Решение № 2-260/2017 2-260/2017~М-179/2017 М-179/2017 от 3 мая 2017 г. по делу № 2-260/2017

Дело 2-260/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 мая 2017г. г. Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Сиренева М.И.

при секретаре Дементьевой Н.Ф.

с участием истицы ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальной защиты труда и занятости Республики Карелия, администрации Медвежьегорского муниципального района о предоставлении жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.р. предъявила иск по тем основаниям, что является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать одинокая умерла в 1998г., в возрасте 13 лет истица определена в Медвежьегорский детский дом. За ней было закреплено жилое помещение по адресу Лоухский район, <адрес>. По достижении возраста 18 лет, в закрепленное жилое помещение не вернулась, т.к. оно было фактически занято, в квартире проживал отчим, страдающий открытой формой туберкулеза. Освободить жилье он отказывался. В 2005г. орган опеки и попечительства Лоухского района отказал ей предоставить другое жилье, ссылаясь на то, что она имеет закрепленное жилье. 02.01.2008г. закрепленное жилое помещение сгорело.

Распоряжением Администрации Лоухского муниципального района № 1270 –Р от 29.12.2014г. за ней признано право на получение жилого помещения на условиях специализированного найма. Распоряжением Министерства образования Республики Карелия она была внесена в Список лиц имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда на условиях специализированного найма по Лоухскому муниципальному району. В связи с постоянным проживанием в Медвежьегорском районе. Администрация Медвежьегорского муниципального района Постановлением № 223 от 18.02.2015г. также признала за ней право получение жилья и она была включена в Список лиц, имеющих право на получении жилого помещения на условиях специализированного найма по Медвежьегорскому району. Постановлением Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия № 315 от 16.02.2016г. была внесена в сводный Список лиц имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилого фонда на условиях специализированного найма (далее Список).

Принятые обязательства по предоставлению ей специализированного жилья не были исполнены.

Администрация Медвежьегорского муниципального района Постановлением № 341 от 03.06.2016г. отменила ранее принятое ею решение от 18 февраля 2015г. о предоставлении специализированного жилья и на основании решения она была исключена из сводного Списка. Решение администрации является незаконным в силу положений ч. 9 ст. 8 Федерального закона № 159 ФЗ от 21.12.1996г. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" она могла быть исключена из Списка исключительно по основанию предоставления жилья, т.е. после исполнения принятого обязательства.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала иск по основаниям изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что своего жилья не имеет, с 2004г. постоянно проживает в общежитии по адресу в <адрес>. Право пользования комнатой ей предоставил наниматель комнаты, который временно в ней не проживает. Зарегистрирована по адресу <адрес>. Воспитывалась в Медвежьегорском детском доме, после достижения возраста 18 лет, осталась проживать в г. Медвежьегорске.

Представитель администрации Медвежьегорский муниципальный район в судебное заседание не явился, о его проведении извещен, возражений по существу иска не предоставил.

Представитель Министерства социальной защиты труда и занятости Республики Карелия в судебное заседание не явился, о его проведении извещен, заявил ходатайство о рассмотрении иска без участия представителя Министерства, предоставил отзыв. Представитель иск не признал, т.к. отсутствуют основания для включения ФИО1 в Список и предоставлении жилья.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 15 декабря 2015 года № 411-П «О внесении изменений в Положение о Министерстве образования Республики Карелия и Положение о Министерстве здравоохранения и социального развития Республики Карелия» с 1 января 2016 года функции главного распорядителя средств, а также полномочия по формированию списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, были переданы Министерству здравоохранения и социального развития Республики Карелия (далее - Министерство).

В соответствии с положением о Министерстве социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 8 июля 2016 года № 254-П, Минсоцтруд Республики Карелия формирует список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые в соответствии с законодательством Республики Карелия подлежат обеспечению жилыми помещениями. На Минсоцтруд Республики Карелия функции уполномоченного органа возложены с момента государственной регистрации (22.07.2016) Положения о Минсоцтруде Республики Карелия. Приказом Минсоцтруда Республики Карелия от 26 сентября 2016 года № 292-П утверждена форма списка детей-сирот. Приказом Минсоцтруда Республики Карелия от 7 октября 2016 года № 331-П утвержден список детей-сирот.

До достижения возраста 23 лет дети сироты в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет. По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом № 159 ФЗ меры государственной поддержки, т.к. они утрачивают одно из установленных законом условий получения такой поддержки. Невозможность проживания в закрепленном жилом помещении в 2014г. когда ФИО1 в силу возраста не являлась лицом из числа детей – сирот, оставшихся без попечения родителей, т.е. не относилась к числу граждан, которым ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ установлены дополнительные гарантии прав на жилое помещение. Приказом Министерства от 28.06.2016г. № 1181 ФИО1 была исключена из списка детей сирот из раздела «Медвежьегорский муниципальный район», строка № 141.

Определением Медвежьегорского районного суда от 13.04.2017г. к участию в деле в качестве ответчика привлечено Правительство Республики Карелия, в качестве 3 лица на заявляющего самостоятельных требований – Медвежьегорское городское поселение.

Представитель Медвежьегорского городского поселения в судебное заседание не явился, о его проведении извещен, отзыв по существу иска не предоставил.

Представитель Правительства Республики Карелия в судебное заседание не явился, о его проведении извещен, предоставил отзыв, в котором изложены нормы федерального закона № 159 ФЗ от 21.12.1996г. Возражения по существу иска не изложены.

Выслушав истицу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории лиц из числа детей сирот, по достижению ФИО1 возраста 13 лет у нее умер единственный родитель – мать. Несовершеннолетняя определена в Медвежьегорский детский дом.

Постановлением главы местного самоуправления Лоухского района №552 от 17.08.1998г. в связи со смертью матери несовершеннолетних Ф-вых - ФИО2 за несовершеннолетними ФИО3(ныне ФИО1), ФИО4, ФИО5 закреплено жилье по адресу Лоухский район, <адрес>

Распоряжением администрации Лоухского муниципального района № 143 от 23.07.2014г. уточнено наименование закрепленного ранее жилого помещения: это квартира <адрес>.

По сообщению ОНД и ПР Кемского и Лоухского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Карелия 02.01.2008г. в жилом домае <адрес> имел место быть пожар. (л.д. 9)

Согласно заключению Межведомственной комиссии от 24.05.2010г. жилое помещение квартира <адрес> признано непригодным для проживания (л.д. 10)

Распоряжением главы Лоухского муниципального района от 29.12.2014г. установлен факт невозможности проживания ФИО6 02.02.1985г.р. в закрепленном за ней жилом помещении по адресу Лоухский район, <адрес> Основанием для признания этого обстоятельства стал факт полного уничтожения пожаром закрепленного жилого помещения.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 г. (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Пунктом 9 статьи 8 установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми.

Орган исполнительной власти субъекта до передачи ФИО1 закрепленного за ней жилого помещения не обеспечил его сохранность. Закрепленное жилое помещение уничтожено пожаром. По достижении ФИО1 возраста 23 года не передал ей закрепленное за ней жилье. Право на получение закрепленного жилого помещения ФИО1 не реализовала.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ (т.е. до 01.01.2013 года) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Постановлением Главы муниципального образования Медвежьегорский муниципального района № 223 от 18.02.2015г. ФИО1 02.02.1985г.р. включена в список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма и если проживание в ранее занимаемом жилом помещении признается невозможным по Медвежьегорскому муниципальному району.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Республики Карелия № 315 от 16.02.2016г. утвержден список детей сирот которые не являются нанимателями жилого помещения и если их проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным по состоянию на 01.01.2016г. В строе 141 Списка учитывается ФИО1

Действия органов исполнительной власти направленные на обеспечение ФИО1 жилым помещением путем включения в Списки исполнены в соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона. В силу названных выше норм орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ обязанность по предоставлению детям сиротам жилого помещения сохраняется до исполнения обязательства по предоставлению жилого помещения. Исходя из смысла названного закона, достижение данной категории лиц возраста 23 года не является достаточным основанием для прекращения исполнения обязательства по обеспечению жильем.

Согласно пункту 3 статьи 8 Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Постановлением и.о. Главы администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» № 341 от 03.06.2016г. постановление Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» от 18.02.2015г. № 223 «О включении ФИО1 в Список отменено». Постановлением и.о. Главы администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» № 342 от 03.06.2016г. ФИО1 отказано во включении в Список. Решения приняты по тем основаниям, что на дату вынесения постановлений - 03.06.2016г. ФИО1 не является ребенком сиротой.

Суд приходит к выводу, что у Администрации Муниципального образования Медвежьегорский муниципальный район не имелось достаточно оснований для принятия названных постановлений. Поскольку орган власти, уполномоченный Правительством Республики Карелия в лице Министерства социальной защиты труда и занятости Республики Карелия не исполнил расходные обязательства субъекта перед ФИО1 как ребенку-сироте о предоставлении специализированного жилья, ранее закрепленное жилое помещение за ФИО1 не сохранил. Названные постановления Администрации суд признает незаконными.

Требований об отмене названных постановлений ФИО1 не заявила. В силу положений ст. 3, 35, 39 ГПК РФ устанавливающих свободу распоряжаться своими процессуальными и материальными правами (диспозитивность) и положений ст. 12 ГК РФ предусматривающей право стороны выбрать способ защиты гражданский прав, суд полагает, что отсутствие требований об отмене постановлений Администрации № 341 и 342 от 03.06.2016г. не являются препятствием для понуждения ответчиков к исполнению исковых требований о защите жилищных прав.

В пунктах 1 - 2 статьи 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 8 Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет.

Таким образом, предоставление жилья детям-сиротам осуществляется по спискам, указанные граждане не входят в общую очередь лиц, нуждающихся в жилом помещении и лиц, имеющих право на внеочередное получения жилья, с ними заключаются договоры найма специализированного жилого помещения.

С учетом установленных судом обстоятельств и изложенных законоположений суд приходит к выводу, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению. ФИО1 после смерти единственного родителя отнесена к категории детей-сирот. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта после определения истицы в детский дома не исполнил обязательства по сохранности закрепленного за истицей жилого помещения. По достижении истицей возраста 23 года действия по передаче закрепленного или специализированного жилья не были совершены. Право на получение специализированного жилья должно сохраняться за ФИО1 до исполнения органом исполнительной власти обязательства по предоставлению жилья, установленного федеральным законом № 159 ФЗ от 21.12.1996г.

На основании ст. 197- 198 ГПК РФ

РЕШИЛ

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты, труда и занятости Республики Карелия восстановить ФИО1 в Списке лиц, имеющих право на обеспечение специализированным жилым помещением специализированного жилого фонда в г. Медвежьегорске.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Полный текст решения составлен 9 мая 2017г.

Судья М.И. Сиренев