Решение № 2-4506/2017 2-4506/2017~М-4062/2017 М-4062/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-4506/2017

Дело № 2-4506/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 декабря 2017 года

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Семцива И.В.,

при секретаре Саенко Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Шахты о признании права собственности на реконструированные объекты недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шахтинский городской суд с иском к Администрации города Шахты о признании права собственности на реконструированные объекты недвижимости. В обосновании иска ФИО1 указывает на то, что он является собственником земельного участка, общей площадью 6185,0 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки производственных и административных зданий промышленности, по адресу: <адрес> и собственником расположенных на указанном земельном участке строений: лит. А,А1,А2,а, общей площадью 805,6 кв.м.; лит. В,В1,в,в1, обшей площадью 41,3 кв.м.; лит. Е,Е1, обшей площадью 424,6 кв.м.

На принадлежащем истцу земельном участке, он произвел частичную реконструкцию принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, без первоначального получения разрешения на их реконструкцию, в связи с чем, теперь признание за собой права собственности на реконструированные объекты недвижимости возможно только в судебном порядке.

На основании изложенного, истец, ссылаясь на нормы права, просит суд, признать за собой право собственности на реконструированное нежилое здание литер А,А1,А2,А3, общей площадью 860,90 кв.м. и литер М,М1, общей площадью 299,40 кв.м., расположенные на земельном участке площадью 6185,0 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки производственных и административных зданий промышленности, по адресу: <адрес>.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие с участием представителя ФИО2

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариально выданной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5) в судебном заседании поддержал иск доверителя, просил суд удовлетворить его в полном объеме.

Представитель Администрации г.Шахты – ФИО3, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.130) в судебном заседании возражала на удовлетворение иска, полагая, что реконструкция выполнена незаконно. Ранее поданное ходатайство о прекращении производства по делу просила не рассматривать, поскольку истец не является индивидуальным предпринимателем.

Выслушав доводы представителей сторон по делу, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В судебном заседании установлено, что истцу – ФИО1 на праве личной собственности принадлежит земельный участок площадью6185,0 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки производственных и административных зданий промышленности, по адресу: <адрес> (л.д.11-23,136-144).

Из материалов дела следует, что на указанном земельном участке расположены реконструированные нежилые здания: литер А,А1,А2,А3, общей площадью 860,90 кв.м.; литер М,М1, общей площадью 299,40 кв.м; а также лит. В,В1,в,в1, обшей площадью 41,3 кв.м. и лит. Е,Е1, обшей площадью 424,6 кв.м.

В судебном заседании также установлено, что ранее на земельном участке были расположены нежилые здания: лит. А,А1,А2,а, общей площадью 805,60 кв.м.; лит. В,В1,в,в1, обшей площадью 41,3 кв.м.; лит. Е,Е1, обшей площадью 424,6 кв.м., право собственности на которые были в установленном порядке за истцом зарегистрированы, о чем в ЕГРП внесены соответствующие сведения о регистрации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 произвел за счет своих средств реконструкцию принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий лит. А,А1,А2,а и лит. М,М1, с соблюдением требований градостроительного законодательства и нормативных документов в области строительства. В результате площадь зданий увеличилась: лит. А с 805,60кв.м. до 860,90 кв.м., лит. М до 299,40 кв.м.

Истец обращался в Администрацию города Шахты для легализации реконструированных зданий, однако ему в этом письмом от ДД.ММ.ГГГГ №RU№ было отказано и рекомендовано обратиться в суд с иском (л.д.108).

Заключением Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что реконструированное нежилое здание лит. «А,А1,А2,А3», общей площадью 860,90 кв.м., расположенное на земельном участке площадью6185,0 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки производственных и административных зданий промышленности, по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», СП 56.13330.2011 «Производственные здания», обеспечивает безопасную эксплуатацию. Размещение объекта не противоречит требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д.107).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения требований о целевом назначении земельного участка с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 222 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил(пункт 1). Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьиHYPERLINK "consultantplus://offline/ref=72BBC96C5161065D1F208B2F6A04CA171094E400E58124F792A0D817E551278EA7621AF7913B6BFC09kAW"(пункт 2). Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3).

Положения ст. 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010г.).

В силу ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010г. разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, принимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и (или) отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, для получения которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

Исходя из смысла приведенных правовых норм, возможность легализации самовольной постройки в судебном порядке является исключительным способом признания права собственности на вновь возведенный объект недвижимости и может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по независящей от него причине лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, а также ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 Градостроительного кодекса документы.

Таким образом, в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Пунктом 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ определен перечень необходимых документов, для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В абзаце 2 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10/22 от 29 апреля 2010г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что истцу – ФИО1 на праве личной собственности принадлежит земельный участок площадью 6185,0 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки производственных и административных зданий промышленности, по адресу: <адрес> (л.д.11-23,136-144).

В судебном заседании установлено, что до вынесения судом решения ФИО1 обращался в Администрацию г.Шахты с заявлением о выдаче разрешения на строительство, представив все необходимые документы для рассмотрения данного вопроса.

Из материалов дела следует, что письмом Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №RU№ было отказано и рекомендовано обратиться в суд с иском (л.д.108).

В судебном заседании установлено, что реконструированные объекты недвижимости возведены на земельном участке площадью 6185,0кв.м., в соответствии с целевым использованием – земельные участки производственных и административных зданий, что соответствует и кадастровому паспорту на земельный участок, а также градостроительному плану земельного участка.

Заключением Департамента архитектуры, градостроительства и перспективного развития № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено, что реконструированное нежилое здание лит. «А,А1,А2,А3», общей площадью 860,90 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 6185,0 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки производственных и административных зданий промышленности, по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», СП 56.13330.2011 «Производственные здания», обеспечивает безопасную эксплуатацию. Размещение объекта не противоречит требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д.107).

В судебном заседании установлено, что техническим заключением о состоянии строительных конструкций нежилых здания и о соответствии объектов недвижимости нормативно-техническим требованиям подтверждено, что реконструированные нежилые здания лит. «А,А1,А2,А3», общей площадью 860,90 кв.м. и лит. М,М1, площадью 299,40 кв.м., расположенные на земельном участке площадью 6185,0 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки производственных и административных зданий промышленности, по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», СП 56.13330.2011 «Производственные здания» пригодны для безопасной эксплуатации по назначению. Реконструкция выполнена в пределах границ земельного участка и не противоречит требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" также указано, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

При этом, право собственности может быть признано за лицом, осуществившим самовольную постройку в тех случаях: если при строительстве (реконструкции) не допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил; постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан; на нарушаются права и законные интересы других лиц.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в абзаце 2 пункта 10 Постановления ВС РФ от 10.06.1980г. №4 ”О некоторых вопросах, возникших в практике рассмотрения судами споров о выделе доли собственнику и определении порядка пользования домом, принадлежащим гражданам на праве общей собственности” (в редакции постановления Пленума от 6 февраля 2007г. №6) разрешение на строительство (реконструкцию) не требуется, если переоборудования не затрагивают конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности жилого дома, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, а также в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, а также в иных случаях, когда в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется (ст.51 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как указывалось выше, из материалов дела, в том числе из проведенных заключений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Шахты, технического заключения специалистов ООО «БДУ», а также иных заключений, следует то, что реконструированные истцом нежилые здания лит. «А,А1,А2,А3», общей площадью 860,90 кв.м. и лит. М,М1, площадью 299,40 кв.м., расположенные на земельном участке площадью 6185,0 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки производственных и административных зданий промышленности, по адресу: <адрес>, соответствует требованиям СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», СП 56.13330.2011 «Производственные здания» пригодны для безопасной эксплуатации по назначению. Реконструкция выполнена в пределах границ земельного участка и не противоречит требованиям СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», строительным нормам и правилам СниП 2.07.01-89*, санитарно-техническим, противопожарным, экологическим и другим нормам действующим на территории РФ и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию объекта и не угрожают жизни и здоровью людей, не нарушает права и охраняемые законом их интересы.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что реконструированные истцом объекты недвижимости, не нарушают права и интересы третьих лиц, не создают угрозу жизни и здоровью граждан и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом, соответствует требованиям противопожарной безопасности, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки, обязательным требованиям к параметрам постройки, содержащимися в техническихдокументах.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Учитывая то обстоятельство, что самовольно построенный истцом на земельном участке, находящемся на праве личной собственности, объект недвижимости, не нарушает законные интересы других лиц, что не противоречит требованиям п.3 ст.222 ГК РФ, то суд полагает собранные по делу доказательства объективными и исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на реконструированное нежилое здание литер А,А1,А2,А3, общей площадью 860,90 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 6185,0 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки производственных и административных зданий промышленности, по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на реконструированное нежилое здание литер М,М1, общей площадью 299,40 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 6185,0 кв.м., с разрешенным использованием: земельные участки производственных и административных зданий промышленности, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В.Семцив

Секретарь: Д.С.Саенко