Решение № 2-2005/2021 2-2005/2021~М-1628/2021 М-1628/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 2-2005/2021

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2-2005/2021
12 июля 2021 года
г. Тюмень


УИД 72RS0021-01-2021-002424-82

Тюменский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Раковой О.С.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц к АНО Центр социальной помощи «Надежда», Яновскому ФИО7, ФИО3 ФИО8 о запрете осуществления деятельности по оказанию социальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АНО Центр социальной помощи «Надежда», ФИО2, ФИО3 о запрете осуществления деятельности по оказанию социальных услуг. Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Тюменского района по поручениям прокуратуры Тюменской области, в основу которых легли направленные информации Департамента социального развития Тюменской области, администрации Тюменского муниципального района, а также Следственного управления по Тюменской области проведена проверка центра для социальной реабилитации людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, расположенному по адресу: <адрес>. Предметом проверки явилось исполнение требований законодательства и оказании услуг по проживанию граждан, социальной реабилитации, в том числе по соблюдению требований безопасности, действующего санитарного законодательства в указанной сфере. Проверка проведена с привлечением специалистов Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, а также Роспотребнадзора по Тюменской области, МО МВД РФ «Тюменский». Проверкой установлено, что Центр предоставляет социальные услуги гражданам с обеспечением проживания в помещении по адресу: <адрес>. Регистрация граждан по месту проживания не производится. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ здание по вышеуказанному адресу является индивидуальным жилым домом с кадастровым номером №, площадь <данные изъяты> собственником объекта недвижимости значится ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ). Согласно договору аренды жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный дом арендован ФИО2 на срок до ДД.ММ.ГГГГ года. ФИО2 по вышеуказанному адресу осуществляется деятельность Центра с предоставлением проживания гражданам. На момент проверок прокуратуры района в помещениях Центра круглосуточно проживали от 3 до 16 лиц. Осмотр дома установил наличие 23 кроватей (койко-мест). На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в Центре находилось 3 гражданина, предоставлен список на 13 лиц, проживающих в Центре. Указывает, что использование дома, имеющего статус жилого помещения и расположенного по адресу: <адрес> собственником, а также иными лицами для временного заселения посторонних граждан противоречит как пункту 3 статьи 288 ГК РФ, так и пункту 2 статьи 17 ЖК РФ. Помимо этого, здание жилого дома, расположенного по указанному адресу не предназначено для постоянного проживания и временного (в том числе круглосуточного) пребывания людей, используется круглосуточно, контингент людей в них имеет различный возраст и физическое состояние. Также, в ходе проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Специалистом ОНД и ПР Тюменского, Нижнетавдинского муниципальных районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области, проведено обследование помещений Центра, где предоставляются услуги гражданам, по результатам которого выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, указанные в информации от 22.04.2021 № 211-2-16-1-12:

1. Розетки и удлинитель эксплуатирует с видимыми повреждениями. Основание: п. 35 «Б» постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

2. Используется подвальный, цокольный этаж, для храненияпродукции (коробки с едой), оборудования (установлены морозильныекамеры), и других предметов;

В подвальном, цокольном этаже эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией. Основание: п. 35 «В» Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Таким образом, при проведении осмотра исходить из его целевого назначения, а также характеристик основного функционального контингента {возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна и т.п.) и его количества (со слов арендатора Яновского В.В. проживающих приглашает для проживания и заботится о них. На момент осмотра находилось 3 человека. В доме расположено 23 койка места.) выявлены признаки организации гостиницы класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 в соответствии со статьей 32 Федерального закона от 04.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктом 4.2. СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (с изменением № 1). В связи с изложенным к подобным объектам должны быть применимы иные правила пожарной безопасности, применимые к таким классам функциональной пожарной опасности:

- отсутствует второй эвакуационный выход с первого и второго этажа здания, в нарушение ч. 4 ст. 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного федеральным законом от 22.07.2008г №123-Ф3; п. 4.2.9 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»;

не проведена обработка чердачного покрытия (стропил обрешетки, выполненных из горючих материалов) огнезащитным составом не ниже II группы огнезащитной эффективности - в нарушение ч.4 ст. 4, ст.52 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СП 2.13130.2012 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты» п.5.4.5. СП 2.13130.2020 «Обеспечение огнестойкости объектов защиты»;

допущено устройство встроенной котельной для здания класса функциональной пожарной опасности Ф 1.2 - в нарушение ч.4 ст. 4, Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.9.52 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара. Требования к объемно-планировочным решениям»;

- на путях эвакуации, допущено устройство криволинейной лестницы на второй этаж - в нарушение п. 4.3.6 (СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»);

в качестве отделочных материалов на путях эвакуации коридора 1, 2 этажей допускается применение горючих материалов (натяжной потолок) отсутствует сертификат. Основание: п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» табл. 28, 29;

здание не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Основание: п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.4 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (утверждён приказом МЧС России от 20 июля 2020 г. N 539).

ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1,0 м (входной группы) - в нарушение п. 4.3.3 (СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»). Перечисленные нарушения законодательства в деятельности Центра указывают на грубое нарушение прав граждан. Также, специалистом Управления Роспотребнадзора по Тюменской области предоставлена информация от 26.04.2021 о том, что требования санитарного законодательства в части (СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение оабот или оказание услуг» не распространяются на деятельность организаций социального обслуживания в жилых домах, используемых для предоставления услуг. Таким образом, эксплуатация здания с грубыми нарушениями требований пожарной безопасности и санитарного законодательства, которые предъявляются к организациям подобного типа, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, может создать чрезвычайную ситуацию при возгорании указанного здания, причинении вреда здоровью и повлечь за собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб. Помимо обеспечения проживания, деятельность по предоставлению социальной реабилитации, оказанию помощи наркозависимым и алкозависимым, т.е. оказание реабилитации относится к сфере социального обслуживания граждан и должно осуществляться строго в рамках установленных законодательством требований. Кроме того, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации). Таким образом, законодателем предусмотрена возможность осуществлять деятельность по реабилитации алко/наркозависимых граждан только лица, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя, либо организациям - юридическим лицам. Яновский В.В. не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, и является физическим лицом. Законодателем не предусмотрено осуществление указанных видов деятельности физическими лицами, в связи с чем, такая деятельность является незаконной.

Таким образом, прокурор Тюменского района просит запретить АНО Центр социальной помощи «Надежда» осуществление деятельности по оказанию социальных услуг с проживанием граждан в жилом доме по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Московский, ул. Центральная, д. 25; запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществление деятельности по оказанию социальных услуг с проживанием граждан в жилом доме по адресу: <адрес>; запретить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ осуществление деятельности по оказанию социальных услуг с проживанием граждан в жилом доме по адресу: <адрес>; запретить Григоренко Е.АДД.ММ.ГГГГ г.р. предоставление третьим лицам в пользование и (или) владение жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> для осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг с обеспечением проживания.

Прокурор Ялдышева Е.С. в судебном заседании исковое заявление поддержала по изложенным основаниям.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражает против удовлетворения заявленных требований.

Ответчики АНОЦСП «Надежда», Яновский В.В., третье лицо отделение надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области в судебной заседание не явились, извещены.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке заочного производства.

Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, полагает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что от администрации Тюменского муниципального района, Департамента социального развития Тюменской области поступила информация о выявлении факта массового проживания людей и оказания социальных услуг населению АНО Центр социальной помощи «Надежда» по адресу: <адрес> (л.д. 13-14, 15, 16-17).

Как следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО3 (л.д. 20-24).

ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО3 ФИО9 (арендодатель) и Яновским ФИО10 (арендатор) заключен договор аренды жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-4Договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44-45).

Из объяснений Яновского В.В., данным в прократуре, следует, что он является руководителем обособленного подразделения АНО Центр социальной помощи «Надежда», расположенного по адресу: <адрес> Основным видом деятельности Центра является оказание социальных услуг (л.д.33).

Согласно ответу на запрос, поступивший из АНО ЦСП «Надежда», расположенного по адресу: г<адрес> следует, что какое-либо обособленное подразделения АНО ЦСП «Надежда» по адресу: <адрес>, отсутствует. Ни руководителя, ни имущества, принадлежащего АНО ЦСП «Надежда», на территории Тюменской области не имеется (л.д. 25-26).

Из книги учета поступающих в Центр граждан следует, что за период со ДД.ММ.ГГГГ в Центре было размещено до 13 человек (л.д. 34-39).

Как следует из ответа администрации Московского МО ОТ ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ совместно с арендатором в жилом помещении по адресу: <адрес> проживают 17 человек (л.д. 46).

При проведении ДД.ММ.ГГГГ обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Тюменскому, Нижнетавдинскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области выявлены нарушения пожарной безопасности (л.д. 28).

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан.

Согласно статье 17 ЖК РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу подпункта 1, пункта 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлен указанным Кодексом. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственной обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, Правил, пользования жилыми помещениями, а также Правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) размещение в жилых домах промышленные производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

По смыслу приведенных выше норм собственник или иной гражданин может лишь совмещать проживание в жилом помещении и осуществление какой-либо профессиональной (предпринимательской) деятельности, тогда как предоставление социальных услуг, услуг размещения и питания неограниченному кругу лиц является самостоятельным видом деятельности. Осуществление профессиональной деятельности по предоставлению услуг временного проживания, размещения в номере неограниченному кругу лиц предполагает применение иных санитарно-гигиенических требований и оснащение указанных помещений дополнительным оборудованием, не требующимся в стандартной квартире (доме) и необходимым для оказания потребителям услуг надлежащего качества: системой звукоизоляции номеров, средствами противопожарной безопасности, охранной сигнализацией, средствами уборки и санитарной очистки номеров и так далее. Несоблюдение указанных требований может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов лиц, которые по тем или иным основаниям посещают данный дом.

Исходя из взаимосвязи положений ч. 3 ст. 17 и ч. 1 ст. 34 Конституции Российской Федерации, осуществление законного права гражданина на осуществление предпринимательской деятельности не должно нарушать права и свободы других лиц.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), определяющий основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливающий общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам (часть 1 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) закреплено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии с п. 15 ст. 2 Федерального закона № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

Нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Поскольку в силу ст. 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством наряду с иными несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, требования в настоящем заявлении предъявляются к собственнику здания, лицам владеющим имуществом.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 442-ФЗ) организациями социального обслуживания являются организации, осуществляющие социальное обслуживание на дому, полустационарное социальное обслуживание, стационарное социальное обслуживание.

Кроме того, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства дела, а именно: использование дома, имеющего статус жилого помещения и расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, п. Московский, дом 25 собственником, а также иными лицами для временного заселения посторонних граждан противоречит как пункту 3 статьи 288 ГК РФ, так и пункту 2 статьи 17 ЖК РФ; нарушения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарного законодательства, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, может создать чрезвычайную ситуацию при возгорании указанного здания, причинении вреда здоровью и повлечь за собой значительные человеческие жертвы и материальный ущерб; отсутствие у Яновского В.В. статуса индивидуального предпринимателя, учитывая, что законодательством не предусмотрено осуществление указанного вида деятельности физическими лицами, при таких обстоятельствах, суд пришел к убеждению, об отсутствии правовых оснований для осуществления деятельности по реабилитации граждан в жилом доме, а следовательно деятельность реабилитационного центра подлежит прекращению.

Таким образом. требования прокурора Тюменского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Тюменского района удовлетворить.

Запретить автономной некоммерческой организации Центр социальной помощи «Надежда» осуществление деятельности по оказанию социальных услуг с проживанием граждан в жилом доме по адресу: <адрес>

Запретить Яновскому ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осуществление деятельности по оказанию социальных услуг с проживанием граждан в жилом доме по адресу: <адрес>

Запретить ФИО3 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ осуществление деятельности по оказанию социальных услуг с проживанием граждан в жилом доме по адресу: <адрес>

Запретить ФИО3 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ предоставление третьим лицам в пользование и (или) владение жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> для осуществления деятельности по предоставлению социальных услуг с обеспечением проживания.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2021 года.

Судья О.С. Ракова