Решение № 2А-605/2019 2А-605/2019~М-622/2019 М-622/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2А-605/2019

Дело № 2а–605/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2019 года город Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Жуковой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Великие Луки об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Великие Луки об оспаривании решения органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство.

В обоснование административного искового заявления указано, что на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к данному договору аренды ФИО1 является правообладателем земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с назначением – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. Данный участок предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (Далее – ЛПХ) на основании Постановления Администрации г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в целях строительства объекта индивидуального строительства обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в порядке, предусмотренном ст. 51.1 Гр.К РФ. ДД.ММ.ГГГГ за № № административным ответчиком было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (Далее – Уведомление о несоответствии). Данным документом ответчик уведомил о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основаниям, указанным в «п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ, согласно которому реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами. Земельный участок с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, с видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования Великие Луки, утвержденным решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010 № 37. Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен действующими Правилами».

С указанным уведомлением о несоответствии административный истец не согласна, полагает, что оно противоречит п.п. 2 п. 10 ст. 51.1 ГрК РФ, абз. 3 п. 2 ст. 7 ЗК РФ, п. 2 ст. 4 ФЗ РФ «О личном подсобном хозяйстве» от 07.07.2003 № 112-ФЗ, ст. 23 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Великие Луки», а также п. 3 ст. 36 ГрК РФ и п. 2 ст. 85 ЗК РФ. Просит признать данное уведомление о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования, уточнив их в части второго заявленного требования, просила обязать администрацию города повторно рассмотреть вопрос о выдаче ей уведомления о соответствии.

Представитель административного ответчика Администрации г. Великие Луки ФИО2 пояснил, что истец ссылается на сопоставимость двух видов разрешенного использования: личное подсобное хозяйство и индивидуальное жилищное строительство. При одном и другом виде имеется возможность постройки индивидуального жилого дома, данный земельный участок находится в жилой зоне. Основанием отказа явилось то, что в Правилах землепользования и застройки исключен такой вид разрешенного использования, как личное подсобное хозяйство.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ (Далее – ГрК РФ) земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В ч. 9. Ст. 36 ГрК РФ указано, что реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

В силу ч. 2 и 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с абзацем 3 ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540, в описании вида разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) предусмотрено размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1 (размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве приусадебный земельный участок в границах населенного пункта используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Установлено, что административный истец ФИО1 на основании договора № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к данному договору аренды является правообладателем земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с назначением – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов. Данный участок предоставлен в аренду для ведения личного подсобного хозяйства (Далее – ЛПХ) на основании Постановления Администрации г. Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в целях строительства объекта индивидуального строительства обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в порядке, предусмотренном ст. 51.1 ГрК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ за № административным ответчиком было вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (Далее – Уведомление о несоответствии).

Основанием отказа явилось то, что земельный участок с кадастровым номером № местоположением: <адрес>, с видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования Великие Луки, утвержденным решением Великолукской городской Думы от 28.05.2010 № 37. Данный вид разрешенного использования земельного участка не предусмотрен действующими Правилами».

Однако, в силу вышеназванных норм Градостроительного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» и «Для индивидуального жилищного строительства» носят сочетаемый характер и предусматривают использование земельных участков для размещения жилого дома.

Согласно градостроительному плану земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Комитетом по строительству, архитектуре и градостроительству Администрации города Великие Луки, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне №, в которой индивидуальное жилищное строительство является основным видом разрешенного использования земельного участка.

При этом, вид разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» с возможностью размещения объектов капитального строительства не противоречит нормам федерального законодательства и не лишает административного истца права на использование принадлежащего ей земельного участка, в том числе на возведение объектов капитального строительства.

Данных о том, что использование земельного участка арендатором ФИО1 и возведение на нем объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, не установлено.

Требования действующего градостроительного и земельного законодательства не учтены при вынесении Уведомления о несоответствии, что повлекло нарушение прав административного истца ФИО1

Таким образом, требования административного истца ФИО1 к Администрации города Великие Луки о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, к Администрации города Великие Луки об оспаривании решения органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Администрации города Великие Луки о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Администрацию города Великие Луки повторно рассмотреть уведомление ФИО1, о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд Псковской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Иванова

Мотивированное решение составлено 19 июля 2019 года

Судья Е.В. Иванова