Решение № 2-1659/2021 2-1659/2021~М-795/2021 М-795/2021 от 25 марта 2021 г. по делу № 2-1659/2021

Дело №

46RS0№-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 26 марта 2021 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Великих А.А.,

с участием помощника прокурора ЦАО <адрес> – ФИО3,

истца – ФИО1,

представителей ответчика – ФИО6, ФИО4,

при секретаре – ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету финансов <адрес> о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд <адрес> с иском к Комитету финансов <адрес> о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленного иска указала о том, что с ДД.ММ.ГГГГ она в соответствии со служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № исполняла должностные обязанности по должности главного консультанта отдела внутреннего финансового контроля и аудита Комитета финансов <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – в должности главного консультанта по осуществлению внутреннего финансового контроля и аудита комитета финансов <адрес> на основании дополнительного соглашения к указанному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, а с ДД.ММ.ГГГГ – в должности главного консультанта по организации внутреннего финансового контроля и осуществлению внутреннего финансового аудита комитета финансов <адрес> в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с приказом № л.с. от ДД.ММ.ГГГГ она была уволена с занимаемой должности в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» №79-ФЗ.

Полагает свое увольнение незаконным, поскольку при вручении ей уведомления о предстоящем сокращении не было предложено ответчиком замещение иных должностей государственной гражданской службы как в комитете финансов <адрес>, так и в другом государственном органе с учетом категории и группы замещаемой истцом должности государственной гражданской службы, уровня ее квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности. Также указала о том, что фактически при сокращении ее должности государственной гражданской службы ее обязанности были переданы специалисту управления сводной и консолидированной отчетности и учета комитета финансов <адрес>, т.е. ее функции не были упразднены. Полагая свое увольнение незаконным, просит восстановить ее в прежней должности, взыскать с ответчика в ее пользу заработок за время вынужденного прогула, а также компенсацию морального вреда в связи с нарушением ее личных неимущественных прав, причинении ей нравственных и физических страданий в связи с незаконным увольнением в размере 200000 руб..

В судебном заседании истец поддержала заявленный иск, настаивала на его удовлетворении по вышеприведенным основаниям. Кроме того, указала о том, что ее функциональные обязанности ответчиком не были ликвидированы, а были переданы в другое структурное подразделение комитета. При этом в данном подразделении была создана новая вакантная должность заместителя начальника управления, которая не была ей предложена, с учетом ее опыта и стажа работы. Также указала о том, что ей не были предложены и другие вакантные должности, несмотря на то обстоятельство, что она состоит в кадровом резерве <адрес> на замещение главных должностей государственной гражданской службы <адрес>, обладает всеми необходимыми для этого квалификационными требованиями, имея два высших образования, стаж работы в финансовой системе Курска и <адрес> более 30 лет. На момент ее сокращения в комитете работало 12 человек пенсионного возраста, сокращение которых не коснулось. Кроме того, указала о том, что в декабре 2020 года в управлении межбюджетных отношений была создана вакансия главного консультанта, которая истцу не была предложена, а на нее был принят специалист управления бухгалтерского учета и отчетности. За весь период службы у нее не было нарушений, она не привлекалась к дисциплинарной ответственности, была неоднократно поощрена в виде объявления благодарности, занесения на доску Почета, награждения Почетной грамотой. Также указала о том, что в приказе о ее увольнении ответчиком допущена ошибка в периоде ее деятельности в должности, что могло повлиять на принятие решения ее руководителем относительно опыта и уровня квалификации. Ситуация с сокращением и ее увольнением негативно повлияла на нее, явилась сильным стрессом, в связи с чем было ухудшено ее здоровье, в связи с чем в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась на амбулаторном лечении у невролога в связи с выявленным диагнозом как следствие перенесенного нервного стресса. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она ожидала того, что ей предложат хоть какую-то должность. В связи с этим была подавлена, испытывала сильный стресс вследствие того, что ее полномочия передаются другому человеку, а для нее в комитете нет никакой должности.

Представитель ответчика по доверенности ФИО6 иск не признал, полагая его необоснованным и не подлежащим удовлетворению. В обоснование возражений указал о том, что сокращение штата фактически имело место быть в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об утверждении структуры и штатной численности комитета финансов <адрес>», в результате которого штатная численность комитета сокращена на 84 единицы. Во исполнение указанного постановления комитетом финансов <адрес> был принят приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении организационно-штатных мероприятий», в котором, в числе других была сокращена должность главного консультанта по организации внутреннего финансового контроля и осуществлению внутреннего финансового аудита комитета финансов <адрес> с передачей функций по организации внутреннего финансового контроля и осуществлению внутреннего финансового аудита управлению сводной и консолидированной отчетности и учета. Процедура увольнения истца в связи с сокращением штата была осуществлена в соответствии с требованиями действующего законодательства, а истец была уволена с занимаемой должности с учетом ч.ч. 2, 7 ст. 31 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» после того, как до нее было доведено уведомление о предстоящем сокращении и увольнении по указанному основанию и получении письменного согласия истца о расторжении контракта (увольнении) до истечения двухмесячного срока с момента уведомления о предстоящем сокращении. В этой связи у ответчика отсутствовала обязанность знакомить истца с вакантными должностями, а издание приказа ДД.ММ.ГГГГ связано с особенностью делопроизводства в государственном органе. Истцу была выплачена соответствующая денежная компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания, дополнительная компенсация в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшегося до истечения срока предупреждения об увольнении, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, исследовав материалы дела в их совокупности, выслушав заключение помощника прокурора ЦАО <адрес> ФИО3, полагавшей о законности увольнения истца и отсутствии оснований для ее восстановления на службе, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон №79-ФЗ) государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Закона №79-ФЗ гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 23 указанного Закона служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон (ч. 1).

Представитель нанимателя обязуется предоставить гражданину, поступающему на гражданскую службу, возможность прохождения гражданской службы, а также предоставить указанному гражданину или гражданскому служащему возможность замещения определенной должности гражданской службы, обеспечить им прохождение гражданской службы и замещение должности гражданской службы в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами о гражданской службе, своевременно и в полном объеме выплачивать гражданскому служащему денежное содержание и предоставить ему государственные социальные гарантии. (ч. 2)

Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа. (ч. 3)

Частью 1 ст. 26 Закона №79-ФЗ установлено, что служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы.

В числе общих оснований прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы законодатель в п. 4 ч. 1 ст. 33 Закона №79-ФЗ установил расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя (часть 7 статьи 27 и статья 37 настоящего Федерального закона).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона №79-ФЗ прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются правовым актом государственного органа.

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона №79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Частью 3 указанной статьи Закона предусмотрено, что гражданский служащий не может быть освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы по инициативе представителя нанимателя в период пребывания гражданского служащего в отпуске и в период его отсутствия на службе в связи с временной нетрудоспособностью менее сроков, указанных в пункте 8.1 части 1 настоящей статьи, а также в период его временной нетрудоспособности в связи с увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с исполнением должностных обязанностей, независимо от продолжительности этого периода.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со служебным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № принята на должность государственной гражданской службы - главного консультанта отдела внутреннего финансового контроля и аудита Комитета финансов <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ – в должности главного консультанта по осуществлению внутреннего финансового контроля и аудита комитета финансов <адрес> на основании дополнительного соглашения к указанному контракту от ДД.ММ.ГГГГ №, а с ДД.ММ.ГГГГ – в должности главного консультанта по организации внутреннего финансового контроля и осуществлению внутреннего финансового аудита комитета финансов <адрес> в соответствии с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с приказом № л.с. от ДД.ММ.ГГГГ прекращено действие служебного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была уволена с занимаемой должности в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе с соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона №79-ФЗ с выплатой компенсации в размере 4-хмесячного денежного содержания, дополнительной компенсации в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшегося до истечения срока предупреждения об увольнении (ДД.ММ.ГГГГ включительно); компенсации за неиспользованные 13 календарных дней отпуска за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии приказом Комитета финансов <адрес> № л.с. от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в вышепоименованный приказ в части указания реквизитов служебного контракта, прекращенного с ФИО1, а именно: в части указания года заключения служебного контракта с «2020» на «2014».

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «О внесении изменений в постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об утверждении структуры и штатной численности комитета финансов <адрес>», в результате которого штатная численность комитета сокращена на 84 единицы; руководителю комитета финансов <адрес> поручено привести штатное расписание комитета в соответствие с настоящим постановлением и обеспечить в установленном порядке проведение организационно-штатных мероприятий по реализации настоящего постановления в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из содержания структуры Комитета финансов <адрес>, ранее предусмотренная постановлением <адрес> №-пг от ДД.ММ.ГГГГ в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-пг должность главного консультанта по организации внутреннего финансового контроля и осуществлению внутреннего финансового аудита была упразднена и в штатной численности должностей Комитета не предусматривалась.

Во исполнение указанного постановления комитетом финансов <адрес> был издан приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении организационно-штатных мероприятий», в соответствии с которым, в числе других (п. 2), была упразднена (сокращена) должность главного консультанта по организации внутреннего финансового контроля и осуществлению внутреннего финансового аудита комитета финансов <адрес> (с передачей функций по организации внутреннего финансового контроля и осуществлению внутреннего финансового аудита управлению сводной и консолидированной отчетности и учета); утверждено штатное расписание в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, ранее действовавшее штатное расписание признано утратившим силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

Часть 2 указанной статьи Закона устанавливает, что о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Из дела усматривается и признано сторонами судебного разбирательства, что ДД.ММ.ГГГГ истцу ФИО1 представителем нанимателя (ответчика) вручено уведомление сокращении в связи с организационно-штатными мероприятиями в соответствии с вышеприведенными нормативно-правовыми актами и предстоящем увольнении не менее чем через два месяца со дня вручения настоящего уведомления. Уведомление содержит собственноручную роспись истца об ознакомлении и получении экземпляра ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 Закона №79-ФЗ представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В то же время в ч. 7 ст. 31 Закона №79-ФЗ законодатель установил право расторжения представителем нанимателя служебного контракта с гражданским служащим с письменного согласия гражданского служащего до истечения срока, указанного в части 2 настоящей статьи, с выплатой ему дополнительной компенсации в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшегося до истечения срока предупреждения об увольнении.

Судом установлено, что в день вручения истцу уведомления о сокращении и предстоящем увольнении ФИО1 обратилась с заявлением в адрес и.о. председателя Комитета финансов <адрес> о ее увольнении в связи с сокращением должности с выплатой соответствующей компенсации ДД.ММ.ГГГГ. Указанное заявление истца являлось добровольным и осознанным.

Данное обстоятельство подтвердили допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели ФИО7 и ФИО8, пояснившие о том, что ФИО1 на момент написания и подачи заявления была в хорошем настроении, делилась с коллегами о том, что планирует после своего увольнения уезжать на отдых; беспокоилась о том, чтобы все документы об ее увольнении были готовы вовремя, а увольнение состоялось именно ДД.ММ.ГГГГ. Также указанные свидетели поясняли о том, что о предстоящем сокращении и организационно-штатных мероприятиях, вводимых в Комитете, истцу ФИО1 стало известно задолго до вручения ей уведомления, поскольку об этом было изложено в Постановлении Губернатора. Вакантные должности ФИО1 не предлагались, поскольку она сразу выразила желание быть уволенной до истечения двухмесячного срока с момента предупреждения. До момента увольнения ФИО1 не высказывала намерения отозвать свое заявление об увольнении, а, наоборот, своими словами и действиями давала понять, что она хочет уволиться, а не продолжать работать.

Кроме того, представитель ответчика ФИО6 также пояснил в ходе судебного разбирательства о том, что на дату доведения до истца уведомления о сокращении и предстоящем увольнении список вакантных должностей по Комитету и иным органам государственной власти не был сформирован в связи с тем, что последним рабочим днем недели, на который предоставлялись списки вакансий, являлась дата ДД.ММ.ГГГГ. В последовавшие рабочие дни для ФИО1 вплоть до дня ее увольнения списки вакантных должностей ей также не предлагались в связи с поданным ею заявлением об увольнении до истечения двухмесячного срока, при том, что в данном случае ответчик не обязан предоставлять списки вакансий ежедневно. До дня увольнения ФИО1 не обращалась с заявлением об отзыве своего согласия на увольнение до истечения срока уведомления о сокращении и предстоящем увольнении.

Свидетели ФИО9 и ФИО10 также подтвердили то обстоятельство, что ФИО1 была осведомлена о предстоящих организационно-штатных мероприятиях задолго до ее уведомления о сокращении должности и предстоящем увольнении, поскольку с ней до ДД.ММ.ГГГГ обсуждалась возможность ее трудоустройства (перевода) во вновь создаваемое ОКУ «Центр бюджетного учета» с сохранением существенных условий служебного контракта, заключенного с Комитетом финансов <адрес>, в том числе в части денежного вознаграждения и права на отдых, но в результате переговоров достичь соглашения о переходе на другую работу с ней не удалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению в том, что увольнение истца произведено в соответствии с действующим законодательством, каких-либо нарушений в части процедуры увольнения, нарушений прав государственного гражданского служащего при прекращении служебного контракта по основанию, приведенному в приказе об увольнении, не установлено. Факт сокращения должности истца в результате организационно-штатных мероприятий нашел свое объективное подтверждение.

Довод истца о том, что ей ранее вручения уведомления о предстоящем сокращении должности и предстоящем увольнении не было предложено каких-либо вакансий, соответствующих ее опыту, квалификации и стажу работы, не является юридически значимым и не может повлечь признания увольнения незаконным, поскольку как в соответствии с положениями Закона №79-ФЗ, так и в силу норм трудового законодательства, на нанимателе (работодателе) не лежит обязанность предлагать служащему (работнику) вакантные должности, вести переговоры о переводе на другую работу, до момента доведения до гражданского служащего (работника) уведомления о сокращении и предстоящем увольнении. В свою очередь, выразив нанимателю свое волеизъявление на прекращение правоотношения до истечения установленного законом двухмесячного срока, ФИО1 таким образом освободила ответчика от обязанности предлагать ей вакантные должности государственной гражданской службы, т.к. выразила намерение на прекращение правоотношения. До дня увольнения от ФИО1 в адрес нанимателя не поступали заявления об отзыве заявления от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении.

Иные доводы истца, приведенные в ходе судебного разбирательства, не могут быть приняты судом во внимание как не основанные на законе и фактических обстоятельствах.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения иска как в части требования о восстановлении на работе, так и в части требований, связанных с выплатой заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, поскольку нарушений прав ФИО1 как государственного гражданского служащего при увольнении не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении иска к Комитету финансов <адрес> о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд <адрес> со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Великих А.А.