Решение № 2-1643/2017 2-1643/2017~М-1309/2017 М-1309/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-1643/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 13 июля 2017 год

Заводский районный суд г. Кемерово в составе

председательствующего судьи Быковой И.В.

при секретаре Двоеглазовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Кемеровского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального района Кемеровской области о понуждении к совершению действий.

Требования обоснованы тем, что ФИО2 (истец) является собственником жилого дома по адресу: <адрес> относится к Кемеровскому муниципальному району (п. 3 ст. 11 Устава Кемеровского муниципального района). Вместе с истицей в данном доме проживают и состоят на регистрационном учете муж ФИО5, несовершеннолетняя дочь ФИО6 В настоящее время жилой дом по вышеуказанному адресу не обеспечен водоснабжением и водоотведением, однако, на соседней улице имеется центральное водоснабжение. Истицей 27.07.2016г. было направлено в Администрацию Кемеровского муниципального района (ответчик) заявление об обязании обеспечить водоснабжение к дому, которое оставлено ответчиком без удовлетворения. Указывает, что отсутствие водоснабжения лишает ее семью на нормальное проживание, которое гарантировано законодательством РФ.

Просила суд признать незаконным бездействие ответчика по организации водоснабжения к жилому дому по адресу: <адрес>; обязать ответчика организовать водоснабжение к жилому дому не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать ответчика обеспечить питьевой водой жилой дом по адресу <адрес> в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей людей.

Определением Заводского районного суда г. Кемерово от 28.06.2017г. принят частичный отказ ФИО2 в лице представителя ФИО3 от исковых требований к Администрации Кемеровского муниципального района <адрес> в части обязания обеспечить питьевой водой жилой дом по адресу <адрес> в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей людей, производство по делу в указанной части судом прекращено.

После уточнения исковых требований истец просит суд признать незаконным бездействие Администрации Кемеровского муниципального района по организации водоснабжения к жилому дому по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Кемеровского муниципального района организовать мероприятия по обеспечению холодным водоснабжением к жилому дому по адресу: <адрес> не позднее четырёх месяцев с момента вступления решения по данному делу в законную силу.

Истец ФИО2 извещена своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, в письменном ходатайстве просит рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя.

Представитель истца ФИО3, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на три года, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Кемеровского муниципального района, ФИО8, действующая по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком до ДД.ММ.ГГГГ. в судебном заседании исковые требования, заявленные истцом, не признала, возражала против их удовлетворения, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление (л.д. 27-29).

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, считая их извещенными надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах городского поселения или округа водоснабжения населения.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения являются: приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с пп. 4 п.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п 1.1. ст. 7 Устава Кемеровского муниципального района органы местного самоуправления Кемеровского муниципального района решают вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 указанной статьи, на территориях сельских поселений Кемеровского муниципального района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения Кемеровского муниципального района..

Судом установлено, что на основании договора купли – продажи земельного участка № от 14.04.2015г., договора аренды земельного участка № от 03.03.2014г., заключенного между ФИО2 и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 31,1 кв.м. и земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1500 рублей, расположенных по адресу: <адрес>, поз. 160, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 16.02.2015г., от 25.05.2015г. (л.д. 9).

Как указывает сторона истца, жилой дом по адресу: <адрес>, до настоящего времени не обеспечен водоснабжением и водоотведением.

27.07.2017г. ФИО2 обратилась в Администрацию Кемеровского муниципального района с заявлением об обязании провести центральное водоснабжение по вышеуказанному адресу (л.д. 10-12).

Из ответа Администрации Кемеровского муниципального района от 27.07.2017г. следует, что работы по строительству сетей водоснабжения по <адрес>, в <адрес> не были включены в план мероприятий муниципальной программы «Жилищно-коммунальный комплекс Кемеровского муниципального района» на 2016г. План мероприятий муниципальных программ на очередной год формируется в третьем квартале года, предшествующего планируемому, совместно с активистами сельского поселения с целью включения проблемных вопросов в вышеуказанный план. При формировании плана мероприятий муниципальной программы «Жилищно-коммунальный комплекс Кемеровского муниципального района» на последующие годы вопрос о строительстве сетей водоснабжения по <адрес> в <адрес> будет вынесен на обсуждение с активистами сельского поселения (л.д. 30).

Судом также установлено, что прокуратурой <адрес> на основании обращения ФИО2 была проведена проверка о неисполнении Администрацией Кемеровского муниципального района полномочий по обеспечению водоснабжения и водоотведения по <адрес> муниципального района (л.д. 31).

В ходе проверки было установлено, что мероприятия, направленные на строительство централизованных систем водоснабжения по <адрес> в план мероприятий муниципальной программы «Жилищно-коммунальный комплекс Кемеровского муниципального района» на 2016г. не включены. По состоянию на 2016г. по <адрес> зарегистрировано 17 человек, которые не обеспечены системами водоснабжения и водоотведения.

В связи с ненадлежащим образом осуществления реализации полномочий по организации водоснабжения населения в <адрес>, 13.12.2017г. <адрес> главе Кемеровского муниципального района внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

Анализируя собранные по делу доказательства судом бесспорно установлено непринятие мер администрацией Кемеровского муниципального района к организации водоснабжения к жилому дому по адресу <адрес>, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судом установлено, что в <адрес> отсутствует как централизованная, так и нецентрализованная система водоснабжения и водоотведения, а также отсутствуют общедоступные объекты водоснабжения, что подтверждается письменными материалами дела не оспаривалось ответчиком.

При этом в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", организация водоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального района.

Таким образом, закон, организацию предоставления коммунальных услуг возлагает на органы муниципального образования конкретного муниципального района.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Положения изложенных норм обязывают органы местного самоуправления обеспечить питьевой водой население в границах муниципального образования.

Решение вопросов местного значения исполняется за счет средств местных бюджетов, однако, в случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18 закона N 131-ФЗ).

Жилищный кодекс РФ определяет, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан (п. 2 ст. 2).

Доводы ответчика о том, что работы по строительству централизованных сетей на <адрес> в <адрес> не были включены в план мероприятий муниципальной программы « Жилищно - коммунальный комплекс Кемеровского муниципального района» на 2016 года, а также об отсутствии у ответчика денежных средств на строительство сетей холодного водоснабжения не исключает обязанность ответчика организовать водоснабжение жителей <адрес>.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В связи с изложенным, суд полагает обоснованным доводы истца об обязании администрации Кемеровского муниципального района организовать водоснабжение к жилому дому по адресу № по <адрес>.

Суд полагает, что администрацией Кемеровского муниципального района ненадлежащим образом исполняется обязанность обязанности по организации обеспечения водоснабжения, нарушении прав истца на достойные условия проживания, учитывая, что земельный участок под строительство индивидуального жилого дома предоставлялся ответчиком для улучшения жилищных условий. При этом, предоставление земельного участка при отсутствии возможности водоснабжения не является улучшением жилищных условий.

Истец с учетом действующего правового регулирования при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства вправе была рассчитывать на необходимый уровень жилищного благополучия.

Доводы ответчика об отсутствии обязанности администрации организовать водоснабжение к одному дому являются необоснованными.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Таким образом, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним.

Действующее законодательство предусматривают, что за счет собственника производится лишь подключение индивидуальных жилых домов к существующим сетям инженерно-технического обеспечения.

Отсутствие на территории <адрес> в <адрес> централизованного водоснабжения не исключает обязанность орган местного самоуправления по организации водоснабжения к жилому дому, поскольку жилой дом по адресу <адрес>, расположен на территории Кемеровского муниципального образования.

Частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Поскольку судом констатировано отсутствие централизованной системы водоснабжения, отсутствие подвоза питьевой воды суд полагает обоснованными исковые требования в части организации водоснабжения, исходя из установленных по делу обстоятельств и норм действующего законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела, суд полагает, что срок, устанавливающий срок организации водоснабжения, не позднее четырех месяцев с момента вступления решения суда, по данному делу является разумным и объективным.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Кемеровского муниципального района по организации водоснабжения к жилому дому по адресу: <адрес>; обязать Администрацию Кемеровского муниципального района организовать мероприятия по обеспечению холодным водоснабжением к жилому дому по адресу: <адрес>, не позднее четырёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации Кемеровского муниципального района,, ул. Совхозная, 1а, г.Кемерово, Кемеровская область, 650099, ИНН № ОГРН № дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу <адрес>, государственную пошлину в размере 300,00рублей.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий И.В. Быкова

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2017 года