Решение № 12-53/2017 от 16 марта 2017 г. по делу № 12-53/2017

дело № 12-53/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 марта 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Кинякин И.П., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – директора МП <данные изъяты>» ФИО1 ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ, должностное лицо –директор МП <данные изъяты>» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Директор МП <данные изъяты>» ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, мотивируя тем, что МП <данные изъяты>» не является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно – технического обеспечения, не обладает каким – либо правомочиями на указанные сети, последние на балансе МП <данные изъяты>» не числится, бесхозным в установленном законом порядке не признаны. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются договором о совместной деятельности между ДНТ <данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым по завершению работ по созданию водопроводного комплекса для обеспечения членов ДНТ <данные изъяты> питьевой воды последний переходит в общую долевую собственность в следующих долях: ДНТ <данные изъяты> - 1%, ООО «<данные изъяты> - 99%. ДД.ММ.ГГГГ был подписан акт о присоединении возведенного участка водопроводной сети к центральной сети водоснабжения, принадлежащей МП <данные изъяты>». Но по настоящий момент в установленном законом порядке последние не оформлены – соответствующая запись о правах ЕГРП не внесена. Письмом администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается вышеизложенная информация, а также указано, что данные сети бесхозяйными либо входящими в состав муниципальной собственности не являются. Кроме того, заявитель указал, что МП «<данные изъяты> не отказывало в выдаче технических условий, а напротив разъяснило законный порядок их получения. ФИО2 обратилась в МП «<данные изъяты>» с заявкой на заключение договора холодного водоснабжения и (или) водоотведения, рассмотрение которой было приостановлено до момента предоставления всего перечня информации и подтверждающих документов. Просит отменить постановление.

ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, поэтому жалоба слушается в его отсутствии.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП Российской Федерации при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления (пункт 8 части 2); судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 3).

Как следует из материалов дела, Азовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что между ДНТ «<данные изъяты> (<адрес>) и ООО <данные изъяты>» (<адрес> Б), заключен договор о совместной деятельности по строительству водопроводного комплекса от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с данным договором, стороны обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для строительства водопроводного комплекса для обеспечения членов ДНТ <данные изъяты> питьевой водой. Согласно п. 3.1 и п. 3.2 договора все дела ведутся совместно, для совершения каждой сделки требуется предварительное или последующее согласие всех сторон договора. ДД.ММ.ГГГГ МП «<данные изъяты>» выданы технические условия (исх. 13/85 «т») на подключение ДНТ <данные изъяты> к коммунальным сетям водоснабжения по адресу: <адрес> км, с заявленной максимальной нагрузкой 11м3/сутки. МП «<данные изъяты> неправомерно переложил на потребителя обязанность провести с собственником водопроводных сетей- с ДНТ <данные изъяты> и ООО «<данные изъяты>» согласование технических условий.

По данному факту Управлением Ростовского УФАС России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушением.

Действия директора МП «<данные изъяты>» ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ - нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Указанные сети водоснабжения по адресу: <адрес> км. по адресу: <адрес> км находятся в хозяйственном ведении ДНТ <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>

Частью 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя свои полномочия, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 83 утвердило Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Нормативный правовой акт опубликован в "Собрании законодательства Российской Федерации" N 8, ДД.ММ.ГГГГ

Пункт 7 Правил предусматривает, что технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Таким образом, получение технических условий предполагает заявительный характер.

Как следует из содержания п. 17 Правил технические условия подключения объекта капитального строительства к уже существующим сетям инженерно-технического обеспечения могут быть выданы как основным абонентом, т.е. лицом, которому они принадлежат на праве собственности или на ином законном основании, так и ресурсоснабжающей (сетевой) организацией. Однако в любом случае технические условия должны быть согласованы с ресурсоснабжающей (сетевой) организацией и с основным абонентом.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что только с согласия МП «Азовводоканал» и с согласия собственников водопроводных сетей ДНТ <данные изъяты> и ООО <данные изъяты>», возможно подключение к уже существующим сетям инженерно технического обеспечения.

Учет интересов основного абонента, т.е. лица, которому существующие сети инженерно-технического обеспечения принадлежат на праве собственности или на ином законном основании, согласуется с требованиями ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В связи с чем заявитель изначально должен был обратиться в МП «<данные изъяты>» с запросом о предоставлении технических условий, а получив отказ, должен письменно обратиться для получения разрешения на подключение к сетям к основному абонента, т.е. лицу (лицам), которым существующие сети инженерно-технического обеспечения принадлежат на праве собственности или на ином законном основании.

При этом ни действующим законодательством, ни Уставом МП <данные изъяты>» на МП <данные изъяты>», не возложена обязанность по организации выдачи технических условий на подключение объекта к сетям нецентрализованного водоснабжения без согласия собственника этих сетей.

Таким образом МП «<данные изъяты>» на законных основаниях потребовал от заявителя согласие ДНТ «<данные изъяты> 3» и ООО <данные изъяты> для получение технических условий.

Принимая во внимание изложенное постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению, за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении предусмотренном, ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора МП <данные изъяты>» ФИО1 ФИО5 –отменить, производство по делу прекратить на основании ч.1 п.2 ст.24.5 КоАП РФ..

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья И.П. Кинякин