Решение № 12-81/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 12-81/2019

УИД: 35RS0027-01-2018-001479-81 Дело № 12-81/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Череповец 03 июня 2019 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Титова О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель С. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на решение главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Т. от <дата> в отношении ФИО1, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель С. от <дата> ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5500 рублей за то, что в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения земельного законодательства, проведенной <дата>, было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером <№> расположена хозяйственная постройка, прилегающая к границе с земельным участком с кадастровым номером <№>. Согласно выписке из постановления администрации Д. сельского поселения от <дата> № <№> ФИО1 в <адрес> предоставлены два земельных участка: площадью 1000 кв.м – в собственность, 200 кв.м – в аренду. В ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке площадью 200 кв.м., расположенном в <адрес> в кадастровом квартале <№>, который был ранее предоставлен в аренду ФИО1, сведения об аренде земельного участка также отсутствуют. Таким образом, ФИО1 самовольно занял и использует земельный участок в кадастровом квартале <№>, площадью 220 кв.м, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Решением главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Т. от <дата> постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель С. от <дата> оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без изменения.

ФИО1 обратился в Череповецкий районный суд с жалобой об отмене постановления должностного лица о привлечении к административной ответственности и решения должностного лица по жалобе, поскольку постановлением администрации Д. с/с в ХХХХ году в <адрес> ему выделены 2 земельных участка – площадью 1000 кв.м – в собственность, 200 кв.м – в аренду. Согласно абз. 2 п. 9.1 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если в предоставленном участке не указано право или вид, то такой земельный участок считается предоставленным на праве собственности.

В судебном заседании заявитель ФИО1 поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, дополнительно пояснил, что с ХХХХ по ХХХХ год он вносил платежи за земельный участок, при этом он не знает, как именно распределялись платежи - что-то вносилось как налоги, что-то как плата за аренду. При этом договор аренды с ним заключен не был. <дата> подал документы о внесении изменений в ЕГРН сведений об уточнении местоположения границ и площади земельного участка. Считает, что умышленных действий по самовольному захвату и использованию земли не совершал.

Ведущий специалист – эксперт отдела правового обеспечения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО2 (по доверенности) в судебном заседании пояснила, что с доводами жалобы ФИО1 не согласна, просит постановление и решение оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения. При проведении проверки было установлено, что 1000 кв. м земельного участка находится в собственности ФИО1, сведения о земельном участке площадью 200 кв. м в кадастре отсутствуют. Согласно Земельному кодексу РСФСР, действовавшему в момент выделения земельного участка ФИО1, право аренды земельного участка должно быть удостоверено договором аренды, который заключается после установления границ земельного участка. Данные документы у ФИО1 отсутствуют. Документы, подтверждающие право собственности, аренды или пользования на земельный участок площадью 220 кв.м., ФИО1 не предоставлены. С заявлением о внесении в ЕГРН сведений об уточнении местоположения границ и площади земельного участка ФИО1 обратился <дата>.

Судья, заслушав участников процесса, изучив подлинные материалы дела об административном правонарушении № <№>, отзыв Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ ответственность наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Объективная сторона включает в себя, в том числе действия по пользованию земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Субъектом правонарушения является лицо, использующее земельные участки без правоустанавливающих документов.

Как следует из материалов дела, при проведении должностными лицами Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области проверки по соблюдению земельного законодательства установлено, что земельный участок в кадастровом квартале <№>, площадью 220 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, самовольно занят и используется ФИО1, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на данный земельный участок.

Согласно постановлению администрации Д. сельсовета от <дата> года № <№>, за ФИО1 закреплены два земельных участка в <адрес>: площадью 1000 кв.м. – в собственность, 200 кв.м – в аренду.

Согласно копии свидетельства о праве собственности на землю № <№> от <дата>, ФИО1 на основании решения Д. сельского совета № <№> от <дата> выделен земельный участок в <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства площадь. 1000 кв. метра в собственность, в том числе 2 сотки аренда по договору аренды, согласовано Архитектором Череповецкого района <дата>.

Согласно сообщению архивного отдела Администрации Череповецкого муниципального района от <дата>, в частично сохранившихся постановлениях администрации Д. сельсовета и Д. сельской администрации Череповецкого района за ХХХХ-ХХХХ года (кроме постановления от <дата> № <№>) сведений о выделении земельного участка в <адрес> ФИО1 не обнаружено.

В ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке площадью 200 кв.м, расположенном в кадастровом квартале <№> по адресу: <адрес>, который был ранее предоставлен в аренду ФИО1 Какие-либо документы, подтверждающие право собственности, пользования, либо аренды на используемую часть земельного участка ФИО1 не представлены.

Согласно письму Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района № <№> от <дата> сведения о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата>, актом проверки № <№> от <дата>, актом административного обследования объекта земельных отношений № <№> от <дата> со схематическим чертежом и обмером границ земельного участка и фототаблицей, согласно которым площадь фактического использования земельного участка с кадастровым номером <№>, используемого ФИО1, составляет 1220 кв.м, предписанием № <№> от <дата> об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно ст. 1 ч. 1 п. 7 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 26 ч. 1 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 4 ч. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" обязательной государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним, а также ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда. Согласно ст. 14 ч.1 данного закона проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Доводы заявителя ФИО1 об отсутствии вины в совершении правонарушения не могут быть приняты, поскольку площадь незаконно используемого земельного участка являлась очевидной для землепользователя, действия которого подтверждают заинтересованность в его использовании – строительство деревянной хозяйственной постройки на землях, не принадлежащих заявителю, значительный период использования земельного участка. В свидетельстве о праве собственности на земельный участок указано, что ФИО1 в собственность выделены 1000 кв. метров земельного участка, 200 кв. метров – предоставлены в аренду. При этом никаких действий по приведению правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 200 кв. м в соответствие с действующим земельным законодательством ФИО1 до <дата> предпринято не было.

Доводы заявителя ФИО1 о мерах, предпринятых им по изменению ситуации, не освобождают ФИО1 от ответственности, поскольку с заявлением о внесении изменений в ЕГРН сведений об уточнении местоположения границ и площади земельного участка ФИО1 обратился <дата>, правонарушение выявлено должностными лицами Росреестра <дата>.

Таким образом, вина ФИО1 в совершении правонарушении, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Каких-либо нарушений требований закона при привлечении ФИО1 к административной ответственности, влекущих отмену постановления и решения должностных лиц, не установлено, назначение наказания в виде административного штрафа в размере 5500 рублей является законным, обоснованным; наказание назначено в пределах санкции ст. 7.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, данных о правонарушителе.

Достаточных оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Состав правонарушения, предусмотренный ст. 7.1 КоАП РФ, носит формальный характер, административная ответственность наступает с момента совершения виновных действий, независимо от возникновения или отсутствия негативных последствий, так как сами по себе действия, составляющие объективную сторону правонарушения, влекут нарушение установленного порядка владения, пользования и распоряжения самовольно занятым земельным участком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель С. от <дата> и решение главного государственного инспектора Вологодской области по использованию и охране земель Т. от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа в размере 5500 рублей оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 дней.

Судья О.А. Титова

Согласовано

Судья О.А. Титова