Решение № 12-18/2018 от 10 июля 2018 г. по делу № 12-18/2018

Дело №12-18/2018


РЕШЕНИЕ

г.Ейск 11 июля 2018 года

Судья Ейского районного суда Краснодарского края Гумилевская О.В.,

при секретаре Чудиновой О.С.,

с участием:

заявителя ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2,

представителя ПУ ФСБ России по КК - государственного участкового инспектора РФ по гос.контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО3,

представителя ПУ ФСБ России по КК - специалиста по административному производству ПУ ФСБ России по КК ФИО4,

представителя ПУ ФСБ России по КК - временно исполняющего обязанности начальника отделения «Пограничная застава» <данные изъяты> ФИО5,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника группы - государственного инспектора РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий службы г.Ейска ПУ ФСБ России ФИО6 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КОАП РФ от 14.06.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 14.06.2018. начальника группы – государственного инспектора РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий службы г.Ейска ПУ ФСБ России ФИО6, бригадир рыболовецкой бригады № ФГБОУ ВО «Астраханский государственный технический университет» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ФИО1 не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой и просил признать указанное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и отменить его.

В обоснование доводов жалобы указал следующее. На момент вынесения постановления он являлся бригадиром рыболовецкой бригады № Ейского морского рыбопромышленного техникума (филиала) ФГБОУВО МРПТ«Астраханский государственный технический университет». Ейский морской рыбопромышленный техникум имеет разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданное Азово-Черноморским территориальным управлением от дата

Согласно этому разрешению указан вид рыболовства - в учебных и культурно-просветительских целях. Проведение добычи, вылов водных биологических ресурсов подпадает по действие Приказа министерства сельского хозяйства Российской Федерации от дата N 293 «Об утверждении правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна (в ред. Приказов Минсельхоза России от дата №, от дата №, от дата №, от дата №). Правилами рыболовства не устанавливаются орудия добычи вылова при осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, поскольку они устанавливаются ежегодными планами проведения ресурсных исследований водных биоресурсов, учебными планами или планами культурно-просветительской деятельности.

Таким образом, считает, что в его действиях, как должностного лица, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Им, как должностным лицом были выполнены необходимые мероприятия в отношении запрещенных к вылову видов рыб - они были выпущены в среду обитания. Вред водным биологическим ресурсам не причинен. Он вел промысловый журнал, в котором отражал объем заловленным водных биологических ресурсов, имеется Приказ от дата, утвержден план работ при осуществлении рыболовства в учебных и культурно - просветительских целях от дата, в котором отражены координаты работ, видовой состав водных биологических ресурсов, орудия лова и способы добычи и др.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель по устному ходатайству ФИО2 доводы жалобы поддержали по основаниям, в ней изложенным, просили суд отменить постановление о назначении административного наказания в отношении должностного лица ФИО1 от дата, как незаконное.

В судебном заседании специалист по административному производству отдела дознания и административной практики Пограничного управления ФСБ России по <адрес> - ФИО пояснил, что привлечение должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, является законным и обоснованным, в связи с чем, просил суд в удовлетворении жалобы отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель ПУ ФСБ России по КК государственного участкового инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ФИО, просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, как незаконную и необоснованную, при этом пояснил суду, что он 04.06.2018г. составлял протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица- ФИО7

В судебном заседании представитель ПУ ФСБ России по КК временно исполняющего обязанности начальника отделения «Пограничная застава» в/ч <данные изъяты> ФИО5 - просил постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира.

Судом установлено, что в силу ст.23.27 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч 2 ст. 8.37 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении, дата, в период времени с 07 часов 00 минут до 08 часов 30 минут должностное лицо ФИО1, являясь ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов бригадиром рыболовецкой бригады № Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Астраханский государственный технический университет» (Ейский морской рыбопромышленный техникум (филиал) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Астраханский государственный технический университет») осуществлял рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № выданного Азово-Черноморским территориальным управлением от дата, в акватории Ейского лимана Азовского моря, с использованием маломерного судна «Казанка-5М4» с бортовым номером ЕК-0079. При осуществлении рыболовства бригадиром ФИО8 были добыты водные биоресурсы – судак, добыча (вылов) которого в данном районе и в данный период времени запрещена. Вышеуказанные биоресурсы были возвращены бригадиром ФИО8 в среду обитания, однако требования правил рыболовства в части касающейся сохранения водных биологических ресурсов бригадир ФИО8 не выполнил: не прекратил добычу ВБР, не снял орудия лова и не привел их в нерабочее состояние, так же не отразил свои действия в промысловом журнале и не направил данную информацию в территориальные органы Росрыболовства (л.д.44-45).

ФИО9 прибыл на рассмотрение дела об административном правонарушении и в ходе опроса по обстоятельствам дела об административном правонарушении ФИО1 свою вину признал.

Постановлением по делу об административном правонарушении от дата. начальника группы – государственного инспектора РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий службы г.Ейска ПУ ФСБ России ФИО, бригадир рыболовецкой бригады № ФГБОУ ВО «Астраханский государственный технический университет» - ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, поскольку было установлено что, должностное лицо - бригадир ФИО9 нарушил пункт 13.4.4. Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от дата №, согласно которым в случае добычи (вылова) запрещенных вылов водных биологических ресурсов при этом обязанность лип, осуществляющих рыболовство при осуществлении добычи ставными сетями не менее чем на 24 часа привести их в нерабочее состояние или снять, отразить свои действия в промысловом журнале и в течение не более 12 часов направить данную информацию в территориальные органы Росрыболовства (л.д.62-63).

Правовое регулирование в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов осуществляется на основе норм Федерального закона от 20.12.2004г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правилами рыболовства, подзаконными нормативными актами.

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Ст.43.1 указанного ФЗ установлено, что Правила рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № от 01.08.2013 года являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В соответствии с п. 12 Правил рыболовства капитан судна или лицо, ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением граждан, осуществляющих любительское и спортивное рыболовство), должны иметь при себе либо на борту судна, а также на каждом рыбопромысловом участке: надлежащим образом, оформленный подлинник разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, а также документ о внесении изменений в данное разрешение; промысловый журнал, в соответствии с формой, установленной Минсельхозом России.

Согласно п.16 Правил оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства РФ от дата №, разрешения действительны в течение календарного года в пределах срока добычи (вылова) водных биологических ресурсов, районов добычи (вылова) и (или) границ рыбопромысловых участков, объемов квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и в отношении тех видов водных биологических ресурсов, орудий и способов добычи (вылова), которые указаны в них.

На основании п. 13.1 Правил Рыболовства, юридическим лицам при осуществлении рыболовства запрещено осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов без разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением добычи (вылова) разрешенного прилова) и без выделенной квоты (объема) добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов №, выданному Азово – Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству дата (далее - Разрешению), пользователю Разрешения не выделена квота (объем) добычи (вылова) на рыбу судак.

Должностному лицу - ФИО1 было запрещено осуществлять добычу (вылов) судака, так как у него отсутствовала выделенная квота (объем) добычи (вылова) на его добычу.

Согласно пункту 13.4.4 Правил рыболовства, при осуществлении рыболовства, в случае добычи (вылова) запрещенных видов водных биоресурсов, превышения прилова водных биоресурсов, не достигших минимального промыслового размера, превышения разрешенного прилова водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается и для которых Правилами рыболовства установлен промысловый размер, они должны с наименьшими повреждениями, независимо от их состояния, выпускаться в естественную среду обитания, за исключением хамсы, тюльки, шпрота (кильки), ставриды, бычков в смешанных уловах разноглубинных тралов, кошельковых неводов, драг, с механизированным способом использования, при котором замет драги производится с самоходного судна, а выборка - с помощью промысловых механизмов, улов которых должен быть оприходован.

При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны: при осуществлении рыболовства тралами, кольцевыми, кошельковыми, закидными неводами, волокушами, обкидными сетями, драгами прекратить не менее чем на 24 часа добычу (вылов) водных биоресурсов в данном районе или на данном рыбопромысловом участке и сменить позицию добычи (вылова), (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 1 морскую милю (для морских районов) и не менее чем 0,5 км (во внутренних водах, за исключением внутренних морских вод) от любой точки предыдущего траления, замета или постановки); при осуществлении добычи (вылова) ставными неводами, кефалевыми заводами, каравками, вентерями, подъемными ловушками, ставными сетями не менее чем на 24 часа привести их в нерабочее состояние или снять;отразить свои действия в судовом и промысловом журнале и в течение не более 12 часов направить данную информацию в территориальные органы Росрыболовства, в зоне ответственности которых осуществляется добыча (вылов) водных биоресурсов, с внесением записи о времени и способе передачи информации и указанием фамилии, имени, отчества (при наличии) должностного лица территориального органа Росрыболовства, принявшего информацию.

Согласно статье 56 Правил рыболовства, юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения добычи водных биоресурсов бригадиром рыбопромысловой бригады № «Ейского морского рыбопромышленного техникума» ФИО1, а именно пунктов 13.4.4. Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 01.08.2013г. № подтверждается протоколом об административном правонарушении (л.д.44), актом № от дата регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов и произведенной из них рыбной и иной продукции на рыбопромысловом участке (других мест использования для осуществления рыболовства)(л.д.48), актом № от дата осмотра рыбопромыслового участка (других мест, используемых для осуществления рыболовства)(л.д.49), показаниями свидетелей ФИО, ФИО, ФИО(л.д.52-54), копией страницы промыслового журнала за дата (л.д.51).

Из показаний свидетеля по делу об административном правонарушении от 05.06.2018г. ФИО следует, что 04.04.2018г., он являясь старшим пограничного отряда «Дозор» с другими государственными участковыми инспекторами нес службу в акватории Ейского лимана, в ходе которой наблюдал за маломерным судном рыболовецкой бригады № ЕМРПТ Филиал ФГБОУ ВО «Астраханского государственного технического университета». На борту судна находились бригадир ФИО1 и рыбак ФИО, которые осуществляли добычу ВБР с использованием сетей лесковых в соответствии с разрешением. В ходе выполнения ими операции по переборке сетей он наблюдал как в них находилась рыба - судак, запрещенная для вылова в Ейском лимане и не указанная в разрешении на добычу. Данную рыбу ФИО1 и ФИО выпускали в Ейский лиман. Однако после окончания переборки сетей убыли на причал, не приведя орудия лова в нерабочее состояние. После сбора информации с государственных участковых инспекторов ФИО, ФИО о факте нарушения правил рыболовства он по телефону сообщил государственному участковому инспектору ФИО, который осуществлял государственный контроль на причале №, к которому приписано маломерное судно данной рыболовецкой бригады. Также ФИО была передана видеозапись (л.д.54).

Из протокола об административном правонарушении от 04.04.2018г. следует, что при осуществлении рыболовства бригадиром ФИО8 были добыты водные биоресурсы – судак, добыча (вылов) которого в данном районе и в данный период времени запрещена, который был возвращен бригадиром ФИО8 в среду обитания, однако требования правил рыболовства в части, касающейся сохранения водных биологических ресурсов бригадир ФИО8 не выполнил, а именно: не снял орудия лова и не привел их в нерабочее состояние, не отразил свои действия в промысловом журнале и не направил данную информацию в территориальные органы Росрыболовства.

Таким образом, факт совершения должностным лицом ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ подтвержден материалами административного дела.

Нарушений прав и законных интересов заявителя жалобы - должностного лица ФИО1 при производстве по данному делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе о том, что в его действиях как должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, поскольку им были выполнены все необходимые мероприятия в отношении запрещенных к вылову видов рыб, а именно они были выпущены в среду обитания, суд считает несостоятельными, опровергаемыми материалами административного дела. Кроме того, в судебном заседании была воспроизведена видеозапись от 04.04.2018г., которая велась старшим пограничного отряда «Дозор» ФИО и была предоставлена государственному инспектору ФИО, в ходе просмотра которой установлено, что бригадиром рыболовецкой бригады № ФИО9 и рыбаком ФИО осуществлялся вылов судака, который отпускался в Ейский лиман, орудие лова при этом не было приведено в нерабочее состояние, указанные лица убыли на причал (л.д.78). Также судом был обозрен подлинник промыслового журнала №, из которого усматривается, что журнал был закрыт в этот же день, 04.04.2018г. в 13.30. Далее ФИО1 открыл новую запись в промысловом журнале, хотя это не предусматривается Правилами рыболовства от 20.12.2004г. Также в промысловом журнале не отражены действия ФИО1 по приведению орудий лова в нерабочее состояние, отсутствует запись о передаче данных сведений в территориальные органы Росрыболовства, дата, время, способ передачи информации, ФИО должностного лица органа территориального Росрыболовства, принявшего информацию, в нарушение Правил рыболовства от 20.12.2004г. Вместе с тем, согласно должностной инструкции ФИО1 и Правил рыболовства, после добычи водных биологических ресурсов, являясь должностным лицом, ФИО1 должен был привести орудие в нерабочее состояние путем подъема из воды и сматывания сеток, отразить это в промысловом журнале и проинформировать об этом Росрыболовство, а данные об этом отразить в журнале.

В соответствии, со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В ходе рассмотрения жалобы по изложенным в ней доводам не нашел своего подтверждения факт отсутствия в действиях должностного лица ФГБОУ ВО «Астраханский государственный технический университет» (филиал) «Ейский морской рыбопромышленный техникум» ФИО состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ, в связи с чем оснований к отмене или изменению постановления от дата о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в отношении должностного лица – ФИО1 по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, - не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника группы - государственного инспектора РФ по ГК в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий службы г.Ейска ПУ ФСБ России ФИО, в отношении должностного лица - бригадира рыбопромысловой бригады № ФГБОУ ВО «Астраханский государственный технический университет» (филиал) «Ейский морской рыбопромышленный техникум» ФИО1, дата года рождения, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ от 14.06.2018г., - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения его копии в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд.

Судья

Ейского районного суда О.В. Гумилевская