Решение № 2А-241/2025 2А-241/2025~М-192/2025 М-192/2025 от 7 августа 2025 г. по делу № 2А-241/2025

Дело № 2а-241/2025

УИД 19RS0009-01-2025-000274-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Таштып 05 августа 2025 г.

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Осиповой Н.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Костяковой Л.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Чочиевой В.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к администрации <адрес><адрес> Республики Хакасия о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации <адрес> о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по созданию подъездов и площадок с твердым покрытием размером не менее 12 х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать на <адрес> вблизи д. <адрес><адрес> и площадку с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Мотивировал требования тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в пожароопасный период установлено, что организованная администрацией поселения деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности не в полной мере отвечает требованиям по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера. В нарушение пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер естественный водоисточник <адрес>, расположенная вблизи <адрес> не оборудована площадкой с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Указывает, что согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 1, 19 Федерального закона «О пожарной безопасности», пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер, к компетенции органов местного самоуправления сельских поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Выявленные нарушения создают угрозу правам и законным интересам неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья в случае возникновения пожара.

Определением судьи к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Государственный комитет по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия (далее – Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ Хакасии), Правительство <адрес>, администрации <адрес><адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО2 административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что на сегодняшний день выявленные нарушения не устранены, каких-либо мер на устранение нарушений не принято. Срок, в течении которого прокурор просит устранить нарушения законодательства связывает с началом пожароопасного весеннего периода.

Представитель административного ответчика Глава администрации ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований прокурора, суду пояснила, что администрацией принимаются меры к устранению имеющихся нарушений, в ближайшее время нарушения будут устранены. В настоящее время заключены договоры по созданию подъездов и площадок с твердым покрытием, для установки пожарных автомобилей и забора воды. Срок, в течении которого прокурор просит исполнить решение суда полагает разумным.

Представители заинтересованных лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес> и <адрес>) Управление надзорной деятельности главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Государственного комитета по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия, Правительства <адрес>, администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были надлежащим образом извещены.

В адрес суда поступили объяснения председателя Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ <адрес> ФИО4 из которых следует, что при формировании бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ с учетом потребности водоисточников в республике, на основании поданных МО заявок Госкомитетом по ГО, ЧС и ПБ <адрес> было направлено предложение в Министерство финансов <адрес> о выделении Номер на субсидию муниципальным образованиям по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. В связи со сложной ситуацией по исполнению республиканского бюджета выделение требуемого объема финансовых средств не представилось возможным. На вышеуказанную субсидию в ДД.ММ.ГГГГ доведена сумма в размере Номер. рублей. В соответствии с приказом Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Номер «Об организации работы комиссии по распределению субсидий из республиканского бюджета <адрес> бюджетам муниципальных образований <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в Госкомитет по ГО, ЧС и ПБ <адрес> установленные сроки представлено Номер заявок с приложениями. Субсидии между муниципальными образованиями были распределены согласно подразделу Номер государственной программы <адрес> от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ Номер. <адрес><адрес> также подавал заявку на участие в распределении субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований РХ на ДД.ММ.ГГГГ г. на обеспечение первичных мер пожарной безопасности. В результате <адрес><адрес> было распределено Номер., которая была доведена ДД.ММ.ГГГГ Просит принять решение, исходя из фактических обстоятельств дела на момент возникновения спорных правоотношений, а также рассмотреть дело в отсутствие представителя Госкомитета по ГО, ЧС и ПБ <адрес>.

Представитель администрации <адрес> направила в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации <адрес>, указав, что в рамках данного административного иска поддерживает позицию административного ответчика администрации Большесейского сельсовета <адрес>, а также представителя Правительства <адрес> ФИО5, изложенную в его пояснениях.

В письменных пояснениях представитель Правительства <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности, цитируя законодательство в области противопожарной безопасности, ссылаясь на государственную программу <адрес> Защита населения и территорий <адрес> от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденную ДД.ММ.ГГГГ Номер полагал что со стороны прокурора не представлено соответствующих актов проверки, свидетельствующих о наличии в <адрес> отраженных в административном исковом заявлении нарушений требований пожарной безопасности, а также о том, что отсутствуют исключительные, предусмотренные пунктом 75 Правил случаи, когда территория населенного пункта и находящиеся на ней здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. Следовательно, в материалах дела отсутствуют сведения относительно проверки реализации определенных полномочий Администрации. В отсутствие этого невозможно установить юридически значимые обстоятельства относительно надлежащего или ненадлежащего исполнения администрацией непосредственно на него возложенных обязанностей в сфере спорных правоотношений. Считает, что заявленный в исковых требованиях срок для исполнения судебного решения не будут отвечать требованиям разумности и исполнимости судебного решения, поскольку предлагаемый прокурором срок не учитывает следующие обстоятельства: в случае выделения Администрации субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на ДД.ММ.ГГГГ на обеспечение первичных мер пожарной безопасности органу местного самоуправления необходимо осуществить в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проведение конкурентных способов определения подрядчика (исполнителя) для проведения работ по созданию подъезда и площадки с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды; указанный в просительной части административного искового заявления прокурором срок исполнения обязательства до ДД.ММ.ГГГГ не учитывает, что работы по созданию подъезда и площадки будут произведены в зимний период, что в свою очередь может привести к затруднениям в ходе выполнения работ, а также к некачественному обустройству площадки. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

На основании статьи 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Выслушав присутствующих лиц, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Административное исковое заявление подано прокурором <адрес> в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в порядке реализации им полномочий, предусмотренных статьями 27 и 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О прокуратуре Российской Федерации» и статьи 39 КАС РФ.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями ФИО7 закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФИО7 закон № 69-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий ФИО7 закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под обязательными требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе руководители органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят ФИО7 закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФИО7 закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В силу требований частей 1, 2 статьи 68 Федерального закона № 123-ФЗ территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары.

Согласно статье 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Аналогичная норма содержится в Законе Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ «О пожарной безопасности» в статье 14 Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 75 Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ Номер утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

В силу пункта Номер в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

Перечень объектов защиты, для которых наружное противопожарное водоснабжение допускается предусматривать из пожарных резервуаров и водоемов, установлен Федеральным закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом отбор воды на тушение пожара предусматривается непосредственно из указанных водоисточников насосами пожарных автомобилей (мотопомпами), устройство противопожарного водопровода не требуется (пункт Номер).

Постановлением Правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, утверждены перечни населенных пунктов <адрес>, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров в ДД.ММ.ГГГГ, и установлении начала пожароопасного сезона в ДД.ММ.ГГГГ, куда включен, в том числе <адрес><адрес>.

Из материалов дела следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Отделом надзорной деятельности и профилактической работы (по <адрес>, <адрес> и <адрес>м) проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрация <адрес><адрес>, в результате которой были выявлены нарушения, изложенные в акте выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Номер

Проверкой установлено, что к естественному водоисточнику (река <адрес>), расположенному вблизи д. <адрес><адрес> отсутствуют условия для забора в любое время года воды, а именно отсутствует площадка (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Место выявления нарушения <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям в адрес Главы <адрес> ФИО3 заместителем прокурора района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в пожароопасный период.

Из справки старшего помощника прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что старшим помощником прокурора <адрес> ФИО6, с участием специалиста ОНДПР по <адрес> и <адрес>, в рамках оценки соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности произведен осмотр территории <адрес>. В ходе проверки установлено отсутствие подъездов и площадок с твердым покрытием размером не мене 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. При осмотре произведена фотосьемка на фотокамеру сотового телефона «Iphone».

В обоснование к устранению нарушений выявленных проверкой представителем административного ответчика ФИО3 представлена копия договора подряда Номер от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией сельского поселения Большесейского сельсовета <адрес> и акционерным обществом «<адрес>». Из условий договора подряда следует, что заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по отсыпке противопожарного пирса в д. <адрес>, согласно локального сметного расчета, являющегося неотъемлемой частью договора, с использованием техники и материалов подрядчика, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы (пункт 1.1.). Конечный срок выполнения работ не позднее ДД.ММ.ГГГГ (Номер.).

Вместе с тем на дату рассмотрения дела нарушения в полном объеме не устранены, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Из ответа начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес>, <адрес> и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно информации ОПС РХ Номер ГКУ «Противопожарная служба» от ДД.ММ.ГГГГ в радиусе 200 метров от населенного пункта <адрес> имеется естественный водоем (<адрес>), к которому в летний период имеется съезд для подъезда пожарных автомобилей. Площадка (пирс) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на берегу <адрес> отсутствует. Сведениями о фактической возможности обустройства площадки (пирса) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года при въезде в <адрес> не располагаем. Место для оборудования площадки (пирса) на естественном водоеме, с учетом выполнения требований действующего законодательства определяется органами местного самоуправления.

Учитывая, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о соблюдении требований законодательства об обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения на указанной территории вышеприведенных улиц, суд приходит к выводу о доказанности неправомерного бездействия администрации, которое нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности как состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Ссылка представителя административного ответчика на отсутствие в необходимом объеме финансирования данных мероприятий, не может являться основанием для освобождения администрации от исполнения требований закона, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

В силу требований статьи 187 КАС РФ и разъяснений пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обращено внимание, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Необходимость возложенной судом обязанности и определения конкретного срока устранения нарушений обусловлена спецификой административного спора, характером спорных отношений, позицией административного ответчика, допустившего незаконное бездействия, а также наличием прямой угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Учитывая, что бюджет сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ г. сформирован без учета финансовых затрат на оборудование населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения, согласование которых должно пройти на сессии депутатов поселения по соответствующей заявке, необходимые сроки для объявления процедуры торгов для отбора подрядчиков и заключение контракта на выполнение работ по оборудованию источников, в тоже время исходя из характера выявленных нарушений, затрагивающих права граждан, связанных с обеспечением пожарной безопасности, суд полагает определить разумный срок для исполнения решения суда в течение одного года месяцев с момента его вступления в законную силу.

Также суд полагает необходимым отметить, что реализация первичных мер пожарной безопасности не может быть поставлена в непосредственную зависимость от срока исполнения финансовых обязательств, поскольку направлена на защиту прав граждан, на охрану жизни и здоровья, безопасную окружающую среду.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес><адрес>, выразившееся в непринятии мер по созданию подъездов и площадок с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года на <адрес> в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Номер.

Обязать администрацию Большесейского сельсовета <адрес> (ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу создать на реке <адрес> подъезд и площадку с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Таштыпский районный суд.

Председательствующий Н.С. Осипова

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.С. Осипова