Решение № 2А-1865/2021 2А-1865/2021~М-1139/2021 М-1139/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2А-1865/2021

05RS0031-01-2021-006376-41

Дело № 2а-1865/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Махачкала 08.06.2021

мотивированное: 22.06.2021

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе судьи Чоракаева Т.Э.

при секретаре Сулеймановой Р.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3,

представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Махачкалы ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ФИО9 к Администрации г. Махачкалы о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении вступившего в законную силу Решения Ленинского районного суда г. Махачкалы от 10.02.2020 по административному делу № 2а-558/2020, в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство четырехэтажного здания на земельном участке с к/н №, обязании выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> в окончательной форме (с учетом поступивших дополнений к иску) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении вступившего в законную силу Решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-558/2020, в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство четырехэтажного здания на земельном участке с к/н №, обязании выдать разрешение на строительство.

В обоснование административного иска указывалось на то, что административному истцу ФИО2 с 2003 года на праве собственности принадлежит земельный участок в районе МКР «Ипподром» по <адрес> в <адрес>, к/н №. В октябре 2019 года истец обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о разрешении использования земельного участка по назначению и выдаче разрешения на строительства нежилого помещения. Данное заявление рассмотрено не было, в связи с чем административный истец обратился за защитой нарушенного права в суд. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-558/2020 административный иск ФИО2 удовлетворен частично, обращение ФИО2 направлено на повторное рассмотрение, однако данное решение суда так и не исполнено, несмотря на многочисленные повторные обращения ФИО2, ответ от административного ответчика ему не поступил.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 по доверенности ФИО4 поддержал заявленный административный иск в полном объеме по изложенным в нём основаниям и просил удовлетворить его в полном объеме.

Надлежаще извещенный административный ответчик Администрация <адрес> своего представителя в суд не направила, о причинах неявки не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> ФИО6 возражал против удовлетворения административного иска.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административным истцом ФИО2 перед судом поставлены вопросы о признании незаконным бездействия Администрации <адрес>, выразившегося в неисполнении вступившего в законную силу Решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-558/2020, в нерассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство четырехэтажного здания на земельном участке с к/н №, обязании выдать разрешение на строительство.

Согласно ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административным истцом ФИО2 обжалуется бездействие Администрации <адрес>, не устраненное на момент подачи административного иска, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд к рассматриваемым правоотношениям не применяется, административный иск считает поданным в установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок и подлежит рассмотрению по существу.

Как следует из материалов административного дела, ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: <адрес> к/н: №, что подтверждается копией соответствующего свидетельства о праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> за получением разрешения на строительство на вышеуказанном земельном участке.

Ответ на указанное обращение, как указывает административный истец, получен не был.

За защитой нарушенного права ФИО2, обратился в суд.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-558/2020 постановлено:

«Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> по нерассмотрению письменного обращения ФИО2 о строительстве на земельном участке <адрес> к/н: №.Обязать Администрацию <адрес> рассмотреть заявление ФИО2 о строительстве на земельном участке по адресу: <адрес>, район Ипподрома, к/н: №, и сообщить о результатах рассмотрения заявителю.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать».

Решение суда вступило в законную силу и является действующим, однако сведения о его исполнении административным ответчиком не представлены.

Напротив, в последующем ФИО2 неоднократно обращался в Администрацию <адрес> по вопросу получения разрешения на строительства, однако ответы не получил.

Копии обращений и сведения об их направлении на рассмотрение административным ответчиком приложены к рассматриваемому административному иску и приобщены к материалам административного дела.

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Указанный ФЗ распространяется и на административного ответчика Администрацию <адрес> как орган местного самоуправления.

Согласно ст. 5 указанного ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, среди прочего, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 8 указанного ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В силу ч. 1 ст. 9 указанного ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Распределяя бремя доказывания по настоящему административному делу, суд руководствуется положением ст. 62 КАС РФ, согласно которой обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Таким образом, обязанность представить доказательства рассмотрения письменного обращения и направления ответа заявителю лежит на административном ответчике.

Административный ответчик Администрация <адрес> возражения в суд не представил, представителя на рассмотрение дела не направил, какие-либо документы не заявил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлены доказательства надлежащего рассмотрения обращения ФИО2 и направления ответа заявителю. Такое бездействие ответчика нельзя признать законным.

Истцом также ставится вопрос о получении разрешения на строительство. Между тем, как было указано выше, доказательства обращения за получением разрешения на строительства в установленном законом порядке в уполномоченный орган с получением всех необходимых документов административным истцом не представлены, в связи с чем суд находит постановку истцом вопроса о выдаче разрешения на строительство в судебном порядке преждевременной.

Суд при рассмотрении административных дел не может подменять собой административные органы. Решение спора, связанного с реализацией государственным или муниципальным органом, с возложением на такой орган обязанности предоставить услугу в принудительном порядке возможно только в случае наличия такого спора и злостного уклонения органа от оказания услуги без законных к тому оснований. Такие обстоятельства по делу не установлены, в связи с чем административный иск в части обязания выдать разрешение на строительство удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении вступившего в законную силу Решения Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-558/2020, в нерассмотрении заявления ФИО2 о выдаче разрешения на строительство четырехэтажного здания на земельном участке с к/н №.

Обязать Администрацию <адрес> устранить допущенное нарушение, рассмотреть обращения ФИО2 о выдаче разрешения на строительство четырехэтажного здания на земельном участке с к/н № и направить ответ заявителю.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья /подпись/ Т.Э. Чоракаев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>