Решение № 2А-49/2020 2А-49/2020(2А-574/2019;)~М-506/2019 2А-574/2019 М-506/2019 от 19 мая 2020 г. по делу № 2А-49/2020

УИД: 24RS0036-01-2019-000715-53

дело № 2а-49/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года Мотыгинский районный суд Красноярского края в п. Мотыгино в составе: председательствующего судьи Васильковой И.М.

при секретаре Лукашовой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к администрации Мотыгинского района Красноярского края о признании незаконным отказа административного ответчика администрации Мотыгинского района от 10.12.2019 (исх. № 3138) о предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м.: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа административного ответчика - администрации Мотыгинского района Красноярского края от 10 декабря 2019 г. (исх. № 3138) о предоставлении в собственности ФИО3 земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., адрес: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; возложении обязанности устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца путем передачи в собственность (путем заключения договора купли-продажи) административному истцу ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (в лице законного представителя ФИО4) земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м., адрес: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; взыскании уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исковые требования мотивированы тем, что 10.12.2019 администрацией Мотыгинского района ФИО3 было отказано (копия письма № 3138 от 10.12.2019) в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:26:0501012:913, площадью 689 кв.м., адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец считает незаконным отказ административного ответчика, нарушающим его право на получение в частную собственность земельного участка. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является собственником недвижимого имущества (нежилого здания), расположенного на земельном участке (копия выписки из ЕГРН о праве собственности на здание по адресу: <адрес>).

В соответствии с ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В удовлетворении об отказе в предоставлении земельного участка № 3138 от 10.12.2019 администрация Мотыгинского района ссылается на решение Новоангарского сельсовета от 29.03.2013 № 133 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования поселок Новоангарск Мотыгинского района Красноярского края». Однако здание по адресу: <адрес>, было введено в эксплуатацию в 1984 г., таким образом, указанные Правила землепользования и застройки не могут распространять свое действие на указанное здание и земельный участок под ним.

Учитывая изложенное, считает, что отказом администрации Мотыгинского района от заключения договора купли-продажи земельного участка нарушаются права ФИО3, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд с настоящим иском.

Административный истец ФИО4, действующая в интересах несовершеннолетнего ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Настаивает на удовлетворении административного искового заявления по следующим основаниям: административный ответчик в отзыве на иск указывает, что на спорном земельном участке могут размещаться определенные объекты капитального строительства. Однако никаких ссылок на соответствующие конкретные нормативно-правовые акты, в которых бы было указано, какие именно объекты могут располагаться на спорном земельном участке, ответчик не приводит. Привила Землепользования и застройки муниципального образования поселок Новоангарск Мотыгинского района Красноярского края, утверждены решением Новоангарского сельсовета от 29.03.2013 № 133. Согласно Правилам, в зоне расположения спорного земельного участка находится зона застройки индивидуальными жилыми домами. Полагает, что Правила не могут распространять свое действие на спорный земельный участок, так как нежилое помещение, расположенное на нем, было введено в эксплуатацию в 1984г., было приобретено ФИО3 на законных основаниях, что подтверждается выпиской на здание (<адрес>), договором купли-продажи недвижимого имущества № 1393н/а от 28.12.2015., свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, договором дарения недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, прошедшим регистрацию в Управлении Росреестра по Красноярскому краю.

Представитель административного ответчика - администрации Мотыгинского района в судебное заседание не явился. Заместитель Главы администрации Мотыгинского района ФИО5 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В отзыве на иск, представитель административного ответчика ФИО6, действующая на основании доверенности № 1 от 14.01.2019, просила в административных исковых требованиям ФИО4, в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации Мотыгинского района отказать в полном объеме по следующим основаниям: в соответствии с п. 1 ст. 11 ЗК РФ - органы местного самоуправления устанавливают с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений. Новоангарским советом депутатов в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативно-правовыми актами Российской Федерации, <адрес> и муниципальными правовыми актами Новоангарского сельсовета принято 29.03.2013 решение № 133 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования поселок Новоангарск Мотыгинского района Красноярского края». Представитель административного истца ФИО4 в интересах несовершеннолетнего ФИО3 4.12.2019 обратилась к Главе Мотыгинского района с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м.: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства в собственность ФИО3

В соответствии с решением Новоангарского сельсовета от 29.03.2013 № 133 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования поселок Новоангарск Мотыгинского района Красноярского края» указанный земельный участок расположен в территориальной зоне - Зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. В данной зоне присутствует вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства - для которого существуют параметры, в соответствии с которыми на земельном участке могут размещаться определенные объекты капитального строительства. В связи с тем, что на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м.: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, согласно данным ЕГРН расположено нежилое здание, которое не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, в предоставлении в собственность данного земельного участка 10.12.2019 администрацией Мотыгинского района было отказано. Одновременно с этим администрацией Мотыгинского района заявителю ФИО4 разъяснены процедуры, которые необходимо сделать заявителю и после их проведения указанный земельный участок будет предоставлен в собственность. В связи с чем, действия администрации Мотыгинского района считает правомерными.

Изучив материалы административного дела, судья считает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является собственником нежилого здания площадью 129.6 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д. 17-18).

В целях приобретения в аренду земельного участка, на котором расположен вышеназванный объект недвижимости, законный представитель несовершеннолетнего ФИО7 - ФИО4, 4.12.2019 обратилась к Главе администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность (путем заключения договора купли-продажи земельного участка) ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 24:26:0501012:913, площадью 689 кв.м., адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик сообщил ФИО2 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка со ссылкой на несоответствие расположенного на испрашиваемом земельном участке объекта капитального строительства виду разрешенного использования земельного участка. В соответствии с решением Новоангарского сельского Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования поселка <адрес> (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), запрашеваемый земельный участок расположен в территориальной зоне - Зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1. В данной территориальной зоне присутствует вид разрешенного использования - приусадебный участок личного подсобного хозяйства - для которого существуют параметры, в соответствии с которыми на земельном участке могут размещаться определенные объекты капитального строительства.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре отсутствуют сведения о регистрации прав на недвижимое имущество: земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м., почтовый адресу ориентира: <адрес>.

Из материалов дела правоустанавливающих документов, предоставленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю Мотыгинский отдел следует, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> литер Б было внесено в реестр муниципального имущества на основании государственного акта на право муниципальной собственности А-1 № 71 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписки из Единого государственного реестра объектов капитального строительства от 10.10.2006, нежилое здание с инвентарным номером №, площадью № кв.м., местоположением <адрес> было введено в эксплуатацию в 1984 г.

Согласно договору дарения недвижимого имущества от 28.09.2018, ФИО8 подарил ФИО3, в лице его законного представителя ФИО4, нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно материалам инвентарного дела, представленного филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю, по состоянию на 4.09.2006 объект недвижимости по адресу: <адрес>, представлял собой контору ЖКХ, и находился в муниципальной собственности.

По данным технического паспорта нежилого здания, нежилое здание по адресу: <адрес><адрес> (контора ЖКХ) с холодными пристройками расположено на площади земельного участка 184 кв.м.

Постановлением Главы Мотыгинского района от 12.10.2017 № 570-п была утверждена схема расположения земельного участка, площадью 689 кв.м. адрес (местоположение) участка: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов.

В силу положений ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образования, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, а также для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Как следует из ответа администрации Мотыгинского района от 10.12.2019 № 3138, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне - Зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 (в соответствии с решением Новоангарского сельского Совета депутатов от 29.03.2013 № 133 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования поселка Новоангарск Мотыгинского района Красноярского края» (в ред. от 31.05.2017).

Разрешая возникший межу сторонами спор, суд считает, что факт нахождения испрашиваемого земельного участка в Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) не может ограничивать законные права истца на получение его в собственность. Поскольку фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что нежилое помещение, введено в эксплуатацию, поставлено на кадастровый учет, было зарегистрировано в установленном законом порядке задолго до вступления в силу Правил Землепользования и застройки муниципального образования поселок Новоангарск, проведенная в последующем планировка территорий общего землепользования поселения должна была производится с учетом наличия данного объекта капитального строительства, возведенного на законных основаниях в границах предоставленного для данных целей земельного участка, с соблюдением прав и законны интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, относится к землям, изъятым из оборота и ограниченным в обороте, ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

При подаче административного иска ФИО2 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с административного ответчика в счет административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ администрации Мотыгинского района Красноярского края от 10.12.2019 (исх. № 3138) о предоставлении в собственность ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 24:26:0501012:913, площадью 689 кв.м., адрес: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства и возложить обязанность на администрацию Мотыгинского района устранить в полном объеме допущенное нарушение путем передачи в собственность (путем заключения договора купли-продажи) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (в лице законного представителя ФИО4) земельного участка с кадастровым номером 24:26:0501012:913, площадью 689 кв.м., адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Взыскать с администрации Мотыгинского района в пользу ФИО4 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Мотыгинский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения суда с 25.05.2020.

Председательствующий судья И.М. Василькова