Решение № 2А-668/2025 2А-668/2025~М-603/2025 М-603/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2А-668/2025

Дело № 2а-668/2025

УИД: 91RS0013-01-2025-001125-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 года <адрес>

Кировский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Микитюк О.А.,

при секретаре С.Э.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Я.С.А. к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации КРА о признании действий и решения незаконными, о понуждении выполнить определенные действия, -

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия Администрации КРА, выразившиеся в отказе согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка для ведения огородничества площадью 1934 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, по координатам: н1 (№; №); н2 (№; №); н3 (№; №); н4 (№; №); н1 (№; №), и действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ему Я.С.А., выше указанного земельного участка для ведения огородничества площадью 1934 кв.м. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть его заявление от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для ведения огородничества площадью 1934 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, по координатам: н1 (№; №); н2 (№; №); н3 (№; №); н4 (№; №); н1 (№; №). Взыскать с административных ответчиков понесенные им по делу судебные расходы, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 1934 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов. Однако, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку схема расположения земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, в силу которого одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

При этом, в обоснование указанного выше отказа, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым указывает на то обстоятельство, что Администрация КРА отказала в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования ПСП испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) не предусмотрен.

Испрашиваемый для ведения огородничества земельный участок площадью 1934 кв.м. действительно расположен за границами населенных пунктов ПСП, на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что подтверждается графическими материалами Правил землепользования и застройки муниципального образования ПСП. Действующее земельное законодательство, в том числе ст. 77, 78 ЗК РФ, прямо предусматривает возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, поскольку в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

При указанных выше обстоятельствах, доводы Администрации КРА о том, что на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не может быть сформирован земельный участок с видом разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) являются необоснованными и противоречащими положениям земельного законодательства Российской Федерации, в связи с чем, действия Администрации КРА, выразившиеся в отказе в согласовании схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, являются незаконными. Не взирая на явную незаконность указанного выше отказа Администрации КРА в согласовании схемы расположения земельного участка, Министерство имущественных и земельных отношений согласилось с ним, вследствие чего приняло незаконное решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконности действий административных ответчиков, выразившихся в принятии по надуманным основаниям решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду административному истцу земельного участка.

Административный истец в судебное заседание представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Администрация КРА предоставил ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Дело в отсутствии не явившихся лиц, рассмотрено в силу ч.6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При оспаривании в порядке административного судопроизводства решений органа публичной власти, судом проверяется соответствие принятого решения требованиям законодательства на момент его принятия. В данном споре выяснению подлежит достаточность представленных документов и их соответствие законодательству для предоставления государственной услуги по регистрации транспортного средства.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

Таким образом, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктами "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами и административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

На территории Республики Крым предоставление земельных участков физическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), законами Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон №-ЗРК) и от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее – Закон №-ЗРК/2015), а также другими нормативными правовыми актами в сфере земельных отношений.

Согласно статье 1 Закон №-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Минимущество) является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов государственной власти Республики Крым.

Согласно пунктам 4.2, 4.48, 4.72 вышеуказанного Положения, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в пределах своей компетенции и в соответствии с функциями осуществляет полномочия: осуществляет управление, владение и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Республики Крым; осуществляет от имени Республики Крым управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Республики Крым, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Республики Крым. Также, принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым, в собственность или пользование физическим или юридическим лицам, в случаях и порядке, установленных Советом министров Республики Крым.

Исходя из вышеуказанных положений Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Крым на рассмотрение заявлений о предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым.

В соответствии с п. п. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в ст. 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. 16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 7 указанной статьи решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Исходя из пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пунктов 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества площадью 1934 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, по координатам: н1 (№; №); н2 (№; №); нЗ (X - № №); н4 (№; Y №); н1 (№; №).

Из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, в силу которого одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Также, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым указало, что Администрация КРА отказала в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования ПСП испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, где вид разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1) не предусмотрен.

Из материалов дела также усматривается, что в адрес администрации КРА направлен межведомственный запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, в рамках предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и (или) предварительное согласование предоставления земельного участка», о предоставлении согласования (либо отказа в согласовании) схемы расположения спорного земельного участка а также о предоставлении информации о соответствии (несоответствии) схемы расположения земельного участка документам, указанным в пунктах 4, 5 Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане и проекта межевания территории, утвержденном постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, с указанием информации:

- о территориальной зоне, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки территории с указанием всех видов разрешенного использования, предусмотренных соответствующим градостроительным регламентом, предельных размеров земельных участков (минимальных/максимальных) для соответствующих видов; ??о соответствии цели использования (указанной заявителем) утвержденным документам территориального планирования и (или) документам градостроительного зонирования; ??о расположении земельного участка относительно границы населенного пункта; - о наложении испрашиваемого земельного участка на земли паевого фонда (в том числе невостребованные земельные доли (паи); ??о наложении испрашиваемого земельного участка на земли иных правообладателей (собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов); ??о размещении планируемых объектов федерального, регионального или местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории на испрашиваемом земельном участке; ??о частичном или полном расположении земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении; ??о наличии иных оснований для отказа в принятии решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления его в аренду (в случае ее наличия).

Запрос также содержал следующее примечание: «Органу местного самоуправления, при подготовке ответа на запрос, необходимо учитывать информацию Администрации сельского поселения, на территории которой расположен земельный участок, с предоставлением позиции соответствующего поселения относительно возможности предоставления земельного участка.

Суду не предоставлен ответ (позиция) администрации ПСП в рамках межведомственного запроса.

Администрацией КРА подготовлен и направлен в адрес Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ответ от ДД.ММ.ГГГГ № согласно которого испрашиваемый земельный участок находится за границами населенных пунктов, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования ПСП, испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов, в пределах территорий, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются – территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Цель использования, указанная заявителем (ведение огородничества), не соответствует описанию видов разрешенного использования земельных участков, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, в отношении земельных участков с видами разрешенного использования, которые устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения - «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0).

На запрос суда администрация КРА? что в рамках исполнения Поручения Главы Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым рекомендовано внести изменения в Правила землепользования и застройки в части исключения случаев установления градостроительных регламентов применительно к территориям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, решением 8-й сессии КРА 3-го созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Правила землепользования и застройки муниципального образования ПСП были дополнены пунктом 41.1, согласно которому, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование», за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7-1.18.

Как указано выше, администрация КРА сообщила, что земельный участок с точками границ в координатах н1 (Х=№; №), н2 (№; №), нЗ (Х=№; Y=№), н4 (Х=№; Y=№ н1(Х=№; Y=№), расположен за границами населенных пунктов, в пределах территорий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются - сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Правила землепользования и застройки включают в себя в том числе карту градостроительного зонирования (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6 и 7 статьи 1 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, так и сложившейся планировки территории и существующего землепользования (часть 1 статьи 34 ГрК РФ).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1 пункта 1). Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

Согласно пункту 1 части 9 статьи 35 ГрК РФ в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), могут включаться в состав территориальных зон сельскохозяйственного использования.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) в том числе гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд;

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с нуждами сельского хозяйства и сельскохозяйственным производством, за исключением строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи и осуществления деятельности, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи.

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране ( ч. 1 ст. 79 ЗК РФ).

Сельскохозяйственные угодья бывают нескольких видов в том числе, пашни - сельскохозяйственные угодья, систематически обрабатываемые и используемые под посев сельскохозяйственных культур; к ним относят поля севооборотов, в том числе пары, а также огороды, земли, вновь осваиваемые под посевы, и т.п.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения предусматривает приоритет в целевом использовании, их особую охрану, которая, в частности, выражается в недопущении выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности (часть 1 статьи 79 ЗК РФ, части 1 и 4 статьи 36 ГрК РФ).

Согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61482) земельный участок с видом разрешенного использования "огородничество" можно использовать:

• для осуществления отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур;

• размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона N 217-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Таким образом, в отношении земель сельскохозяйственного назначения федеральным законодателем введен специальный правовой режим.

В силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При этом, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3, 4, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из установленных обстоятельств следует отсутствие совокупности условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и необходимых для удовлетворения требований административного иска.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В тоже время принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о неправомерности отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка административному истцу по тем основаниям, которые указаны в ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку на земли сельскохозяйственного назначения требования Градостроительного кодекса, Правил землепользования и застройки не распространяются, а следовательно, отказ по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории сельхозугодий в составе земель сельхозназначения, где вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен - не соответствует требованиям закона.

В соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Признав незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, суд в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика-Министерство имущественных и земельных отношений РК, обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд также решает вопросы о распределении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При этом действующим законодательством не предусмотрен возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов.

При подаче административного иска Я.С.А. была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей, что подтверждено квитанцией № от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что решение состоялось в пользу административного истца, понесенные ею судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей в силу предписаний части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию с административного ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Я.С.А. удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации КРА, выразившиеся в отказе согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка для ведения огородничества площадью 1934 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, по координатам: н1 (X- №; №); н2 (X - №; Y - №); н3 (X -№; Y - №); н4 (X - №; Y - №); н1 (X- №; Y- №), и действия Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выразившиеся в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ему Я.С.А., выше указанного земельного участка для ведения огородничества площадью 1934 кв.м. по изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым повторно рассмотреть заявление Я.С.А. от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления ему земельного участка для ведения огородничества площадью 1934 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за границами населенных пунктов, по координатам: н1 (X- №; Y- №); н2 (X - №; Y - №); н3 (X - №; Y - № н4 (X - №; Y - №); н1 (X- №; Y- №).

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ИНН №) в пользу Я.С.А. судебные издержки по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Кировский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий О.А. Микитюк