Постановление № 5-445/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 5-445/2017

Резолютивная часть оглашена 20 июля 2017 года.


Постановление в полном объеме изготовлено 21 июля 2017 года.

<...>, каб. 407 Дело № 5–445/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июля 2017 года

Судья Кировского районного суда города Омска Валиулин Р.Р., при секретаре Махмутовой Т.З. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении БОУ ДО г. Омска «Детская художественная школа №», юридический адрес: <адрес>, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №, ОГРН №,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе плановой выездной проверки БОУ ДО «Детская художественная школа №» города Омска установлен факт осуществления образовательной деятельности по адресу: <адрес> грубым нарушением лицензионных требований.

Так, учреждением на должность преподавателя приняты ФИО1, ФИО2 и ФИО3, чье профессиональное образование и квалификация не соответствуют требованиям, предъявляемым к должности преподавателя. Кроме того, у учреждения отсутствует действующее заключение Госпожарнадзора о соответствии требованиям пожарной безопасности, ранее выданное заключение утратило силу действия в связи с истечением срока.

В судебном заседании законный представитель БОУ ДО «Детская художественная школа №» города Омска ФИО5 пояснил, в настоящее время преподаватели ФИО1, ФИО2 и ФИО3 прошли курсы повышения квалификации, также установлено оборудование системы пожарной сигнализации, однако, поскольку оплата произведена частично, в эксплуатацию оно еще не введено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования Омской области ФИО6 в судебном заседании подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Дополнительно пояснила, что в настоящее время, после прохождения курсов повышения квалификации, профессиональное образование и квалификация ФИО1, ФИО2 и ФИО3 соответствуют требованиям, предъявляемым к должности преподавателя.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

БОУ ДО «Детская художественная школа №» города Омска имеет лицензию от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №-п серия № на право осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ для профессионального образования, в приложении к которой указан адрес места осуществления образовательной деятельности: <адрес> (л.д. 14-16).

Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 6 «Положения о лицензировании образовательной деятельности» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966, в качестве лицензионных требований предусмотрено в том числе наличие в штате лицензиата или привлечении им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

Статьей 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и профессиональным стандартам.

В разделе III «Должности педагогических работников» раздела Квалификационные характеристики должностей работников образования» Единого квалификационного справочника должностей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н, установлены требования к квалификации по должности «преподаватель»: высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Требования к образованию и обучению по должности «преподаватель» также содержатся в профессиональном стандарте «Педагог дополнительного образования детей и взрослых», утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 8 сентября 2015 года № 613 н (далее - Профессиональный стандарт).

Часть 3.1. «Обобщенная трудовая функция» раздела III. «Характеристика сообщенных трудовых функций» Профессионального стандарта содержит следующие требования к образованию и обучению преподавателей:

- «среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена или высшее образование - бакалавриат, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует направленности дополнительной общеобразовательной программы, осваиваемой учащимися, или преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю);

- дополнительное профессиональное образование - профессиональная переподготовка, направленность (профиль) которой соответствует направленности дополнительной общеобразовательной программы, осваиваемой учащимися, или преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю);

- при отсутствии педагогического образования - дополнительное профессиональное педагогическое образование; дополнительная профессиональна; программа может быть освоена после трудоустройства.

Рекомендуется обучение по дополнительным профессиональным программам во профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года».

В ходе проверки установлено, что в Учреждении реализуется дополнительная общеразвивающая программа «Изобразительное искусство. Основы изобразительной грамоты и прикладное творчество (учебная программа для учащихся групп раннего эстетического развития)» и дополнительная предпрофессиональная программа в области изобразительного искусства «Живопись».

В целях реализации дополнительной общеразвивающей программы «Изобразительное искусство. Основы изобразительной грамоты и прикладное творчество (учебная программа для учащихся групп раннего эстетического развития)» на должность преподавателей в Учреждение приняты ФИО1, ФИО2 и ФИО3, чьи профессиональное образование и квалификация не соответствуют требованиям, предъявляемым к должности преподавателя.

Так, ФИО1 (согласно диплому серии Г № ФИО9, справка о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ) имеет среднее профессиональное образование по профессии «Художник» с присвоением квалификаций «Художник декоративной росписи по металлу», «Художник росписи по дереву», «Исполнитель художественно-оформительских работ» (окончила Профессионально-техническое училище № «Художественный лицей» г. Омска). B настоящее время ФИО1 является студенткой 3 курса факультета искусств государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Омского государственного педагогического университета (справка от ДД.ММ.ГГГГ №).

ФИО2 имеет среднее профессиональное образование по специальности «Дизайн» с присвоением квалификации «Дизайнер» (окончила бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Сибирский профессиональный колледж») (в приложении к диплому «Сведения о содержании и результатах освоения образовательной программы среднего профессионального образования» также отсутствуют учебные предметы по направлениям «образование и педагогика», «методика преподавания», «детская психология») и профессию «Исполнитель художественно-оформительских работ» (свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, окончила бюджетное профессиональное образовательное учреждение <адрес> «Сибирский профессиональный колледж») и не имеет дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении (по должности «преподаватель»).

ФИО3 имеет высшее профессиональное образование по специальности «История искусств» с присвоением квалификации «Искусствовед» (окончила Уральский ордена ФИО4 государственный университет им. ФИО10, диплом серии РВ №) (в приложении к диплому серии РВ № также отсутствуют учебные предметы по направлениям «образование и педагогика», «методика преподавания», «детская психология») и не имеет дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении (по должности « преподаватель»).

Таким образом, ФИО1 имеет среднее профессиональное образование не по направлению подготовки «Образование и педагогика» (в выписке итоговых оценок успеваемости к диплому № отсутствуют учебные предметы по направлениям «образование и педагогика», «методика преподавания», «детская психология») и не имеет дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении (по должности преподаватель»).

ФИО2 и ФИО3 не имеют высшего профессионального образования или среднего профессионального образования, или дополнительного профессионального образования, направленность (профиль) которого, как правило, соответствует направленности дополнительной общеобразовательной программы, осваиваемой учащимися, или преподаваемому учебному курсу, дисциплине (модулю), и не имеют дополнительного профессионального педагогического образования.

Факт ведения образовательной деятельности ФИО1 по должности «преподаватель» по дополнительной общеразвивающей программе «Изобразительное искусство. Основы изобразительной грамоты и прикладное творчество (учебная программа для учащихся групп раннего эстетического развития)» подтверждается письменными пояснениями директора Учреждения ФИО7, а также следующими документами Учреждения:

- договором на возмездное оказание преподавательских услуг от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным директором Учреждения с ФИО1;

- программой «Изобразительное искусство. Основы изобразительной грамоты и прикладное творчество (учебная программа для учащихся групп раннего эстетического развития)», утвержденной директором Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ и принятой на педагогическом совете (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт ведения образовательной деятельности ФИО2 и ФИО3 по должности «преподаватель» по дополнительной предпрофессиональной программе в области изобразительного искусства «Живопись» подтверждается письменными пояснениями директора Учреждения ФИО5, а также следующими документами Учреждения:

- приказом Учреждения «Об установлении педагогической нагрузки преподавателям на 2016-2017 учебный год» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- учебным планом Учреждения по дополнительной предпрофессиональной общеобразовательной программе в области изобразительного искусства «Живопись», утвержденным директором Учреждения ДД.ММ.ГГГГ;

- дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенному Учреждением с ФИО3;

- трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным Учреждением с ФИО2;

- приказом Учреждения «О приеме работника на работу» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс.

Таким образом, в Учреждении не соблюдаются установленные законодательством требования к квалификации педагогических работников по должности «преподаватель».

Помимо указанных доказательств, вина БОУ ДО «Детская художественная школа №» города Омска в совершении указанного административного правонарушения, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ДД.ММ.ГГГГ около 12 час. 00 мин. по адресу: <адрес> Учреждение осуществляло образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований (л.д. 5-13);

- распоряжением Министерства образования Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки БОУ ДО «Детская художественная школа №» города Омска с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19);

- актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 21-29);

- лицензией БОУ ДО «Детская художественная школа №» города Омска серии 55Л01 № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16);

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства в совокупности, судья находит вину БОУ ДО «Детская художественная школа №» <адрес> полностью доказанной, действия учреждения в части соблюдения квалификационных требований преподавателями ФИО2, ФИО3 и ФИО1 надлежит квалифицировать по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований лицензии.

Срок привлечения к административной ответственности не нарушен, протокол составлен уполномоченным лицом. Содержание протокола о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Относительно отсутствия действующего заключения Госпожарнадзора о соответствии Учреждения требованиям пожарной безопасности судья отмечает следующее.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных п.п. «з» п.6 указанного Положения, в соответствии с которым лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленные ми нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Отсутствие заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности при осуществлении образовательной деятельности нельзя отнести к грубым нарушениям лицензионных требований, поскольку наличие такого заключения необходимо лишь для получения лицензии (п.п. «ж» п. 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности), а не при осуществлении образовательной деятельности лицензиатом.

Доказательством того, что БОУ ДО «Детская художественная школа №» города Омска созданы безопасные условия обучения, воспитания, содержания обучающихся, в том числе в части соблюдения требований пожарной безопасности, являются следующие обстоятельства.

Так, препятствием к получению положительного заключения является не обеспечение системы пожарной сигнализации Учреждения подачей дублированного сигнала на пульт подразделения пожарной охраны, без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Из материалов дела следует, что БОУ ДО «Детская художественная школа №» города Омска включено в график по оборудованию учреждений дополнительного образования детей системой по выводу дублирующего сигнала о возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны на 2017 год. Данный график утвержден директором департамента культуры Администрации г. Омска в 2014 году (л.д. 133).

Также следует отметить, что при наличии уже утвержденного в 2014 году учредителем графика подключения муниципальных объектов к пульту пожарной охраны, имеющиеся в деле письменные обращения директора учреждения по вопросу выделения денежных средств на выполнение указанных работ не могли бы никаким образом повлиять на очередность подключения учреждения либо иным образом ускорить этот процесс.

При этом в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ законным представителем БОУ ДО «Детская художественная школа №» города Омска ФИО5 был представлен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Учреждением и ООО «<данные изъяты>», согласно которого ООО «<данные изъяты>» обязалось в установленный договором срок произвести дополнительные работы по АПС, в здании, расположенном по адресу: <адрес> (комплекс работ по обеспечению вывода сигналов «Пожар» и «Неисправность» с системы автоматической противопожарной защиты объекта) на центральный пульт программно-аппаратного комплекса «Стрелец-Мониторинг» (л.д. 136-138).

Из данных в судебном заседании пояснений законного представителя ФИО5 следует, что в настоящее время оборудование системы пожарной сигнализации уже установлено, однако, поскольку оплата в размере 15000 рублей произведена частично, из собственных средств Учреждения, в эксплуатацию еще не введено.

Данное обстоятельство подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 142).

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что отсутствие действующего заключения Госпожарнадзора о соответствии Учреждения требованиям пожарной безопасности не является административным правонарушением, предусмотренным ч. 3. ст. 19.20 КоАП РФ.

Следует отметить, что материалы дела свидетельствуют о наличии возможности применения в отношении БОУ ДО «Детская художественная школа №» города Омска положений ст.2.9 КоАП РФ.

Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Подтверждением этого является то обстоятельство, что в настоящее время преподаватели ФИО1, ФИО2 и ФИО3 прошли курсы повышения квалификации, что следует из удостоверений о повышении квалификации №№ № (л.д. 117, 120, 123).

При этом из данных в судебном заседании пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО8 следует, что в настоящее время, после прохождения курсов повышения квалификации, профессиональное образование и квалификация ФИО1, ФИО2 и ФИО3 соответствуют требованиям, предъявляемым к должности преподавателя.

Принимая во внимание данные обстоятельства, а также учитывая отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, равно как и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, судья считает, что на совершенное БОУ ДО «Детская художественная школа №» города Омска административное правонарушение в части, касающейся соблюдения преподавателями квалификационных требований, в настоящее время возможно признать малозначительным.

Руководствуясь ст. ст. 2.9, 24.5, 29.9, - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ освободить БОУ ДО г. Омска «Детская художественная школа №» от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в связи с его малозначительностью, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Р.Р. Валиулин