Решение № 7-2999/2024 7-2999/2025 от 11 марта 2025 г. по делу № 12-2297/2024

Судья фио дело №7-2999/2024


РЕШЕНИЕ

12 марта 2025 года адрес

Судья Московского городского суда Орехова А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение главного специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу № ОО-77/08/73 от 19 января 2024 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении директора Московского городского фонда обязательного медицинского страхования фио, решение судьи Симоновского районного суда адрес от 25 июня 2024 года,

УСТАНОВИЛ:

определением главного специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу фио № ОО-77/08/73 от 19 января 2024 года по результатам рассмотрения обращения ФИО1, оставленным без изменения решением судьи Симоновского районного суда адрес от 25 июня 2024 года, отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении директора Московского городского фонда обязательного медицинского страхования фио ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В настоящей жалобе заявитель просит отменить указанные акты, ссылаясь на то, что суд не дал надлежащую оценку его доводам.

Изучив представленные материалы, проверив доводы жалобы, обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствии ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не нахожу оснований для отмены определения должностного лица и решения судьи.

Требования к порядку рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлены Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в силу ч. 1 ст. 12 которого, письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с его компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Статьей 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27, ст. 14.12, ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. ч. 1 и 1.1 ст.28.1 Кодекса, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из изложенного, одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении являются, в том числе, заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 КоАП РФ), производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 сентября 2015 года №2315-О, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исключает возможность начала производства по делу об административном правонарушении, в частности, в случае отсутствия события административного правонарушения и отсутствия состава административного правонарушения (часть 1 статьи 24.5 названного Кодекса). Соответственно, принятие решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении, которое согласно части 5 статьи 28.1 указанного Кодекса должно быть мотивированным, требует, в частности, проверки указанных в заявлении об административном правонарушении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления.

Из анализа приведенных выше норм следует, что, если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ.

На основании части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Положениями ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за обработку персональных данных в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации в области персональных данных, либо обработка персональных данных, несовместимая с целями сбора персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Судом установлено, что в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу поступило обращение ФИО1 от 16.01.2024 № 08-5087 по факту возможного нарушения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» директором Московского городского фонда обязательного медицинского страхования фио

Согласно доводам заявителя 05.07.2023г. и 28.06.2023г. директор Московского городского фонда обязательного медицинского страхования фио направила по чужому электронному адресу shkabaro23@mail.ru на имя ФИО1 и директору территориального фонда обязательного медицинского страхования адрес фио обращение, якобы поступившее туда из территориального фонда обязательного медицинского страхования адрес, которое заявителю было передано владельцем электронного адреса shkabaro23@mail.ru. Заявитель говорит об ошибочности электронного адреса, а также отмечает, что не давал согласия на обработку своих персональных данных.

В рамках реализации своих полномочий, предусмотренных п. 1 ч. 3 ст. 23 Закона, Московским городским фондом обязательного медицинского страхования фио был направлен запрос о представлении информации по существу Ваших обращений.

Из представленных сведений следует, что прикроватный лист наблюдения за пациентом, размещаемый на спинке кровати пациента, является одной из форм медицинской документации, предусмотренный в подсистеме «Клиническая информационная система» автоматизированной информационной системы адрес медицинская информационно-аналитическая система адрес» (КИС ЕМИАС). Данный лист наблюдения необходим для идентификации личности пациента, выполнения медицинских манипуляций в соответствии с врачебныминазначениями, а также медикаментозных назначений. После выписки пациента из больницы прикроватный лист наблюдения подлежит уничтожению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» допускается обработка персональных данных без согласия в случае, если она необходима для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2022 № 323-ФЗ) в отношении лиц, которым оказываются медицинская помощь, ведется персонифицированный учет, который заключается в обработке их персональных данных.

В статье 94 Федеральный закон от 21.11.2022 № 323-ФЗ перечисляются сведения, являющиеся персональными данными лиц, которым оказываются медицинские услуги. Эти сведения необходимы для обработки в системе персонифицированного учета медицинских организаций, где оказывается медицинская помощь.

Сбор персональных данных пациента осуществляется в соответствии с принципами организации страховой медицины и необходимости ведения в отношении пациентов персонифицированного учета сведений об оказанной им медицинской помощи (пункт 2 части 1 статьи 20, глава 10 Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Правила ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 05.11.2022 № 1998).

Персональные данные пациента подлежат обработке только в результате лечения, установления диагноза, назначения лекарственных средств, для анализа возникших неблагоприятных последствий и принятия мер для предотвращения таких последствий в дальнейшем.

Ведение персонифицированного учета осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных (пункт 4 Правил ведения персонифицированного учета в сфере обязательного медицинского страхования).

В соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» Заявителем при поступлении на лечение 20.01.2023 собственноручно подписано Согласие пациента на обработку и передачу персональных данных, данных и сведений, составляющих врачебную тайну.

Больница является пользователем автоматизированной информационной системы адрес медицинская информационно-аналитическая системы адрес» (далее - ЕМИАС).

ЕМИАС представляет собой государственную информационную систему в сфере здравоохранения адрес, обеспечивающую автоматизацию процессов и информационную поддержку организации и оказания медицинской помощи населению в адрес.

Вопросы, связанные с функционированием ЕМИАС, урегулированы Постановлением Правительства Москвы от 20.01.2015 № 16-ПП «Об автоматизированной информационной системе адрес медицинская информационно аналитическая система адрес».

В соответствии с названным нормативным правовым актом Департамент здравоохранения адрес является уполномоченным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим организационное и методологическое обеспечение модернизации (развития), использования ЕМИАС (п. 2.2 Постановления), Департамент информационных технологий адрес является государственным заказчиком эксплуатации и модернизации (развития) ЕМИАС, а также оператором ЕМИАС (п. 2.1 Постановления).

Таким образом, в действиях Московского городского фонда обязательного медицинского страхования фио признаков наличия состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.11 КоАП РФ, не выявлено.

19 января 2024 года главным специалистом – экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу вынесено определение об отказе в возбуждении дела.

Проверяя доводы поданной ФИО1 в районный суд жалобы, судья районного суда правильно счел, что по результатам проверки должностным лицом административного органа вынесено мотивированное определение, в полной мере соответствующее установленным обстоятельствам и требованиям ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ, копия определения для сведения направлена в адрес заявителя, реализовавшего право на его обжалование.

Также следует отметить, что при рассмотрении дела данной категории в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков, при этом, суд не может подменять административный орган в вопросе доказанности наличия вины в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, а исходит из того, что эти обстоятельства подлежат установлению административным органом при вынесении постановления о возбуждении дела или принятия решения об отказе в возбуждении дела.

Вопреки позиции заявителя жалобы, все доводы заявителя, имеющие правовое значение для рассмотрения настоящего дела, являлись предметом тщательной проверки в ходе рассмотрения дела судьей районного суда, им дана должная правовая оценка, приведенная в обжалуемом акте, не согласиться с которой оснований не имеется, и которые мотивированно отклонены, так как не опровергают установленные обстоятельства и выводы об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, ставящих под сомнение выводы должностного лица и судьи районного суда.

Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм законодательства, подлежащих применению по данной категории дела, не свидетельствует о наличии существенных нарушений материальных и процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

определение главного специалиста – эксперта отдела по защите прав субъектов персональных данных Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу № ОО-77/08/73 от 19 января 2024 года и решение судьи Симоновского районного суда адрес от 25 июня 2024 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда А.Ю. Орехова