Решение № 2А-1463/2017 2А-1463/2017 ~ М-1483/2017 М-1483/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-1463/2017

Дело № 2а-1463/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 11 августа 2017 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Бочко И.А.,

при секретаре Чеботаревой В.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности от 14 января 2015 года №,

представителя административного ответчика – ФИО2, доверенность № от 12 января 2017 года,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 в интересах ФИО3 к Администрации Гирейского городского поселения об оспаривании решения органа власти,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным отказ администрации Гирейского городского поселения Гулькевичского района от 02 августа 2017 года № в подзахоронении ФИО3 в могилу супруга.

Свои требования обосновала тем, что ФИО3 является ветераном ВОВ, при жизни выразила волеизъявление быть похороненной рядом со своим супругом Ч.А. на кладбище <адрес>. По данному вопросу ее представитель обратилась в Администрацию Гирейского городского поселения. Ей было отказано со ссылкой на постановление Администрации № от 27 октября 2014 года, в соответствии с которым принято решение о закрытии кладбища для захоронений с 01 ноября 2014 года. Считает отказ незаконным. В соответствии со ст. 25 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего, установленные данным законом, реализуются путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, которые создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. Согласно ч. 1 ст. 18 ФЗ «О погребении похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 19 Закона Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» Общественные кладбища предназначены для погребения умерших (погибших) с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления в Краснодарском крае и в соответствии с федеральным законодательством содержатся за счет средств соответствующих бюджетов. Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органом местного самоуправления. Согласно ст. 23.1 Закона Краснодарского края родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые бесплатно на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же месте захоронения супруга или близкого родственника умершего (погибшего). Места родственных захоронений предоставляются непосредственно при погребении умершего, то есть в день обращения в специализированную службу по вопросам похоронного дела с заявлением об оказании услуг по погребению в соответствии с гарантированным перечнем услуг по погребению или в уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела с заявлением о предоставлении места родственного захоронения. Размер места родственного захоронения устанавливается органами местного самоуправления в Краснодарском крае, в ведении которых находятся общественные, вероисповедальные кладбища. При предоставлении места родственного захоронения выдается свидетельство о регистрации родственного захоронения. Лицу, на которое зарегистрировано родственное захоронение, предоставляется право быть в дальнейшем погребенным на данном месте захоронения, а также разрешается производить погребение на месте захоронения родственников умершего. При подзахоронении на месте родственного захоронения представляются: 1) заявление лица, взявшего на себя обязательство осуществить погребения путем подзахоронения на месте родственного захоронения; 2) свидетельство о регистрации родственного захоронения; 3) письменное согласие лица, на которое зарегистрировано родственное захоронение (в случаях, если лицо, указанное в абзаце первом статьи 7 настоящего Закона, не является лицом, на которое зарегистрировано данное родственное захоронение); 4) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица, указанного в абзаце первом; 5) медицинское свидетельство о смерти умершего (погибшего) лица, тело которого подлежит подзахоронению либо свидетельство о смерти ЗАГС. Погребение рядом с ранее умершим гарантируется при наличии на предполагаемом месте погребения свободного участка, а также при соблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ СанПиН 2.1.1279-03. Каждое захоронение на территории Краснодарского края регистрируется в установленном порядке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержала в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО2 против удовлетворения иска возражал, указал, что согласно п. 3 ст. 18.1 Закона Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» погребение на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом. Погребение на закрытых кладбищах в силу Закона возможно на территории мест родственных, семейных (родовых) погребений, предоставленных до вступления в силу правового акта органа местного самоуправления о закрытии кладбища для свободных захоронений. Постановлением администрации от 27 октября 2014 года принято решение о прекращении захоронений на кладбище в <адрес> с 01 ноября 2014 года. Захоронение производится на новом кладбище. Постановление опубликовано в газете «В 24 часа» 01 ноября 2014 года. Ранее разрешение на захоронение ФИО3 не выдавалось, в связи с чем ей отказано в погребении на закрытом кладбище, за исключением захоронения урн с прахом. Администрация Гирейского городского поселения в будущем готова оказать помощь в кремации и подзахоронении урны с прахом родственникам.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, находит, что административный иск ФИО3 не обоснован и не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 1).

Исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения, рядом с ранее умершими, гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга. В иных случаях возможность исполнения волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном им месте погребения определяется специализированной службой по вопросам похоронного дела с учетом места смерти, наличия на указанном им месте погребения свободного участка земли, а также с учетом заслуг умершего перед обществом и государством (ч. 2).

В силу ст. 1 Закона Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» правовое регулирование отношений, связанных с погребением и похоронным делом, на территории Краснодарского края осуществляется Федеральным законом «О погребении и похоронном деле» и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Краснодарского края, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Статьей 4 Закона Краснодарского края о погребении к гарантиям осуществления погребения отнесены волеизъявление лица о достойном отношении к его телу (останкам) после смерти (далее - волеизъявление умершего (погибшего) - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме: о согласии или несогласии быть погребенным на том или ином месте, по тем или иным обычаям или традициям, рядом с теми или иными ранее умершими (погибшими).

В силу части 2 указанной нормы действия по достойному отношению к телу (останкам) умершего (погибшего) должны осуществляться в полном соответствии с волеизъявлением умершего (погибшего), если не возникли обстоятельства, при которых исполнение волеизъявления умершего (погибшего) невозможно, или если иное не установлено федеральным законодательством. В случае отсутствия волеизъявления умершего (погибшего) разрешение на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют право давать супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего (погибшего), а при отсутствии таковых - иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего (погибшего).

В судебном заседании установлено, что ФИО3 является вдовой умершего ДД.ММ.ГГГГ Ч.А. (свидетельство о браке № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ). Ч.А. похоронен на кладбище <адрес>.

ФИО1, как представитель ФИО3, обратилась в Администрацию Гирейского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения захоронить ФИО3 путем подзахоронения к супругу на кладбище <адрес>.

В ответе № от 02 августа 2017 года на заявление ФИО1 Администрации Гирейского городского поселения отказано в погребении ФИО3 на закрытом кладбище, за исключением захоронения урн с прахом, поскольку согласно п. 3 ст. 18-1 Закона Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» погребение на закрытых кладбищах запрещается, за исключением захоронения урн с прахом. Погребение на закрытых кладбищах в силу Закона возможно на территории мест родственных, семейных (родовых) погребений, предоставленных до вступления в силу правового акта органа местного самоуправления о закрытии кладбища для свободных захоронений. Постановлением администрации от 27 октября 2014 года принято решение о прекращении захоронений на кладбище в <адрес> с 01 ноября 2014 года. Захоронение производится на новом кладбище. Постановление опубликовано в газете «В 24 часа» 01 ноября 2014 года. Ранее разрешение на захоронение ФИО3 не выдавалось.

Административный истец считает данный отказ незаконным, в связи с чем обратилась в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

По смыслу ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания нарушения своих прав и свобод по делам, связанным с оспариванием решений, действий (бездействия) должностного лица, лежит на административном истце.

Он, в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о правах, свободах и законных интересов административного истца, которые по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием) и в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 13 Закона Краснодарского края о погребении похоронное дело - самостоятельный вид деятельности, включающий в себя деятельность по оказанию ритуальных, юридических, производственных, обрядовых (кроме религиозных) и иных сопутствующих услуг, связанных с созданием и эксплуатацией объектов похоронного назначения, а также организацией и проведением похорон. Организация похоронного дела в Краснодарском крае осуществляется органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

В соответствии со ст. 14 Закона Краснодарского края уполномоченные исполнительные органы в сфере погребения и похоронного дела в пределах своей компетенции: разрабатывают и реализуют мероприятия по созданию новых, а также эксплуатации, реконструкции, ремонту, расширению, закрытию или переносу действующих кладбищ; предоставляют места для захоронения на кладбищах, а также земельные участки для создания семейных (родовых) захоронений;...

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями, а также правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления в Краснодарском крае (ст. 18).

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 18.1 Закона Краснодарского края производить погребение на закрытых кладбищах запрещается, за исключением случаев захоронения урн с прахом. Решение о закрытии кладбища, а также о закрытии кладбища для свободных захоронений принимается органом местного самоуправления.

Согласно представленному в материалы дела постановлению № от 27 октября 2014 года Администрацией Гирейского городского поселения принято решение о прекращении захоронений на кладбище в <адрес> с 01 ноября 2014 года. Постановлено захоронение производить на общественном кладбище пгт. Гирей (новое).

Указанное постановление опубликовано в газете «В 24 часа» 01 ноября 2014 года, до подачи заявления о разрешении на подзахоронение к супругу.

Отказ администрации в полной мере соответствует требованиям законодательства, а потому не может являться нарушающим право ФИО3 быть погребенной путем подзахоронения к супругу. Данное право истца гарантировано законом только при отсутствии обстоятельств, при которых исполнение волеизъявления умершего (погибшего) невозможно, или если иное не установлено федеральным законодательством. В данном случае законом установлен прямой запрет на погребение на закрытых кладбищах.

Ссылки истца и ее представителя на положения о родственных захоронениях, являющихся исключительным случаем для захоронения на закрытом кладбище, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18.1 Закона Краснодарского края о погребении на кладбищах, закрытых для свободных захоронений, с соблюдением санитарно-эпидемиологических правил и норм погребение производится только на территории мест родственных, семейных (родовых), воинских, почетных захоронений, захоронений в стенах скорби, предоставленных до вступления в силу правового акта органа местного самоуправления о закрытии кладбища для свободных захоронений.

В соответствии со ст. 21.3 Закона Краснодарского края о погребении родственные захоронения - места захоронения, предоставляемые бесплатно на территории общественных, вероисповедальных кладбищ для погребения умершего таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же месте захоронения супруга или близкого родственника умершего (погибшего).При предоставлении места родственного захоронения выдается свидетельство о регистрации родственного захоронения уполномоченным исполнительным органом в сфере погребения и похоронного дела.

Лицу, на которое зарегистрировано родственное захоронение, предоставляется право быть в дальнейшем погребенным на данном месте захоронения, а также разрешается производить погребение на месте захоронения супруга и близких родственников умершего.

При подзахоронении на месте родственного захоронения в уполномоченный исполнительный орган в сфере погребения и похоронного дела представляются, в том числе, свидетельство о регистрации родственного захоронения.

ФИО3 до принятия постановления о закрытии кладбища <адрес> (до 01 ноября 2014 года) заявление о предоставлении места родственного захоронения не подавалось, свидетельство о регистрации места родственного захоронения ей не выдавалось. Организация же родственных захоронений на территории закрытых кладбищ действующим законодательством не предусмотрено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО3 и признания отказа Администрации Гирейского городского поселения в разрешении на подзахоронение незаконным не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 в интересах ФИО3 к Администрации Гирейского городского поселения об оспаривании решения органа власти - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

председательствующий

судья И.А.Бочко