Решение № 12-44/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 12-44/2020

Материал №12-44/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Поярково 17 ноября 2020 года

Судья Михайловского районного суда Амурской области Ершова К.В.,

при секретаре Паньковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области ФИО2 от 07 сентября 2020 года №122 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении и.о. главы Поярковского сельсовета Михайловского района ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от 07 сентября 2020 года и.о. главы Поярковского сельсовета Михайловского района ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица УФССП России по Амурской области, привлеченное к административной ответственности лицо - ФИО4 обратилась в Михайловский районный суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, указывая, что из оспариваемого постановления невозможно установить событие административного правонарушения, основания привлечения к административной ответственности, а также чем совершение данного административного правонарушения подтверждается. Указывает, что к административной ответственности привлечено лицо, временно (в течение одного дня 04.09.2020) исполняющее обязанности главы Поярковского сельсовета. Постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено 15.10.2019, проверка исполнения требований исполнительного документа проведена 04.09.2020. Учитывая то обстоятельство, что заявитель исполняла обязанности главы сельского поселения всего 1 день, указанный срок недостаточен для исполнения требований исполнительного документа в силу того, что невозможно произвести действия, направленные на исполнение судебного акта, предписывающего установить (провести закупочные процедуры) на котельные приборы учета в количестве 6 штук. Обладая полномочиями главы Поярковского сельсовета в течение 1 календарного дня и.о. главы не могла исполнить требования, возникшие задолго до наделения ее полномочиями главы сельсовета. В связи с чем, просила постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району от 07 сентября 2020 года № по делу об административном правонарушении отменить.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 не явилась, явку защитника не обеспечила, просила о рассмотрении жалобы в её отсутствие, на доводах жалобы настаивая в полном объеме.

Проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, заслушав доводы являвшихся в судебное заседание лиц, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Закона об исполнительном производстве требования судебного пристава-исполнителя должны быть законными.

В ч. 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве указано, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Михайловским районным судом Амурской области 20.06.2019 по делу № по иску прокурора Михайловского района, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области, ОСП по Михайловскому району 02.10.2019 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является обязанность администрации Поярковского сельсовета Михайловского района в срок до 01.10.2019 установить приборы учеты тепловой энергии на 6 муниципальных котельных, расположенных по адресу: <адрес>, котельная «<адрес>»; <адрес>, котельная «Средняя школа»; <адрес>, котельная <адрес>»; <адрес>, котельная «Строительная»; <адрес>, котельная «<адрес>»; <адрес>, котельная «<адрес>».

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 02.10.2019, должнику установлен 5-днейвный срок с момента получения постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Копия постановления получена 02.10.2019 главой Поярковского сельсовета ФИО5

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Михайловскому району от 15.10.2019 в рамках исполнительного производства №-ИП от 02.10.2019 с администрации Поярковского сельсовета Михайловского района взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб., с установлением должнику нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 28.10.2019. Постановление от 15.10.2019 получено главой Поярковского сельсовета ФИО5

07 сентября 2020 года постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области и.о. главы Поярковского сельсовета Михайловского района ФИО4 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Действия ФИО4, как должностного лица, начальником отделения – страшим судебным приставом ОСП по Михайловскому району, квалифицированы по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ – как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не были учтены следующие обстоятельства.

Статья 1.6 КоАП РФ гласит, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом, согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Основанием для привлечения виновно лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ является - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения им постановления о взыскании исполнительского сбора, без уважительных причин.

В соответствии со ст. 49 Закона об исполнительном производстве должником в исполнительном производстве является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершить определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий (ч. 4).

Из протокола об административном правонарушении № от 04.09.2020, составленного зам. начальника отделения - зам. старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району в отношении и.о. главы Поярковского сельсовета ФИО4 следует, что 04.09.2020 в 15.05 час., установлено неисполнение требований исполнительного документа по исполнительному производству №-ИП от 02.10.2019 о возложении на администрацию Поярковского сельсовета Михайловского района обязанности по установке приборов учета тепловой энергии на котельные. 15.10.2019 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора, с установлением нового срока для исполнения. ФИО4 являясь и.о. главы Поярковского сельсовета не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов, не следует, что ФИО4 после вынесения требований судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и до истечения вновь установления срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, как и в период возбуждения в отношении нее дела об административном правонарушении и на дату вынесения оспариваемого постановления исполняла обязанности должностного лица, в полномочия которого входило непосредственное исполнение требований исполнительного документа, и что она являлось лицом, обязанным к исполнению требований исполнительного документа, во исполнение которого возбуждено исполнительное производство №-ИП от 02.10.2019.

Тем самым, прихожу к выводу, что вина ФИО4 в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, при рассмотрении указанного материала не нашла своего подтверждения.

В силу чч. 1, 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, прихожу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в действиях ФИО4

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району от 07 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении и.о. главы Поярковского сельсовета Михайловского района нельзя признать законным, и оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Михайловскому району УФССП России по Амурской области от 07 сентября 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя главы Поярковского сельсовета Михайловского района Амурской области ФИО4 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба на не вступившее в законную силу решение судьи может быть подана в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Вступившее в законную силу решение судьи может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, <...>) в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ.

Судья К.В. Ершова