Решение № 2-1134/2021 2-6151/2020 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-1134/2021

Дело № 2-1134/2021

УИД 32RS0001-01-2020-001809-91


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 г. г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Петрачковой И.В.,

при секретаре Рождественской И.А.,

с участием представителя истца Тулуповой У.В., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Жилспецсервис» о понуждении к совершению действии по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности (ул. Октябрьская, 36),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Советского района г. Брянска проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности при эксплуатации многоквартирных домов и соблюдения управляющими организациями лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в ходе которой выявлены нарушения в МУП «Жилспецсервис» г. Брянска.

Проверкой установлено, что МУП «Жилспецсервис» неоднократно не исполняет предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Брянску ГУ МЧС России по Брянской области (ОНДПР по г. Брянску), чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах на территории г. Брянска. Кроме того, бездействие МУП «Жилспецсервис» г. Брянска по устранению выявленных нарушений противопожарной безопасности может повлечь неконтролируемое возгорание общедомового имущества и, как следствие, явиться причиной утраты имущества граждан, муниципального образования и человеческих жертв.

Многоквартирный дом № 36 по ул. Октябрьской г. Брянска находится в управлении МУП «Жилспецсервис» г. Брянска на основании соответствующей лицензии.

Так, в ходе внеплановой проверки, проведенной ОНДПР по г. Брянску, в действиях МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности. В этой связи, МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выдано предписание № 5/1/1 от 4 апреля 2018 г. сроком исполнения до 1 марта 2019 г., в котором указывалось на необходимость в проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), а также на необходимость подвергнуть эксплуатационным испытаниям с составлением соответствующего акта испытаний наружную пожарную лестницу и ограждения на кровле дома №36 по ул.Октябрьской г.Брянска.

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания, на основании распоряжения № 130 от 5 апреля 2019 г. ОНД и ПР по г. Брянску проведена проверка, в ходе которой ряд выявленных нарушений по состоянию на 7 мая 2019 г. МУП «Жилспецсервис» г. Брянска не устранены, о чем составлен соответствующий акт, и выдано новое предписание сроком исполнения до 2 марта 2020 г. Так, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), а также не подвергнуты эксплуатационным испытаниям с составлением соответствующего акта испытаний наружная пожарная лестница и ограждения на кровле дома №36 по ул.Октябрьской г.Брянска.

Кроме того, за неисполнение предписания ГУ МЧС России по Брянской области № 5/1/1 от 4 апреля 2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г. Брянска от 30 мая 2019 г. МУП «Жилспецсервис» г.Брянска привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 руб.

В настоящее время выявленные нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены. Так, не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), а также не подвергнуты эксплуатационным испытаниям с составлением соответствующего акта испытаний наружная пожарная лестница и ограждения на кровле дома №36 по ул.Октябрьской г.Брянска. Указанные обстоятельства также подтверждаются объяснением начальника производственного отдела МУП «Жилспецсервис» г. Брянска; неисполнение предписания в полном объеме обусловлено отсутствием денежных средств для устранения нарушений в полном объеме.

Бездействие МУП «Жилспецсервис» г. Брянска по устранению выявленных нарушения противопожарной безопасности может повлечь неконтролируемое возгорание общедомового имущества и, как следствие, явиться причиной утраты имущества граждан, муниципального образования и человеческих жертв.

На основании изложенного, истец просил суд обязать МУП «Жилспецсервис» г.Брянска провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), а также подвергнуть эксплуатационным испытаниям с составлением соответствующего акта испытаний наружную пожарную лестницу и ограждения на кровле дома №36 по ул.Октябрьской г.Брянска.

Определением суда от 29 июля 2021 г. производство по данному гражданскому делу прекращено в части исковых требований об обязании МУП «Жилспецсервис» г.Брянска подвергнуть эксплуатационным испытаниям с составлением соответствующего акта испытаний наружную пожарную лестницу и ограждения на кровле дома №36 по ул.Октябрьской г.Брянска в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района г. Брянска Тулупова У.В. поддержала исковые требования в части обязания МУП «Жилспецсервис» г.Брянска провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки), просила суд их удовлетворить. Полагала возможным установить ответчику срок для исполнения требований до 31 декабря 2021 г.

Представитель МУП «Жилспецсервис» ФИО1 исковые требования не признал, суду пояснил, что капитальный ремонт объекта недвижимости расположенного по адресу: <...>, был произведен в 2011 г. Услуга по проведению огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения не включена в тариф по управлению. Проведение обработки потребует дополнительных затрат в размере 76 000 руб. В случае удовлетворения судом иска просил предоставить срок для исполнения требований до 31 декабря 2021 г.

Иные лица в суд не явились, извещались надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В абзаце 2 преамбулы указанного Федерального закона закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» закреплено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

На основании статьи 37 приведенного Федерального закона руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. № 390 (действующим на момент возникновения спорных правоотношений) были утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Также п. 4 ст. 1 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Исходя из содержания ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера оплаты за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 491 от 13 августа 2006 г., общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

В соответствии с п. 11 Правил содержания, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности;

В соответствии с п. 16 Правил содержания, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается:

а) собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

В соответствии с п. 42 Правил содержания, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с лицензией № 31 от 28 апреля 2015 г. МУП «Жилспецсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

Установлено, что многоквартирный дом № 36 по ул. Октябрьской в г. Брянске находится в управлении МУП «Жилспецсервис» на основании лицензии.

Таким образом, на МУП «Жилспецсервис», являющемся лицом, у которого многоквартирный дом находится в управлении, возложена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности на проверяемом объекте.

На момент выявления нарушений правил пожарной безопасности на проверяемом объекте действовали Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», которые утратили силу с 31 декабря 2020 г.

С 1 января 2021 г. в Российской Федерации применяются Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из п. 13 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В ходе внеплановой проверки, проведенной ОНДПР по г. Брянску, в действиях МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В этой связи, МУП «Жилспецсервис» г. Брянска выдано предписание № 5/1/1 от 4 апреля 2018 г. сроком исполнения до 1 марта 2019 г., в котором указывалось на необходимость в проведении огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения дома № 36 по ул. Октябрьской г. Брянска с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки).

С целью контроля исполнения ранее выданного предписания, на основании распоряжения № 130 от 5 апреля 2019 г. ОНД и ПР по г. Брянску проведена проверка, в ходе которой ряд выявленных нарушений по состоянию на 7 мая 2019 г. МУП «Жилспецсервис» г. Брянска не устранены, о чем составлен соответствующий акт, и выдано новое предписание сроком исполнения до 2 марта 2020 г. За неисполнение предписания ГУ МЧС России по Брянской области № 5/1/1 от 4 апреля 2018 г. постановлением мирового судьи судебного участка №11 Советского судебного района г. Брянска от 30 мая 2019 г. МУП «Жилспецсервис» г.Брянска привлечено к административной ответственности по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 70 000 руб.

В настоящее время выявленные нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме не устранены. В нарушение требований ранее действовавших Правил № 390 от 25 апреля 2012 г. и действующих Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, МУП «Жилспецсервис» г. Брянска не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций чердачного помещения дома № 36 по ул. Октябрьской г. Брянска с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки).

Сведений об устранении нарушений требований пожарной безопасности, составляющих предмет настоящего иска, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Доводы представителя ответчика о невозможности выполнения требований ввиду отсутствия денежных средств, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные обстоятельства в силу закона не являются основанием для освобождения от обязанности по обеспечению соблюдения управляющей компанией требований пожарной безопасности.

Несоблюдение ответчиком МУП «Жилспецсервис» требований противопожарного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на защиту жизни, здоровья и имущества, предусмотренные статьями 20, 35, 41, Конституции РФ, статьями 34 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.

Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 107 ГПК РФ, процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом. Судом сроки должны устанавливаться с учетом принципа разумности.

Представитель истца не возражал против предложенного представителем ответчика установления срока исполнения работ. В связи с чем, суд полагает возможным установить срок исполнения работ до 31 декабря 2021 г.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района города Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к МУП «Жилспецсервис» г.Брянска о понуждении к совершению действии по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности (ул. Октябрьская, 36), удовлетворить.

Обязать МУП «Жилспецсервис» г. Брянска в многоквартирном доме № 36 по ул.Октябрьской г. Брянска:

провести огнезащитную обработку деревянных конструкций чердачного помещения с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (пропитки) в срок до 31 декабря 2021 г.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Петрачкова

Мотивированное решение суда изготовлено 5 августа 2021 г.