Решение № 2А-208/2018 2А-208/2019 2А-208/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-208/2018

дело № 2а-208/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.п. Залукокоаже 07 мая 2019 года

Зольский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Абидова М.Г.,

при секретаре Думанове А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды,

установил:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» о признании действий местной администрации незаконными, и наложении обязанности о заключении с истцом договора аренды.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что в соответствии с постановлением Главы администрации Зольского муниципального района КБР, от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО1, находящегося в муниципальной собственности», принято решение о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, для ведения сельского хозяйства, общей площадью 70 га пашни сроком на 7 лет.

По условиям договора № аренды земельного участка, срок аренды установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.2 договора). По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка по письменному заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за три месяца до истечения срока действия договора (п. 4.1.7. договора). Арендатор обязан своевременно вносить арендную плату за земельный участок, в соответствии с п. 3.1. настоящего договора, без выставления счетов арендодателем.

На момент истечения срока аренды, ФИО1 умер, в связи с чем, права арендатора перешли по наследству к ФИО2, что подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ФИО2 обратилась в Местную администрацию Зольского муниципального района КБР, с письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ о заключении нового договора аренды без проведения торгов на новый срок земельного участка площадью 70 га пашни, из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, расположенного в <адрес>, на чересполосном участке №, с кадастровым номером №. На что Местная администрация Зольского муниципального района в письме № от ДД.ММ.ГГГГ ответила отказом в заключении нового договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов по истечении срока действия ранее заключенного договора аренды, обосновав это тем, что арендатором неоднократно нарушались существенные условия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, а именно нарушены обязательства арендатора по внесению арендных платежей, а так же тем, что ФИО2 не является арендатором данного участка.

Оборот земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, в силу статей 6 и 7 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее ФЗ 101-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 31 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора, и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Поскольку земельный участок использовался для ведения сельскохозяйственного производства и находился в аренде, вопрос о предоставлении участка путем заключения нового договора аренды без проведения торгов регулируется в том числе, специальной нормой закона - подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение десяти дней со дня поступления заявлении о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом, уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 1179 ГК РФ, в случае, когда после смерти члена крестьянского (фермерского) хозяйства, это хозяйство прекращается (пункт 1 статьи 258), в том числе в связи с тем, что наследодатель был единственным членом хозяйства, а среди его наследников лиц, желающих, чтобы осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности продолжалось, не имеется, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства подлежит разделу наследниками по правилам статей 258 и 1182 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст.617 ГК РФ, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

В силу вышеизложенного административный истец просит суд: признать отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 в заключении нового договора аренды без проведения торгов на новый срок земельного участка, общей площадью 70 га, из земель сельскохозяйственного значения с.<адрес>, расположенного в <адрес>, на чересполосном участке №, с кадастровым номером № незаконным; обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР подготовить в трех экземплярах проект нового договора аренды земельного участка, общей площадью 70 га, из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, расположенного в Зольском районе, на чересполосном участке №, с кадастровым номером №, подписать проект договора аренды земельного участка и направить его для подписания в адрес ФИО2 (КБР, <адрес>), с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО2 надлежащим образом извещенная о дате и времени судебного заседания в суд не явилась, ходатайств не направляла.

Представитель ФИО2- ФИО3 в адресованном суду заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика - местной администрации Зольского муниципального района КБР - ФИО4 надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, письменным заявлением, адресованном суду просил рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся доказательствам, требования изложенные в административном исковом заявлении не признал.

Административный ответчик - МКУ «Управления муниципального имущества и земельных отношений» местной администрации Зольского муниципального района КБР надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд представителя не направило, о причин не явки не сообщило и не просило о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании п.6 ст.226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 46 (часть 1, 2) Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 8 (часть 1) Гражданского кодекса РФ гласит, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Как следует из ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Согласно ч.1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

Из постановления главы местной администрации Зольского муниципального района КБР от ДД.ММ.ГГГГ за № следует, что в аренду ФИО1 предоставлен земельный участок, общей площадью 70 га, из земель сельскохозяйственного значения с.<адрес>, расположенного в <адрес>, на чересполосном участке №, с кадастровым номером №, для ведения сельского хозяйства.

Как следует из договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ местной администрацией Зольского муниципального района КБР в дальнейшем Арендодателем передан ФИО1 в дальнейшем Арендатором в аренду земельный участок из земель с/х назначения с.<адрес>, Зольского муниципального района КБР, расположенный по адресу: КБР, <адрес>, чересполосный участок №, с кадастровым номером №, для ведения сельского хозяйства, с установленным сроком аренды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с установлением суммы ежегодной арендной платы в размере №.

Актом приема - передачи земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО1 передан спорный земельный участок.

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону № от ДД.ММ.ГГГГ, наследницей имущества ФИО5 является ФИО2. Наследство состоит из прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, чересполосный участок №, с кадастровым номером №

Заявлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается обращение административного истца к главе местной администрации Зольского муниципального района КБР с просьбой заключить новый договор аренды без проведения торгов на указанный земельный участок.

Местная администрация Зольского муниципального района КБР письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду на основании того, что у заявителя отсутствует в силу закона преимущественное право предоставления земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с частью 3 статьи 1179 ГК РФ, в случае, когда после смерти члена крестьянского (фермерского) хозяйства, это хозяйство прекращается (пункт 1 статьи 258), в том числе в связи с тем, что наследодатель был единственным членом хозяйства, а среди его наследников лиц, желающих, чтобы осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности продолжалось, не имеется, имущество крестьянского (фермерского) хозяйства подлежит разделу наследниками по правилам статей 258 и 1182 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст.617 ГК РФ, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора.

Согласно ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст.39.6 п.31 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

Кроме того, согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (не потребляемые вещи) (ст. 607 ГК РФ).

В силу ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

Наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса - при ненадлежащем использовании земельного участка, при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В данном случае, в материалах дела отсутствуют сведения о нарушениях арендатором условий договора аренды, таковых ответчиком не представлено и в судебное заседание, надлежащее использование арендатором спорного земельного участка местной администрацией не оспаривается, заявление о заключении нового договора аренды земельного участка подано ФИО2 заблаговременно как того требует закон.

Исходя из указанных обстоятельств, учитывая, что истцом соблюден порядок предъявляемым законодательством требованиям, суд считает требования ФИО2 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным отказ Местной администрации Зольского муниципального района КБР и МКУ «Управление муниципального имущества и земельных отношений» <адрес> КБР в заключении договора аренды земельного участка, общей площадью 70 га, из земель сельскохозяйственного значения с.<адрес>, расположенного в <адрес>, на чересполосном участке №, с кадастровым номером №.

Обязать Местную администрацию Зольского муниципального района КБР подготовить в трех экземплярах проект нового договора аренды земельного участка, общей площадью 70 га, из земель сельскохозяйственного назначения с.<адрес>, расположенного в <адрес>, на чересполосном участке №, с кадастровым номером №, для ведения сельского хозяйства, сроком на 7 лет.

Установить десятидневный срок исполнения решения суда после его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Зольский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 08 мая 2019 года.

Судья Зольского

районного суда КБР М.Г. Абидов

Согласовано: М.Г. Абидов