Решение № 12-40/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-40/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Шигоны

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2017 года с.Шигоны

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2017 года.

Судья Шигонского районного суда Самарской области Объедков А.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.Е.

с участием представителей ГБУ СО «Волжское ГООХ» в лице ФИО1, ФИО2,

с участием представителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3,

помощника Самарского межрайонного природоохранного прокурора Морозова А.А.

рассмотрев административное дело № 12-40/2017 по жалобе лица, подвергнутого административному наказанию - ГБУ СО «Волжское ГООХ» на постановление управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ГБУ СО «Волжское ГООХ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО4 о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ГБУ СО «Волжское ГООХ» признано виновным по ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ и на него было наложено административное наказание в виде штрафа в размере 60 000 рублей. В соответствии с указанным постановлением установлено. В ходе проведения Самарской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ СО «Волжское государственное опытное хозяйство» было установлено, что ГБУ СО «Волжское ГООХ» осуществляет использование лесного участка, имеющего местоположение: Самарская область, Шигонский район, Шигонское лесничество, Усольское участковое лесничество, квартал № выделы 5, 8, 14, 15; квартал № выделы 3-8, 13 под размещение вольера для полувольного содержания охотничьих видов животных - кабанов, на основании на основании свидетельства 63-АК № от ДД.ММ.ГГГГ. на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное)пользование или аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса. Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области министерства лесного хозяйства, охраны от т ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на вышеуказанные лесные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления гидов деятельности в сфере охотничьего хозяйства ГБУ СО «Волжское ГООХ».

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности зопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в лесным планом планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов,

Частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, ле-сохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком. Согласно части 8 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-лажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бесрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

Вместе с тем, в ходе проведения прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ГБУ СО «Волжское ГООХ» в нарушение требований прокекта освоения лесов на вышеуказанном лесном участке отсутствует необходимый противопожарный инвентарь: электромегафон в количестве - 1 шт., зажигательные аппараты в количестве - 1 шт.

ГБУ СО «Волжское ГООХ» обратилось в суд с жалобой на Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении ГБУ СО «Волжское ГООХ», указав, что учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользование принадлежит земельный участок лесного фонда площадью 488760000,00 кв.м., согласно свидетельству о праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок представлен на основании распоряжения Совета министров РСФС РФ №2006-з от 12.12.1978г. При этом нарушение требований Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.10.2014г. №, /Далее - Проект освоения лесов/ выразившееся в отсутствие противопожарного инвентаря: электромегафона и зажигательного аппарата не может быть принято во внимание для привлечения к административной ответственности, поскольку земельный участок лесного фонда предоставлен на основании иного документа. Кроме того обязанность тушения лесных пожаров не возложена на лиц, использующих леса.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ГБУ СО «Волжское ГООХ» считает, что материалами административного дела не доказан факт совершения со стороны учреждения противоправных действий, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.

Представитель ГБУ СО «Волжское ГООХ» в лице ФИО1, ФИО2 в суде показали, что доводы жалобы поддерживают в полном объеме и считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и необоснованным по основаниям, указанным в жалобе, приобщив к материалам дела соответствующие документы. Они считает, что ГБУ СО «Волжское ГООХ» привлечено к административной ответственности незаконно. Они подтвердили, что учреждение является лесопользователем. Свою деятельность основывают на Охотхозяйственном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ, а также, в том числе и на Проекте освоения лесов, в котором указано на необходимость иметь противопожарный инвентарь, в том числе электромегафон и зажигательный аппарат. Однако в настоящее время, в связи с отсутствием у учреждения обязанности по тушению пожаров в Проект освоения лесов необходимо внести изменения, исключив указание на проведение противопожарных мероприятий и необходимости иметь соответствующий инвентарь, что требует финансовых затрат.

Представитель управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области ФИО3 в суде показал, что доводы жалобы представителя ГБУ СО «Волжское ГООХ» ФИО1 не обоснованы и считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, подтвердив доводы, содержащиеся в предоставленном суду письменном отзыве на жалобу.

Помощник Самарского межрайонного природоохранного прокурора Морозова А.А. в суде привел доводы о законности привлечения к административной ответственности юридического лица, которое является лесопользователем и в соответствие с требованием Лесного Кодекса должно проводить противопожарные мероприятия и для этого в соответствие с проектом освоения лесов иметь необходимый инвентарь в том числе и тот который на момент проверки отсутствовал в ГБУ СО «Волжское ГООХ».

Свидетель ФИО8 главный лесничий Шигонского лесничества в суде показал, что деятельность ГБУ СО «Волжское ГООХ» связана с охраной и разведением животных. Указанная организация является пользователем лесного фонда. При этом обязанность по тушению пожара на ГБУ СО «Волжское ГООХ» не возложена. Этим занимается специализированное предприятие в системе министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области. ГБУ СО «Волжское ГООХ» в своей деятельности руководствуется в том числе проектом освоения лесов.

Суд, выслушав доводы представителей заявителя, свидетеля, представителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес>, помощника природоохранного прокурора Морозова А.А. и, исследовав представленные материалы, считает жалобу ГБУ СО «Волжское ГООХ» подлежащей частичному удовлетворению, Постановление руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ - изменению лишь в части снижения наказания, поскольку как следует из представленных материалов, вывод о виновности по вышеуказанной статье 8.25 ч.4 КоАП РФ юридического лица - ГБУ СО «Волжское ГООХ» закономерно и обосновано сделан на основе имеющихся материалов дела по следующим основаниям:

Часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ГБУ СО «Волжское ГООХ» на основании распоряжения Совета министров РСФС Р №2006-з от 12.12.1978г. на праве постоянного (бессрочного) пользование принадлежит земельный участок лесного фонда площадью 488760000,00 кв.м., имеющего местоположение: <адрес>, Шигонское лесничество, Усольское участковое лесничество, квартал № выделы 5, 8, 14, 15; квартал № выделы 3-8, 13 под размещение вольера для полувольного содержания охотничьих видов животных - кабанов. Свою деятельность ГБУ СО «Волжское ГООХ» также осуществляет на основании Охотхозяйственного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, а также Проекта освоения лесов, утвержденного приказом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 21.10.2014г. №. В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное)пользование или аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 данного Кодекса. Приказом министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области министерства лесного хозяйства, охраны от т ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на вышеуказанные лесные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления гидов деятельности в сфере охотничьего хозяйства ГБУ СО «Волжское ГООХ».

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности зопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в лесным планом планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов,

Частью 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, ле-сохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком. Согласно части 8 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны лесов от пожаров является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-лажи лесных насаждений, а также для принудительного прекращения права постоянного (бесрочного) пользования лесным участком или права безвозмездного пользования лесным участком.

Вместе с тем, в ходе проведения прокуратурой проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ГБУ СО «Волжское ГООХ» в нарушение требований прокекта освоения лесов на вышеуказанном лесном участке отсутствует необходимый противопожарный инвентарь: электромегафон в количестве - 1 шт., зажигательные аппараты в количестве - 1 шт.

Факт совершения ГБУ СО «Волжское ГООХ» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением заместителя Самарского межрайонного природоохранного прокурора Головина М.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ СО «Волжское ГООХ», объяснениями ФИО5 IO.IO. от ДД.ММ.ГГГГ, Справкой главного консультанта Шигонского района ФИО6 и иными материалами дела.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу, что в действиях ГБУ СО «Волжское ГООХ» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 сг. 8.25 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что на ГБУ СО «Волжское ГООХ» не возложена обязанность по тушению пожаров в лесу, не является основанием для отмены постановления, поскольку Проектом освоения лесов предусмотрена обязанность учреждения иметь противопожарный инвентарь в том числе электромегафон и зажигательный аппарат. При этом ГБУ СО «Волжское ГООХ» не внесло изменений в Проект освоения лесов. Иных доказательств в обоснование своих доводов об отсутствие состава административного правонарушения ГБУ СО «Волжское ГООХ» не приведено.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел (в течение 1 года со дня его обнаружения).

Вывод о наличии события правонарушения и виновности ГБУ СО «Волжское ГООХ» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства подлежащие доказыванию и необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ выводы о виновности ГБУ СО «Волжское ГООХ» сделаны на основании объективного исследования собранных по делу доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу ГБУ СО «Волжское ГООХ» не усматривается.

В жалобе Организация ставит вопрос об отмене постановления, в том числе в связи с назначением строгого наказания. С учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств довод Организации о снижении размера штрафа, заслуживает внимание.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания вынесенное по делу об административном правонарушении подлежит изменению, а размер штрафа снижению до 40 000 рублей.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ГБУ СО «Волжское ГООХ» удовлетворить частично. Постановление №/ДЛХ от ДД.ММ.ГГГГ руководителя управления государственного лесного и пожарного надзора департамента лесного хозяйства министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ изменить, снизив размер штрафа до 40000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Шигонский районный суд в течении 10 суток со дня его оглашения.

Судья А.А. Объедков