Решение № 12-222/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 12-222/2021

Дело № 12-222/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Элиста 19 июля 2021 года

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Согданова Е.Е., рассмотрев жалобу представителя Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия ФИО2, на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия ФИО3 от 22.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия,

ус т а н о в и л:

постановлением № 08015/21/15220 от 22.06.2021 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Министерства просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывая, что по состоянию на 22.06.2021 в списке граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по судебным решениям из государственного жилищного фонда Республики Калмыкия по договорам социального найма, состоят 19 человек, ФИО1 – под № 13. В рамках мероприятий по формированию государственного жилищного фонда республики в 2020 году в Службу регулирования контрактной системы в сфере закупок Республики Калмыкия направлено 167 заявок на размещение электронных аукционов на право приобретения жилых помещений, приобретены 11 квартир, 156 аукционов признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок. Направлены письма в Министерство финансов Республики Калмыкия о необходимости бюджетных ассигнований для дальнейшего формирования государственного жилищного фонда республики. Данные факты свидетельствуют, что Министерством в пределах полномочий предприняты достаточные и эффективные меры, направленные на надлежащее исполнение решения суда.

В судебное заседание представители Министерства и МОСП по ОИП УФССП по РК не явились, суд счел возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, административное дело № 152, исполнительное производство № 1527/17/08015-ИП, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ).

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела 09.02.2017 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК возбуждено исполнительное производство № 1527/17/08015-ИП в отношении должника, на предмет исполнения: обязать Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия предоставить вне очереди ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение из государственного жилищного фонда не менее 33 кв.м. с учетом права на дополнительную площадь, на основании исполнительного листа серии ФС № <данные изъяты>, выданного Элистинским городским судом Республики Калмыкия. В указанном постановлении должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. В установленный срок требование исполнительного документа должником не исполнено.

В ходе исполнительного производства № 1527/17/08015-ИП судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК 26.12.2017 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора, от уплаты которого освобождено на основании решения суда.

12.05.2021 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК Министерству установлен 5-дневный срок исполнить требования исполнительного документа. Соответствующее требование судебного пристава-исполнителя не исполнено.

При этом Министерство неоднократно предупреждалось судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП по РК об административной и уголовной ответственности за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя.

17.06.2021 судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП по РК составил акт об обнаружении административного правонарушения со стороны Министерства и 21.06.2021 протокол № 152 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением № 08015/21/15220 от 22.06.2021 Министерство социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Факт неисполнения Министерством соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности перечисленных выше доказательств, признанных достаточными для его подтверждения.

Действия Министерства правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами данного Кодекса и законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы об отсутствии вины Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что принимаются все возможные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, были предметом рассмотрения должностного лица и обоснованно отвергнуты как несостоятельные.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

Административная ответственность по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ наступает в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения. Административная ответственность по указанной норме не ставится в зависимость от характера неимущественных обязательств по исполнительному документу.

Между тем указанные представителем Министерства доводы и документы, приложенные к жалобе, не свидетельствуют, что должником были приняты своевременно все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения по предоставлению жилья ФИО1, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, в срок, по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи считать, что отсутствует вина Министерства по социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, оснований не имеется.

Представленные в материалы дела протокол и постановление по делу об административном правонарушении, соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок их составления, вынесения, а также предъявляемым требованиям относительно их содержания. Нарушений статей 28.2, 29.10 КоАП РФ, влекущих недопустимость указанных процессуальных документов, судом не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Министерства не допущено.

Постановление о привлечении Министерства к административной ответственности вынесено в пределах срока давности.

Каких-либо процессуальных нарушений по делу не допущено.

При таком положении основания для отмены постановления должностного лица, прекращения производства по делу отсутствуют.

Вместе с тем, нахожу возможным снизить назначенное должностным лицом наказание, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1).

С учетом обстоятельств дела, степени и характера совершенного административного правонарушения, суд считает возможным назначенный административный штраф снизить до 15 000 руб.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия № 08015/21/15220 от 22.06.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного Министерству социального развития, труда и занятости Республики Калмыкия штрафа до 15 000 рублей.

В остальной части постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Калмыкия № 08015/21/15220 от 22.06.2021 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья: Е.Е. Согданова