Решение № 2-374/2017 2-374/2017~М-171/2017 М-171/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-374/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Морозовой Е.С., при секретаре Назметдинове Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ... к Ф.И.О о признании недействительным договора аренды земельного участка, исключении сведений из ЕГРН,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ..., обращаясь в суд с иском просит признать недействительным договор аренды № от (дата), заключенный между ... и ответчиком в отношении земельного участка с кадастровым номером №, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение (адрес), и исключить сведения о праве аренды ответчика на земельный участок из ЕГРН.

В обоснование иска указал, что в ... обратилась Ф.И.О с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью ... кв.м. в аренду вблизи (адрес) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. ... (дата). вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории. ... (дата). вынесено постановление № о предоставлении Ф.И.О в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв.м., разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение (адрес) (адрес). Впоследствии между ... и ответчиком был заключен договор аренды № от (дата)., который был зарегистрирован в УФСГРКиК по (адрес).

Со ссылкой на ст.ст. 31, 34 ЗК РФ истец обратился в суд с вышеуказанным иском.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, настаивая на их удовлетворении.

Ответчик в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещался надлежащим образом.

Представитель ответчика с иском не согласился по основаниям, изложенных в возражениях на исковое заявление.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:

1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;

2) самовольного занятия земельного участка;

3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

2. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:

1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;

3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с п.2 ст. 11 ЗК РФ органами местного

самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 10 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

По делу установлено, что ... (дата) вынесено постановление № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории. ... (дата) вынесено постановление № о предоставлении Ф.И.О в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 20 000 кв.м., разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение (адрес) Впоследствии между А. Р. муниципального района и ответчиком был заключен договор аренды № от (дата)., который был зарегистрирован в УФСГРКиК по (адрес).

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

- принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

- уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

- обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" ведение крестьянского (фермерского) хозяйства - это осуществление производственной и иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, транспортировка и реализация сельскохозяйственной продукции).

Закон "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" разграничивает предоставление земельных участков непосредственно для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и предоставление земельных участков для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерским хозяйством (ст. 11).

В первом случае предполагается упрощенная процедура предоставления участков, регламентированная статьей 12 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" и статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

Во втором случае, для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства, требуется соблюдение требований статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации согласно которой необходимо: провести работы по формированию земельного участка, определить разрешенное использование земельного участка с учетом принципа приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды; определить технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и проч.

Следовательно, при предоставлении земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства для целей, не связанных со строительством, подлежит применению статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 11, 12 Закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве".

До принятия решения о предоставлении земельного участка заявителю, ... обеспечивает публикацию в газете Р. муниципального района "..." информационного сообщения о земельном участке, который предоставляется заявителю с указанием права и условий его предоставления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган информирует население о предстоящем предоставлении земельного участка путем публикации в газете "Красное знамя".

Поскольку фактически публикация в газете «...» была (дата)., предоставление земельного участка в аренду (дата)., т.е. в короткие сроки после информирования населения, по смыслу вышеуказанных норм права следует учитывать, что Земельный кодекс РФ не ограничивает существования указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности. По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества.

Суд, оценив в совокупности в соответствии со ст.67 ГПК РФ, все представленные по делу доказательства считает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. В ходе судебного разбирательства было установлено, что при предоставлении спорного земельного участка не соблюдена установленная действующим законодательством процедура.

Предоставление ответчику указанного земельного участка является незаконным по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

Законодатель императивно обязал органы местного самоуправления городских поселений публично информировать население о возможном и предстоящем предоставлении земельных участков.

Фактически публикация в газете размещена за две недели до вынесения постановления о предоставлении земельного участка ответчику в аренду, что лишило население (неопределенный круг лиц) возможности обеспечить реализацию принципа участия в решении вопросов местного значения, касающихся прав на землю (ст. 1 ЗК РФ, гл. 5 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При этом следует учитывать, что положения п. 3 ст. 31 ЗК РФ необходимо применять в системном толковании с положением п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", согласно которому вышеуказанной специальной нормой предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.

Следовательно, поскольку указанное положение ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ действовало на момент принятия оспариваемого постановления и является специальной нормой по отношению к п. 3 ст. 31 ЗК РФ, учитывая, что право на оспариваемый земельный участок не разграничено, распоряжение земельным участком и информирование населения о возможном или предстоящем его предоставлении являлось обязанностью администрации ....

В связи с этим лица, круг которых точно установить не представляется возможным, не могли высказать мнение о невозможности (возможности) выделения указанного земельного участка.

Предоставление участка с нарушениями требований законодательства затрагивает интересы муниципального образования «...» в сфере использования земельных участков и распоряжения земельными участками.

Между тем, публикация о возможности предоставления спорного участка для ведения КФХ была осуществлена не в официальном печатном издании - газете "...", а в газете "...".

Газета "... не определена на территории Р. муниципального района (адрес) в качестве официального печатного средства для опубликования информации о деятельности органов местного самоуправления.

Публикация о предстоящем представлении земельного участка в газете "..." не позволила иным лицам заявить о своем намерении арендовать земельный участок для осуществления хозяйственной деятельности по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства".

Данное нарушение не соответствует принципам справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что земельный участок предоставлен в аренду с нарушением действующего земельного законодательства. Достаточных и бесспорных доказательств обратного ответчиком суду в силу требований ст.56 ГПК РФ не представлено.

С учетом вышеизложенного, договор аренды земельного участка является ничтожным в силу несоответствия требованиям вышеуказанных норм права. Ничтожный договор (сделка) ничтожен с момента его совершения, не порождает никаких последствий и не требует такого признания судом в силу ст.167 ГК РФ, следовательно истец, вправе защитить законные интересы неопределенного круга лиц путем использования правового механизма, установленного ст.167 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ... удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды № от (дата), заключенный между А. Р. муниципального района (адрес) и Ф.И.О в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью ... кв.м., разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, местоположение (адрес).

Исключить из ЕГРН запись о государственной регистрации права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Рузский районный суд Московской области в течение одного месяца.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 апреля 2017 года.

Судья: Е.С. Морозова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...