Решение № 2-345/2026 2-345/2026~М-214/2026 М-214/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 2-345/2026

дело № 2-345/2026

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Буденновск 06 апреля 2026 года

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Озеров В.Н.,

при секретаре Л.В.К.,

с участием истца ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО2,

представителя ответчика администрации Буденновского муниципального округа <адрес> ФИО3,

помощника Буденновского межрайонного прокурора ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновского межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2 в лице законного представителя ФИО1, к Администрации Буденновского муниципального округа <адрес> о взыскании компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Буденновский межрайонный прокурор обратился в Буденновский городской суд с исковыми требованиями к администрации Буденновского муниципального округа <адрес> в интересах несовершеннолетнего ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных исковых требований прокурор указывает, что Буденновской межрайонной прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Буденновского муниципального округа <адрес> на предмет соблюдения законодательства об обращении с животными без владельцев, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (Закон № 131) органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

На основании ст. 1 закона Ставропольского края от 06.10.2015 г. № 90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» (Закон № 90-кз) органы местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае наделяются отдельными государственными полномочиями, состоящими в организации на территории Ставропольского края мероприятий муниципальных и городских округов при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Статьями 2, 41 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются вьющей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52) настоящий закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями ст. 1 Закона № 52, безопасные условия для человека - это состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 52, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни.

В силу требований п. 5 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (СанПиН 3.3686-21) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должно обеспечиваться выполнение установленных санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов биологических факторов (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные) среды обитания человека и условий его жизнедеятельности (труда, проживания, воспитания, обучения, питания), а также должны своевременно и в полном объеме проводиться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории РФ, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии с п. 3323 СанПиН 3.3686-21 предупреждение заражения человека и сельскохозяйственных животных включает, в том числе обеспечение органами местного самоуправления и юридическими лицами учета и регистрации собак, регулирования численности бродячих собак путем их отлова и содержания в специальных питомниках.

На основании п. 1734 СанПиН 3.3686-21 бешенство (синонимы - гидрофобия, лиссавирусный энцефалит) представляет собой остро протекающую зоонозную особо опасную вирусную инфекцию, передающуюся, главным образом, через укусы теплокровных животных со слюной и проявляющаяся тяжелым поражением центральной нервной системы, проявляющуюся в форме острого энцефаломиелита, в том числе приводящего к смерти, в течение 10 календарных дней после появления клинических симптомов болезни.

В этой связи, с целью предупреждения распространения болезней, своевременного выявления и профилактики распространения бешенства диких животных, собаки, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, и безнадзорные кошки подлежат отлову.

Однако, как установлено проверкой, органом местного самоуправления указанные положения закона не соблюдаются.

В частности, ДД.ММ.ГГГГ примерно в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес>, несовершеннолетний ФИО2 начал выезжать со двора на велосипеде, в это время стая из 5- 6 собак бросилась на него, и собака среднего размера, рыже-коричневого цвета укусила за правую стопу. После чего ФИО2 пришел домой, сразу позвонил отцу ФИО1, сам промыл рану.

Когда ФИО1 приехал с работы, сразу же с сыном поехал в ГБУЗ СК «КЦ СВМП № <адрес>», где им оказали медицинскую помощь и прописали курс прививок.

Согласно медицинской карте пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях № и карте обратившегося за антирабической помощью от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлен диагноз - укушенная рана правой стопы и назначен курс прививок КОКАВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснений свидетеля - ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ следует также, что собаки были бродячие, без бирок.

Вышеуказанные доводы также подтверждаются информацией ГБУЗ СК «Краевой центр СВМП № <адрес>».

Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией Буденновского муниципального округа полномочий по отлову безнадзорных животных, повлекло за собой наступление общественно опасных последствий в виде причинения несовершеннолетнему ФИО2 физических и нравственных страданий, выразившихся в длительном болезненном лечении. Кроме того, в момент нападения безнадзорной собаки несовершеннолетний ФИО2 испытал страх и физическую боль.

В соответствии с положениями ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. Аналогичные правила относительно компенсации морального вреда содержатся в ст. 1101 ГК РФ.

Исходя из абз. 2 ст. 151, п. 2 ст. 1101 ГК РФ и разъяснений, содержащихся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» Постановление Пленума №), размер компенсации зависит от характера и объема причиненных истцу нравственных или физических страданий, степени вины ответчика в каждом конкретном случае, иных заслуживающих внимания обстоятельств, и не может быть поставлен в зависимость от размера удовлетворенного иска о возмещении материального вреда, убытков и других материальных требований. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

С учетом совокупности обстоятельств, выявленных межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки, ответственным за вред, причиненный ФИО2, является именно администрация Буденновского муниципального округа <адрес>, поскольку на данный орган местного самоуправления возложено исполнение обязанностей по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, которые, в свою очередь, надлежащим образом не осуществляются.

Правильность выводов подтверждается судебной практикой: определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №/ /2025, определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ № г.

Недостаточность финансирования в рассматриваемом случае не может свидетельствовать об освобождении ответчика от установленной законом ответственности.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании изложенного Буденновский межрайонный прокурор просит взыскать с администрации Буденновского муниципального округа СК в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в счет компенсации морального вреда 50 000 рублей, перечислив на счёт получателя законного представителя несовершеннолетнего ФИО2 - ФИО1; счёт получателя: 40№; банк получателя Ставропольское отделение № ПАО «Сбербанк»; корреспондентский счет №.

В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора ФИО4 исковые требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1, являющийся законным представителем несовершеннолетнего ФИО2, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, пояснил, что его сын ФИО2 имеет заболевание остеомиелит тазобедренного сустава. Он интересуется медициной. После укуса собаки он получил информацию, что укус собаки может обострить заболевание остеомиелита, в связи с чем он длительное время переживал. После случившегося сын стал очень бояться собак, если видит собаку, слазит с велосипеда и обходит собаку на значительном расстоянии. Также сын очень переживал, что может заразиться бешенством, зная что это приводит к летальному исходу.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Буденновского муниципального округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила возражения на исковое заявление, указав, что с силу п.п. 143 п. 1 ст. 44 Федеральный закон от 21.12.2021 г. № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» (Закон № 414), к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Частью 3 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2018 г. № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (Закон № 498), установлено, что органы государственной власти субъектов РФ вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ.

Из положений п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Закона № 131, органы местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Администрация Буденновского муниципального округа самостоятельно регулировать численность безнадзорных животных путем отлова, отстрела или иными способами не вправе.

Согласно п. 4 ст. 34 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий осуществляется за счет субвенций из соответствующего бюджета.

В силу ст. 12 закона Ставропольского края от 02.05.2024 г. № 44-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области обращения с животными без владельцев» (Закон № 44-кз), органы местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления несут ответственность за неосуществление или ненадлежащее осуществление переданных им настоящим Законом отдельных государственных полномочий в соответствии с законодательством РФ и законодательством СК в той мере, в какой указанные полномочия были обеспечены соответствующими органами государственной власти Ставропольского края финансовыми средствами.

В соответствии со ст. 4 Закона № 44-кз, органы местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края наделяются отдельными государственными полномочиями, состоящими в: 1) отлове животных без владельцев, их транспортировке и передаче в пункты временного содержания животных; 2) содержании животных без владельцев в пунктах временного содержания животных, в том числе в: а) проведении осмотров поступивших животных без владельцев, определении их клинического состояния, освидетельствовании животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) немотивированной агрессивности при проявлении агрессии животными без владельцев признаков немотивированной агрессивности, указанных в ч. 3 ст. 11 Закона Ставропольского края от 06 апреля 2021 г. № 34-кз «О некоторых вопросах в области обращения с животными без владельцев на территории Ставропольского края» (Закон № 34-кз), лечении (при необходимости); б) транспортировке животных без владельцев в организацию, осуществляющую ветеринарную деятельность, для лечения, требующего хирургического вмешательства (при необходимости), проведения вакцинации, стерилизации и маркирования неснимаемыми и несмываемыми метками, и обратно в пункт временного содержания животных; 3) возврате потерявшихся животных их владельцам, а также поиске животным без владельцев, поступившим в пункты временного содержания животных, новых владельцев; 4) возврате животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 34-кз; 5) размещении в приютах для животных и содержании в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; 6) создании (модернизации) пунктов временного содержания животных.

Как следует из ст. 4 Закона № 44-кз, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на: 1) финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Ставропольского края; 2) получение разъяснений от исполнительных органов Ставропольского края и оказание им методической помощи по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий; 3) дополнительное использование собственных финансовых средств и материальных ресурсов на осуществление отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего муниципального образования Ставропольского края; 4) принятие муниципальных правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных настоящим Законом; 5) обжалование в судебном порядке письменных предписаний органов государственной власти СК по устранению нарушений требований законодательства РФ и законодательства СК, допущенных при осуществлении отдельных государственных полномочий.

Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют иные нрава в соответствии с законодательством РФ и законодательством СК (п. 2 ст. 4).

Согласно п. 8 раздела II Приказа управления ветеринарии СК от 17.07.2025 г. № 180 «Об утверждении Порядка отлова животных без владельцев, их транспортировки и передачи в пункты временного содержания животных, расположенные на территории СК», отлов животных без владельцев, в том числе животных, находящихся на территории, на которой введен режим экстраординарной ситуации в области обращения с животными без владельцев, осуществляется физическим лицом, состоящим в трудовых отношениях с органом местного самоуправления муниципальных образований СК либо подведомственным ему муниципальным учреждением (исполнитель мероприятий) либо физическим лицом, с которым исполнитель мероприятий вправе заключить гражданско-правовой договор и уполномоченными исполнителем мероприятий на осуществление отлова животных без владельцев, на основании заказа-наряда, выданного исполнителем мероприятий, по поступившим письменным и устным обращениям граждан и юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы (заказ-наряд, заявитель), а также по информации, полученной в рамках сбора данных мониторинга состояния популяции животных без владельцев.

Согласно постановлению администрации Буденновского муниципального округа СК от 01.08.2024 г. № 1797 «О внесении изменений в устав муниципального бюджетного учреждения Буденновского муниципального округа СК «Центр развития территорий» указанному учреждению переданы полномочия на отлов животных без владельцев, их транспортировка и передача в пункты временного содержания животных; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированную агрессию, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 34-кз.

При этом муниципальное бюджетное учреждение <адрес> «Центр развития территорий» в структуру администрации Буденновского муниципального округа <адрес> не входит, является самостоятельным юридическим лицом.

Согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В силу ч. 2 ст. 9.2 Федерального закона РФ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами и уставом.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ, бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения. В связи с чем, считает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения Буденновского муниципального округа <адрес> «Центр развития территорий», привлеченного к участию в деле, уведомленный о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явился, не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено ГПК РФ.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 ГПК РФ и ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ примерно в 13 часов 00 минут по адресу: <адрес> безнадзорная собака укусила несовершеннолетнего ФИО2 за правую стопу. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в «Краевой центр СВМП №» <адрес>, где ему установлен диагноз - укушенная рана правой стопы и назначен курс прививок КОКАВ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Судом также установлено, что укусившая ФИО2 собака не имела ошейника и бирки.

Данные обстоятельства повлекли негативные последствия в виде причинения вреда здоровью несовершеннолетнему ФИО2

В соответствии со ст. ст. 41, 42 Конституции РФ гарантировано право каждого гражданина на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты прав является возмещение убытков.

Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб).

В соответствие со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статьей 1071 ГК РФ определено, что в случаях, когда в соответствии с ГК РФ или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ» исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов местного самоуправления или их должностных лиц, осуществляется за счет средств казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны РФ, и в соответствии с федеральным законодательством (пункты 3 и 4 статьи 242.2 БК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с преамбулой Закона № 52 указанный Закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Положениями ст. 1 Закона № 52 определено, что безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человек.

В силу ч. 2 ст. 2 Закона № 52 органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании положений ст. 2 Федерального закона от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (Закон № 498) отношения в области обращения с животными регулируются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18 Закона № 498 мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя в том числе, отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных.

Согласно ст. 16 Закона № 131 к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, утверждение правил благоустройства территории городского округа, организация благоустройства территории городского округа.

Пунктом 15 ч. 1 ст. 16.1 Закона № 131 определено, что органы местного самоуправления городского округа имеют право на осуществление мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

В силу ст. 19 Закона № 131 наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов России осуществляется законами субъектов РФ. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местными бюджетами субвенций из соответствующих бюджетов.

Положениями ст. 8 Закона № 498, п. 15 ч. 1 ст. 16.1 Закона № 131 органы местного самоуправления городского округа осуществляют деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях городских округов.

Согласно п. 1 ст. 29 Закона № 52 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и образования.

В соответствии с п. 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.. 2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 54, регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

В силу ст. 2 Закона РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» (Закон № 4979-1), а также ст. ст. 3, 4 Закона № 52 отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, а также отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов.

Согласно ст. 3 Закона № 4979-1 к полномочиям субъекта РФ в области ветеринарии относится защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ.

Нормативно-правовое регулирование организации и проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных осуществляется в соответствии с Законом № 90-кз, порядком осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Ставропольского края, утвержденным постановлением Правительства СК от 13.02.2020 г. № 71-П (Порядок № 71-П).

В силу ст. 1 Закона № 90-кз органы местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае наделяются отдельными государственными полномочиями, состоящими в организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотренных ч. 1 ст. 18 Закона № 498.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона № 90-кз органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета СК.

Органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий обязаны осуществлять отдельные государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с указанным Законом и другими нормативными правовыми актами СК по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, обеспечивать целевое и эффективное использование финансовых средств, выделенных из бюджета СК на осуществление отдельных государственных полномочий (п.п. 1, 2 ч. 3 ст. 4 Закона № 90-кз).

В соответствии с п. 6 Порядка № 71-П мероприятия при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев включают в себя:

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с требованиями к содержанию животных, предусмотренными частью 7 статьи 16 Федерального закона;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Доводы ответчика о том, что Администрация Буденновского муниципального округа <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, являются несостоятельными.

Так, в силу положений Устава Буденновского муниципального округа <адрес>, утвержденного решением совета депутатов Буденновского муниципального округа, администрация округа осуществляет деятельность по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории района.

Постановлением администрации Буденновского муниципального округа <адрес> создано муниципальное бюджетное учреждение <адрес> «Центр развития территорий (МБУ <адрес> «Центр развития территорий») и утвержден его Устав.

Согласно Уставу, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № с изменениями, утвержденными ДД.ММ.ГГГГ № Учреждение осуществляет деятельность по отлову животных без владельцев, их транспортировку и передачу в пункты временного содержания животных.

С учетом того, что учредителем и собственником имущества МБУ <данные изъяты> «Центр развития территорий» является Буденновский муниципальный округ и полномочия собственника по управлению и распоряжению муниципальным имуществом осуществляет администрация Буденновского муниципального округа в лице управления имущественных и земельных отношений администрации Буденновского муниципального округа, следовательно, в силу возложенных федеральным и региональным законодательством обязанностей и полномочий именно администрация Буденновского муниципального округа СК является единственным надлежащим ответчиком по настоящему делу, за счет казны которого в случае удовлетворения иска возможно взыскание компенсации морального вреда.

Доказательств, освобождающих администрацию Буденновского муниципального округа СК от ответственности и компенсации морального вреда не представлено, факт причинения вреда здоровью ФИО2 укусом собаки без владельца на территории Буденновского муниципального округа судом установлен, соответственно, возложенная законом на данный орган местного самоуправления обязанность по обращению с животными без владельцев в целях предотвращения причинения вреда здоровью в рассматриваемом случае не исполнена.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств суд полагает, что имеется причинно-следственная связь между бездействием ответчика по надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей по проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных ответчика и полученных ФИО2 повреждений вследствие укуса именно безнадзорным животным, поскольку собственник собаки ни в ходе проведенной проверки, ни в рамках рассмотрения дела не установлен и доказательств обратного суду не представлено.

Положениями п. 1 ст. 1064 ГК РФ предусмотрено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

Согласно п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 ГК РФ.

Пунктом 1 ст. 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда (ч. 1 ст. 151 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Согласно п. 15 вышеуказанного Постановления следует, что причинение морального вреда потерпевшему в связи с причинением вреда его здоровью во всех случаях предполагается, и сам факт причинения вреда здоровью, в том числе при отсутствии возможности точного определения его степени тяжести, является достаточным основанием для удовлетворения иска о компенсации морального вреда.

В связи с причинением вреда здоровью ФИО2, ей, безусловно, были причинены и нравственные страдания в виде испуга, возникновения боязни животных (собак), опасения заразиться бешенством, а также возникновения рецидива болезни остеомиелита. В связи с укусом животного, ребенок в течение 90 дней 5 раз был вынужден обращаться в лечебное учреждение для получения прививок, что нарушило его повседневный жизненный ритм, в связи с чем, суд считает, что с ответчика, с учетом степени физических и нравственных страданий, а также с учетом принципа разумности, подлежит взысканию компенсация морального вреда в размере 40000 рублей. В остальной части исковые требования о компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Буденновского межрайонного прокурора в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2 в лице законного представителя ФИО1 - удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Буденновского муниципального округа <адрес> (ИНН №) за счет казны муниципального образования - Буденновский муниципальный округ <адрес> в счет компенсации морального вреда, причиненного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, 40000 (сорок тысяч) рублей, перечислив их на счет получателя - законного представителя ФИО1 (счёт получателя: №), отказав в удовлетворении исковых требований в оставшейся части.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суда через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 08 апреля 2026 года.

Судья Озеров В.Н.