Решение № 2А-2469/2020 2А-2469/2020~М-2424/2020 М-2424/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-2469/2020

К делу № 2а-2469/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск «11» сентября 2020 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Корныльева В.В.,

при секретаре Митько Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Крымский районный суд с административным иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Свои требования мотивирует тем, что ему (ФИО1) на праве договора купли-продажи от 29.08.2019 года принадлежит земельный участок, площадью 1 660 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им было подано уведомление в администрацию Крымского городского поселения <адрес> по вопросу строительства жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ему выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В своем уведомлении и.о. заместителя главы Крымского городского поселения ФИО4 указала на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям. Земельный участок по <адрес> № в <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №. Адреса домовладений, подвергшихся затоплению определены постановлением администрации Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с ч. 6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления подтопления в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. До настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории <адрес> строительством не завершены. Считает, что уведомление администрации Крымского городского поселения <адрес> является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Во- первых, в соответствии со ст. 3. п. 3, 4 Градостроительного кодекса РФ законы и иные нормативно правовые акты субъектов РФ, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему кодексу. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу. Им (ФИО1) при подаче уведомления в администрацию были соблюдены все требования, что подтверждается представленными суду материалами. Следует обратить внимание, что уведомляя его о несоответствии дома установленным параметрам, администрация не ссылается на нехватку документов либо их несоответствие требованиям градостроительного плана земельного участка. Следовательно, согласно действующего законодательства РФ, у представителя администрации не было законных оснований указывать в своем уведомлении на несоответствия и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Кроме того, согласно нового действующего законодательства РФ, разрешение на строительство не требуется. Согласно всем предоставленным в суд документам, земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <адрес> относится к категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства. На основании вышеизложенного, просит суд: признать уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 1 660 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>, незаконным; обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района устранить допущенные нарушения.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания своевременно надлежащим образом уведомлен. От него поступило письменное заявление, в котором он просит суд рассмотреть настоящее дело в его отсутствие, при этом, заявленные требования подтверждает, просит суд их удовлетворить в полном объеме. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие истца ФИО1.

Представитель ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района в судебное заседание не явился. О времени, дате и месте проведения судебного заседания был своевременно надлежащим образом уведомлен. О причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности данных причин суду не представил, об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал. Суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика – администрации Крымского городского поселения Крымского района.

Изучив письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

Статья 1 Гражданского кодекса РФ устанавливая основные начала гражданского законодательства, определяет, что оно основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица, действуя свободно, приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе.

Как следует из положений п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Законодатель (ст. ст. 9. 10 ГК РФ), предполагая разумность действий и добросовестность участников гражданских отношений, определил, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, однако они должны не допускать таких действий, которые осуществляются исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принадлежит на праве собственности земельный участок, площадью 1 660 +/- 14 квадратных метров, категории земель – земли населенных пунктов, с видом разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство, с кадастровым номером №, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

В целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства, ФИО1, как застройщик, ДД.ММ.ГГГГ подал в администрацию Крымского городского поселения Крымского района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Крымского городского поселения Крымского района в своём уведомлении № сообщила о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по причине того, что застройщиком нарушены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также домовладение по <адрес>, в <адрес>, находится в зоне затопления, вызванной наводнением 06-ДД.ММ.ГГГГ, а также то, что до настоящего времени мероприятия по инженерной защите территории города Крымска строительством не завершены.

С решением органа местного самоуправления, суд не может согласиться, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ и п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить индивидуальный жилой дом в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно Правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 года № 144 (с изменений от 28.11.2019 года № 22), данный земельный участок находится в зоне «Ж-1Б» (зона застройки индивидуальными жилыми домами, с содержанием домашнего скота и птицы), где основным видом использования земельных участков и объектов капитального строительства является, в том числе и строительство отдельно стоящего индивидуального жилого дома, при этом, минимальные отступы от границ земельного участка составляют: 5,0 м. - от красной линии, 3,0 м. - от границ соседних участков.

Судом установлено, что в уведомлении о планируемом строительстве от 18.06.2020 года застройщиком ФИО1 указаны размеры отступа от границы земельного участка слева - 1,9 метра.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, в которых застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

По смыслу положений ст. 40 Градостроительного кодекса РФ разрешение на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства предоставляется с учётом результатов публичных слушаний или общественных обсуждений, проводимых органом местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица.

При этом, произвольный отказ в предоставлении такого разрешения, равно как и в проведении процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений, не допускается. Отказ в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства должен быть мотивирован и основан на законе.

Из представленных ФИО1 документов следует, что в полном соответствии с требованиями действующего законодательства РФ заявителем подано в администрацию Крымского городского поселения Крымского района уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением всех необходимых документов, которое предполагало предоставление отклонений от предельных параметров разрешённого строительства в части сокращения отступов по границам земельного участка и максимальной площади застройки земельного участка.

Размер спорного земельного участка и его конфигурация указывают на неблагоприятность его застройки, в связи с чем, административный истец, как собственник земельного участка, вправе требовать выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров. Однако, администрацией Крымского городского поселения Крымского района ФИО1 необоснованно отказано в этом праве, при этом публичные слушания по данному вопросу администрацией даже не проводились.

Ссылка органа местного самоуправления на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкции объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, установленный решением Крымского районного суда от 01.12.2014 года по делу № является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.

Администрация Крымского городского поселения Крымского района в качестве основания для несогласования уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома указала, что зона затопления отображена в Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденного решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 года № 144 (с внесенными изменения от 07.12.2017 года № 250) и что зона затопления определена постановлением администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года».

Вместе с тем, решения Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10.11.2011 года № 144, которым утверждены Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения и постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 07.07.2012 года» недостаточно для определения границ зоны затопления, подтопления ввиду следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса РФ, указано, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ, ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления.

Согласно п.п. 3, 5 Правил определения границ зон затопления и подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года № 360, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 года № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственной кадастр недвижимости сведений об их границах. Вместе с тем, границы зоны затопления, подтопления, в соответствии с законодательными требованиями не установлены. Администрацией Крымского городского поселения не было предоставлено таких сведений.

Судом установлено, что в кадастровой выписке о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, сведений о том, что данный земельный участок, входит в зону затопления, и в соответствии с Постановлением Правительства РФ, поставлен на государственный кадастровый учет, и имеет какие-либо ограничения по его использованию, не имеется.

Более того, судом установлено, что земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности, за который он ежегодно оплачивает обязательные платежи (земельный налог), а потому суд считает, что администрация Крымского городского поселения Крымского района неправомерно создает ФИО1 препятствия в осуществлении своего право на возведение объекта капитального строительства – жилого дома, каких-либо законных ограничений для использования данного земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства отсутствуют.

Таким образом, законных оснований к отказу в выдаче уведомления о несоответствии параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения Крымского района ФИО1 представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объёме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое администрацией Крымского городского поселения Крымского района, о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 1 660 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Обязать администрацию Крымского городского поселения Крымского района выдать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с соблюдением требований градостроительного законодательства, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 1 660 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Крымский районный суд Краснодарского края.

Судья: подпись.