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно и времени, необходимого для следования к месту его проведения. При этом выданный административному истцу отпускной билет был возвращен в войсковую часть № ... рапортом от 27 декабря 2019 г., в связи с чем ФИО1 в период с 1 по 15 января 2020 г. прибывал в рабочие дни в войсковую часть № ... в целях исполнения обязанностей военной службы, находясь в течение всего рабочего дня, установленного регламентом служебного времени, в расположении воинской части.

Представитель командиров войсковых частей № ... и № ... заявленные требования не признал, в отзыве на административное исковое заявление, а также в судебном заседании указал, что ФИО1 действительно в 2019 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (несение дежурно-вахтенной службы), за которые ему были положены дополнительные сутки отдыха. В течение 2019 г., на основании поданных рапортов, административному истцу неоднократно предоставлялось дополнительное время отдыха. 12 декабря 2019 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении, в том числе, дополнительных суток отдыха за 2019 г., на основании которого ему в период с 21 по 26 и с 28 по 31 декабря 2019 г. было предоставлено 10 дополнительных суток отдыха. Таким образом, количество нереализованных административным истцом дополнительных суток отдыха за 2019 г. составляет 81. Между тем, поскольку основной отпуск за 2019 г. реализован ФИО1 в полном объеме в том же году, при его предоставлении с рапортом о присоединении к нему дополнительных суток отдыха он не обращался, как и не просил их предоставить в таком количестве в течение календарного года, оснований для их предоставления в полном объеме, учитывая обращение за таковыми только в декабре 2019 г., у командования воинской части не имелось, поскольку срок их использования ограничивался 31 декабря 2019 г. По вопросу предоставления ФИО1 основного отпуска за 2020 г. указал, что поскольку административный истец подлежит увольнению с военной службы 20 марта 2020 г., командиром войсковой части № ... был составлен график его увольнения с военной службы (с учетом планируемого выхода корабля в море) и принято решение о скорейшем направлении его в отпуск, в связи с чем на имя командира войсковой части № ... было направлено соответствующее ходатайство, на основании которого был издан приказ об отпуске ФИО1 Также указал, что приказы о предоставлении военнослужащим войсковой части № ... и подчиненных ей войсковым частям, в том числе войсковой части № ..., правомочен издавать командир войсковой части № .... Приказы о предоставлении военнослужащим войсковой части № ... дополнительных суток отдыха правомочен издавать командир войсковой части № ....

Определением от 13 января 2020 г. в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС) привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Начальник 2 ФЭС, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя, при этом решение вопроса по существу заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту на воинской должности *** войсковой части № ... (***), организационно входящей в состав войсковой части № ... (***). Подлежит увольнению с военной службы по истечении срока контракта 20 марта 2020 г.

Из материалов дела также следует, что административный истец в 2019 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (несение дежурно-вахтенной службы), за что ему были положены дополнительные сутки отдыха.

На основании рапортов ФИО1 от 29 апреля, от 7 июня, от 20 сентября, от 8 ноября и от 6 декабря 2019 г. административному истцу было предоставлено 28 часов дополнительного времени отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, что не оспаривалось сторонами.

Рапортами от 12, 23 и 24 декабря 2019 г. административный истец обращался к командиру воинской части о предоставлении, в том числе, всех положенных дополнительных суток отдыха за 2019 г.

В судебном заседании административный истец пояснил, что до 12 декабря 2019 г. у него была возможность обратиться в течение года к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 г., однако таких обращений, в том числе при предоставлении основного отпуска за тот же год, с его стороны не имелось.

По сообщению командира войсковой части № ... от 4 февраля 2020 г. № ..., личный состав войсковой части № ... большую часть 2019 г. находился в ***, в связи с чем ФИО1 имел возможность использовать дополнительные сутки отдыха за 2019 г. в течение 2019 г. и неоднократно своим правом пользовался.

Согласно приказам командира войсковой части № ... от 20 декабря 2019 г. № ... и от 27 декабря 2019 г. № ..., в периоды с 21 по 26 декабря и с 28 по 31 декабря 2019 г. административному истцу предоставлено 10 дополнительных суток отдыха за 2019 г.

Таким образом, с учетом предоставленного дополнительного времени отдыха, количество нереализованных административным истцом дополнительных суток отдыха за 2019 г. составляет 81, что не оспаривалось сторонами.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от 21 мая 2019 г. № ... и командира войсковой части № ... от 22 мая 2019 г. № ..., ФИО1 с 10 июня 2019 г. предоставлен основной отпуск за 2019 г. в количестве 66 суток (60 суток – основной отпуск, 6 суток – время проезда к месту проведения отпуска и обратно).

При этом дополнительные сутки отдыха за 2019 г. к этому отпуску не присоединялись.

Согласно рапорту ФИО1 о предоставлении ему указанного отпуска от 6 мая 2019 г., он не ставил в нем вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 г.

Как следует из ответов командира войсковой части № ... на рапорта административного истца от 12 и 23 декабря 2019 г., в предоставлении нереализованных дополнительных суток отдыха за 2019 г. ФИО1 отказано.

На основании п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии с п. 3 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха.

Как следует из материалов дела, административный истец в 2019 г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (несение дежурно-вахтенной службы), за что ему были положены дополнительные сутки отдыха. При этом, поскольку ФИО1 использовал основной отпуск за 2019 г. в году его возникновения, срок использования им дополнительных суток отдыха за 2019 г. ограничивался 31 декабря 2019 г.

Этот вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Таким образом, по смыслу перечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

С учетом изложенного, ФИО1 обязан был выразить свое отношение к возможности использования дополнительных суток отдыха в 2019 г. сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, либо в другие дни недели, либо при предоставлении основного отпуска за тот же год путем подачи соответствующих рапортов.

Поскольку ФИО1 обратился с рапортом о предоставлении испрашиваемых дополнительных суток отдыха за 2019 г. только в декабре того же года, учитывая количество нереализованных суток отдыха, а также то, что срок их использования ограничивался 31 декабря 2019 г., основания для предоставления ему дополнительных суток отдыха за 2019 г. в полном объеме у командования воинской части отсутствовали.

Более того, как установлено в судебном заседании, административный истец имел возможность обратиться в течение 2019 г. к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за тот же год, однако по личной инициативе этого не сделал, в том числе при предоставлении основного отпуска. При этом ФИО1 имел возможность использовать дополнительные сутки отдыха в течение 2019 г. и неоднократно своим правом пользовался.

Между тем, поскольку ФИО1 обратился к командиру войсковой части № ... с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2019 г. 12 декабря того же года, учитывая ограниченные сроки их использования, командир воинской части обязан был их предоставить в количестве 19 суток, то есть с 13 по 31 декабря 2019 г. включительно. Поскольку ФИО1 было предоставлено 10 дополнительных суток отдыха, учитывая дату его обращения за таковыми, административный истец имеет право на 9 дополнительных суток отдыха.

При указанных обстоятельствах, действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением ФИО1 дополнительных суток отдыха за 2019 г. следует признать незаконными, в связи с чем, суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части № ... предоставить административному истцу 9 дополнительных суток отдыха за 2019 г.

Рассматривая требования ФИО1, связанные с предоставлением ему основного отпуска за 2020 г., суд приходит к следующим выводам.

Согласно рапорту ФИО1 от 27 декабря 2019 г., административный истец просил предоставить ему отпуск за 2020 г. с 20 февраля того же года с местом его проведения в <адрес>.

Из резолюции командира войсковой части № ... на указанном рапорте следует, что должностным лицом принято решение о предоставлении административному истцу отпуска за 2020 г. пропорционально прослуженному времени с 1 по 15 января 2020 г. в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта 20 марта 2020 г.

Приказом командира войсковой части № ... от 27 декабря 2019 г. № ... Уч.2 с 1 января 2020 г. предоставлен основной отпуск за 2020 г. в количестве 15 суток (пропорционально прослуженному времени) с местом его проведения в <адрес>. Основанием для издания указанного приказа послужил рапорт командира войсковой части № ... от 27 декабря 2019 г.

Не соглашаясь с такими действиями должностных лиц, административный истец 27 декабря 2019 г. подал на имя командира войсковой части № ... рапорт с просьбой полагать его не убывшим в указанный отпуск со ссылкой на пп. «ж» п. 12 ст. 29 Положения, поскольку он просил предоставить отпуск с 20 февраля 2020 г. и с иным местом его проведения. К указанному рапорту ФИО1 был приложен ранее выданный ему отпускной билет.

В судебном заседании административный истец пояснил, что в период с 1 по 15 января 2020 г. прибывал в рабочие дни в войсковую часть № ... в целях исполнения обязанностей военной службы, находясь при этом в течение всего рабочего дня, установленного регламентом служебного времени, в расположении воинской части.

Как пояснил в судебном заседании представитель командиров войсковых частей № ... и № ..., в период с 1 по 15 января 2020 г. административный истец обязанности военной службы не исполнял.

Пунктом 5 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в определенных случаях продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток, однако его продолжительность не может превышать 60 суток, не считая времени на проезд к месту использования отпуска и обратно.

Аналогичное регулирование содержится в п.п. 1, 2, 4-7 ст. 29 Положения, согласно которым при наличии нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска – 60 суток.

Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в зависимости от общей продолжительности военной службы в льготном исчислении, устанавливается от 30 до 45 суток.

Продолжительность основного отпуска увеличивается на 15 суток военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, а также находящимся на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья и к которой относится занимаемая административным истцом должность.

В случае наличия нескольких оснований для увеличения продолжительности основного отпуска время увеличения суммируется и устанавливается с учетом общей продолжительности отпуска – 60 суток.

Таким образом, максимальная продолжительность основного отпуска ФИО1 за полный календарный год прохождения военной службы составляет 60 суток, не считая времени на проезд к месту использования отпуска и обратно.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Положения, продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Таким образом, исчислять продолжительность основного отпуска ФИО1 в связи с предстоящим увольнением с военной службы необходимо следующим образом: 60 суток : 12 месяцев х количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Согласно пп. «ж» п. 12 ст. 29 Положения, военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет, основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время.

Из исследованных в судебном заседании свидетельств о рождении от <дата> серии № ... № ..., от <дата> серии № ... № ... и от <дата> серии № ... следует, что у ФИО1 имеется трое детей <дата>, <дата> и <дата> годов рождения, то есть в возрасте до 16 лет.

При таких обстоятельствах, действия командиров войсковых частей № ... и № ..., связанные с предоставлением ФИО1, вопреки его волеизъявлению, основного отпуска за 2020 г., следует признать незаконными, нарушающими права административного истца, в связи с чем приказ командира войсковой части № ... от 27 декабря 2019 г. № ... подлежит отмене.

В целях восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить обязанность на командира войсковой части № ... предоставить ФИО1 основной отпуск за 2020 г. пропорционально прослуженному времени после предоставления и использования полагающихся ему 9 дополнительных суток отдыха за 2019 г., с учетом права военнослужащего на предоставление отпуска в удобное для него время, с расчетом использования отпуска до дня окончания военной службы.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией, и, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, подлежат возмещению ФИО1 за счет 2 ФЭС, на финансовом обеспечении которого находятся войсковые части № ... и № ....

Руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением ФИО1 дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за 2019 г., - признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № ... предоставить ФИО1 9 дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за 2019 г.

Действия командиров войсковых частей № ... и № ..., связанные с предоставлением ФИО1 основного отпуска за 2020 г., - признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № ... отменить приказ от 27 декабря 2019 г. № ... в части предоставления ФИО1 основного отпуска за 2020 г.

Обязать командира войсковой части № ... предоставить ФИО1 основной отпуск за 2020 г. пропорционально прослуженному времени после предоставления и использования полагающихся ему 9 дополнительных суток отдыха за 2019 г., с учетом права военнослужащего на предоставление отпуска в удобное для него время, с расчетом использования отпуска до дня окончания военной службы.

В удовлетворении требований ФИО1 о предоставлении 72 дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени за 2019 г. – отказать.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Командирам войсковых частей № ... и № ... необходимо сообщить о выполнении возложенных на них обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник