Решение № 2-48/2024 2-48/2024(2-863/2023;)~М-789/2023 2-863/2023 М-789/2023 от 17 марта 2024 г. по делу № 2-48/2024

Дело № 2-863/2023 №2-48/2024

УИД: 05 RS0007-01-2024-000106-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

сел. Ботлих 18 марта 2024 года.

Ботлихский районный РД в составе председательствующего судьи Омаровой Ш. М., при секретаре Омаровой П. А.,

с участием заместителя прокурора Ботлихского района Республики Дагестан Дибирова Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-863/2023 №2-48/2024 по иску Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД, к администрации СП «сельсовет Рахата» <адрес> РД, к администрации СП «сельсовет Ансалтинский» <адрес> РД об обязании ликвидировать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу решения несанкционированную свалку, расположенную соответственно в <адрес> на земельном участке с координатами 42,671585 СШ, 46,377844 ВД, площадь 350 кв. м. ; в <адрес> на земельном участке с координатами 42,689434 СШ, 46,155119 ВД, площадь 2000 кв.м. ; в <адрес> на земельном участке с координатами 42,694977 СШ, 46,129034 ВД, площадь 300 кв.м.

у с т а н о в и л:

Махачкалинский межрайонный природоохранный прокурор ФИО4 обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации СП «сельсовет Мунинский» <адрес> РД, к администрации СП «сельсовет Рахата» <адрес> РД, к администрации СП «сельсовет Ансалтинский» <адрес> РД об обязании ликвидировать в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу решения несанкционированную свалку, расположенную соответственно в <адрес> на земельном участке с координатами 42,671585 СШ, 46,377844 ВД, площадь 350 кв. м. ; в <адрес> на земельном участке с координатами 42,689434 СШ, 46,155119 ВД, площадь 2000 кв.м. ; в <адрес> на земельном участке с координатами 42,694977 СШ, 46,129034 ВД, площадь 300 кв.м., мотивируя следующим:

Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой в деятельности администрации муниципального образования «<адрес>» (далее по тексту - Администрация) установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе рейдового обследования территории <адрес>, проводимого сотрудником Махачкалинской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан выявлены места несанкционированного размещения отходов производства и потребления

В <адрес> на земельном участке с координатами 42,671585 СШ, 46,377844 ВД, площадь 350 кв. м.

В <адрес> на земельном участке с координатами 42,689434 СШ, 46,155119 ВД, площадь 2000 кв.м.

В <адрес> на земельном участке с координатами 42,694977 СШ, 46,129034 ВД, площадь 300 кв.м.

Как было установлено в ходе обследования, данные земельные участки не имеют твердого покрытия, на них отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ (проход, проезд) на них неограниченного круга лиц. Имеющие место быть несанкционированные свалки отходов имеют стихийный характер, образованы неопределенным кругом лиц.

Как было установлено в ходе обследования, данный земельный участок не имеет твердого покрытия, на нем отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ (проход, проезд) на них неограниченного круга лиц. Имеющая место быть несанкционированная свалка отходов имеет стихийный характер, образована неопределенным кругом лиц;

Согласно сведениям Управления Росреестра по <адрес> обозначенный земельный участок не выделен, на государственный кадастровый учет не поставлен.

В соответствии с Уставами ответчиков администрация сельских поселений являются исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального района, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан

Нормами статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 названного Федерального закона территории муниципальных. образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель.

Положениями ст. 13 ЗК РФ предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе, по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных. регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из положений примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен (не санкционированная свалка), то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

По указанным фактам межрайпрокуратурой 31.05.2023 в адрес администрации МР « Ботлихский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства и ликвидации свалки.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан несанкционированные свалки отходов не ликвидированы по настоящее время.

Статья 12 ЗК РФ устанавливает, что земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Положениями ст. 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, своими действиями ответчики нарушают право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Возложение обязанности на органы местного самоуправления исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

На основании изложенного просит обязать :

администрацию СП «сельсовет Мунинский» Ботлихского района Республики Дагестан в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную соответственно в <адрес> на земельном участке с координатами 42,671585 СШ, 46,377844 ВД, площадь 350 кв. м.

-администрацию СП «сельсовет Рахата» Ботлихского района Республики Дагестан в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес> на земельном участке с координатами 42,689434 СШ, 46,155119 ВД, площадь 2000 кв.м. ;

администрацию СП «сельсовет Ансалтинский» Ботлихского района Республики Дагестан в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес> на земельном участке с координатами 42,694977 СШ, 46,129034 ВД, площадь 300 кв.м.

В судебном заседании представитель процессуального истца Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора - заместитель прокурора <адрес> РД ФИО5, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поддержал и дал пояснения, аналогичные обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика –глава АСП «Сельсовет Ансалтинский» <адрес> РД ФИО6 в судебном заседании исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 не признал, пояснив суду, что требования природоохранного прокурора АСП «сельсовет Ансалтинский» <адрес> РД о ликвидации санкционированной свалки необоснованно предъявлены к администрации СП « сельсовет Ансалтинский «, так как муниципальная собственность на эти земли не разграничена, кроме того, сбором, транспортировкой утилизацией, обезвреживанием и захоронением твердых коммунальных отходов в соответствии с Федеральным законом 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» должны заниматься региональные операторы. а не администрация сельского поселения, поэтому просит в удовлетворении иска просит отказать, как предъявленному ненадлежащему ответчику.

Представители ответчиков администрации СП «сельсовет Мунинский», а также администрации СП «<адрес> « <адрес> Республики Дагестан, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки в суд не сообщили, о рассмотрении данного дела в их отсутствии не просили.

Суд признает причину их неявки в суд неуважительной.

При этих обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное дело по правилам статьи 167 ГПК РФ в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав явившихся в суд лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В ст. 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления»(далее –Федеральный закон «Об отходах» одним из принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 8 Закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В силу статьи 12 Федерального закона «Об отходах « запрещается размещение отходов в границах населенных пунктов (пункт 5); на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7); запрещается применение твердых коммунальных отходов для рекультивации земель и карьеров (пункт 10).

Статьей 13 Федерального закона « Об отходах определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ « Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды») обязывает органы местного самоуправления в участии в деятельности по охране окружающей среды.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 51 указанного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12, ч. 3 ст. 36, ч. 1 ст. 130 и ст. 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, условия и порядок пользования землей собственником определяются на основе федерального закона, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 18, 19 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001 № 607-ст) в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, в ходе прокурорской проверки, выявлены нарушения природоохранного законодательства, а именно несанкционированная свалка производства и потребления на земельном участке с координатами 42,671585 СШ, 46,377844 ВД, площадь 350 кв. м в сел. Ортоколо ; на земельном участке с координатами 42,689434 СШ, 46,155119 ВД, площадь 2000 кв.м. в сел <адрес> РД ; на земельном участке с координатами 42,694977 СШ, 46,129034 ВД, площадь 300 кв.м. в сел. <адрес> РД.

Как установлено Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости собственником земельного участка с кадастровым номером 05:23:000027:10, с координатами 42,671585 СШ, 46,377844 ВД, площадь в сел. Ортоколо, является администрация СП « сельсовет Мунинский « <адрес> ; собственником земельного участка с кадастровым номером 05:23:000035:19 с координатами 42,689434 СШ, 46,155119 ВД,. является администрация СП «<адрес>» <адрес> РД ; собственником земельного участка с кадастровым номером 05:23:000035:18 с координатами 42,694977 СШ, 46,129034 ВД, является администрация СП «сельсовет Ансалтинский» <адрес> РД.

Как было установлено в ходе обследования, данные земельные участки не имеют твердого покрытия, на них отсутствуют, аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ (проход, проезд) на них неограниченного круга лиц. Имеющие место быть несанкционированные свалки отходов имеют стихийный характер, образованы неопределенным кругом лиц.

В соответствии с Порядком сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Республики Дагестан, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан от 16 февраля 2017 года размещение и накопление отходов вне санкционированных мест сбора и накопления отходов соответствующего вида запрещено (п16.1); лицо, разместившее отходы с нарушением экологических требований, санитарных норм и правил настоящего Порядка (в случае если невозможно установить такое лицо, - собственник земельного участка, на котором размещены отходы), несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором на оказание услуг по обращению с отходами(16.2)

В преамбуле к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» отмечено, что этот Федеральный закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду.

Из Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» усматривается, что указанный Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (Преамбула); санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при не котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1); граждане имеют право на благополучную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст.8).

Из вышеперечисленных правовых положений следует, что нарушением норм законодательства об охране окружающей среды, в том числе и законодательства об эпидемиологическом благополучии населения, создается угроза окружающей среде и здоровью человека.

На момент рассмотрения дела свалка не ликвидирована, указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что неисполнением ответчиками требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления нарушают право лиц, постоянно или временно пребывающих на территории поселения (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

А потому на администрацию СП «сельсовет Мунинский», на администрацию СП «<адрес>», на администрацию «сельсовет Ансалтинский» <адрес> Республики Дагестан должна быть возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем обязании их ликвидировать несанкционированную свалку, на земельном участке, сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:09:000034:2487, расположенном на административной территории «<адрес>» <адрес> Республики Дагестан установив им срок в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу решения

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности исковых требований прокурора и необходимости удовлетворения его исковых в полном объеме, обязав : администрацию СП «сельсовет Мунинский» <адрес> Республики Дагестан в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную соответственно в <адрес> на земельном участке с координатами 42,671585 СШ, 46,377844 ВД, площадь 350 кв. м.; администрацию СП «сельсовет Рахата» <адрес> Республики Дагестан в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес> на земельном участке с координатами 42,689434 СШ, 46,155119 ВД, площадь 2000 кв.м. ; администрацию СП «сельсовет Ансалтинский» <адрес> Республики Дагестан в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в <адрес> на земельном участке с координатами 42,694977 СШ, 46,129034 ВД, площадь 300 кв.м.

Довод представителя ответчика администрации СП « сельсовет Ансалтинский» <адрес> РД о том, администрация СП «Ансалтинский « является ненадлежащим ответчиком, так как муниципальная собственность на эти земли не разграничена, кроме того, сбором, транспортировкой утилизацией, обезвреживанием и захоронением твердых коммунальных отходов в соответствии с Федеральным законом 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» должны заниматься региональные операторы, а не администрация сельского поселения, суд считает несостоятельным и опровергается, исследованными выше доказательства, выдвинут с целью освобождения от ответственности ответчика администрацию СП «сельсовет Ансалтинский» <адрес> РД.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также органы местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Махачкалинского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации СП «сельсовет Мунинский » <адрес> РД, администрации СП «сельсовет Рахата» <адрес> РД, к администрации СП «сельсовет Ансалтинский» <адрес> РД -удовлетворить.

Обязать администрацию СП «сельсовет Мунининский » <адрес> РД, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку, расположенную на территории сельского поселения «сельсовет Мунинский» <адрес> РД на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000027:10 с координатами 42,671585 СШ, 46,377844 ВД, площадь 350 кв. м. ( <адрес>).

Обязать администрацию СП «<адрес> » <адрес> Республики Дагестан, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку, расположенную на территории сельского поселения «<адрес>» <адрес> РД на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000035:19 с координатами 42,689434 СШ, 46,155119 ВД, площадь 2000 кв.м. ( <адрес>).

Обязать администрацию СП «сельсовет Ансалтинский» <адрес> РД, в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку, расположенную на территории сельского поселения «сельсовет Ансалтинский» <адрес> РД на земельном участке с кадастровым номером 05:23:000035:18 с координатами 42,694977 СШ, 46,129034 ВД, площадь 300 кв.м.( <адрес>)

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Ботлихский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 29 марта 2024 года.

Судья О. М. Омарова