Решение № 2А-9561/2019 2А-9561/2019~М-11950/2019 М-11950/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2А-9561/2019

К делу № 2а-9561/2019


Решение

Именем Российской Федерации

«12» декабря 2019 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ермолова Г.Н.,

секретаря судебного заседания Щегольковой М.М.,

помощника судьи Авдеевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Межрайонной инспекции ФНС России № 16 по Краснодарскому краю, Управлению ФНС России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий) сотрудников налоговых органов, о признании ненормативного правового акта недействительным,

Установил:

В производстве Прикубанского районного суда г. Краснодара находится административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, к Межрайонной инспекции ФНС России № 16 по Краснодарскому краю, Управлению ФНС России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий) сотрудников налоговых органов, о признании ненормативного правового акта недействительным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления ФНС России по Краснодарскому краю в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражение относительно исковых требований.

Административный ответчик – представитель МИ ФНС России № 16 по Краснодарскому краю в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражение относительно исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Океан» в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражение относительно исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании отсутствовала, о дне, времени и месте слушания дела была уведомлена надлежащим образом, от нее поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также возражение относительно исковых требований.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России № 3 по г. Краснодару в судебном заседании отсутствовал, о дне, времени и месте слушания дела был уведомлен надлежащим образом, от него поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражение относительно исковых требований.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании отсутствовали, о дне, времени и месте слушания дела были уведомлены надлежащим образом. О причине неявки суду не сообщили.

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

На основании изложенного, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из предоставленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в Управление ФНС России по Краснодарскому краю (вх. №) поступила жалоба ФИО1 на действия (бездействия) сотрудников регистрирующего органа, выразившиеся во внесении в Единый государственный реестр юридических лиц регистрационной записи № (решение о смене места нахождения) в отношении ООО «Океан».

По результатам рассмотрения поступившей жалобы Управлением ДД.ММ.ГГГГ принято решение №, которое направлено в адрес ФИО1, о чем свидетельствует реестр отправки заказной корреспонденции.

Как следует из предоставленных материалов, общество с ограниченной ответственность «ОКЕАН» (третье лицо, ООО «Океан») зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН <***>.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствие с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

Предметом жалобы направленной в Управление являются правоотношения в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, при осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц, налоговые (регистрирующие) органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, а также иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы.

Ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.

В соответствие с пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ содержится адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2019 года № 1011-р создана Федеральная информационная адресная система (далее - ФИАС), входящая в перечень базовых государственных информационных ресурсов.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации ФИАС, а также отношения по использованию содержащихся в ФИАС сведений об адресах регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно абз. 2 п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.04.2014 года № 384 «Об определении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы и использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы» оператором ФИАС определена Федеральная налоговая служба.

В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что адрес - это описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя в том числе наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

Оператор федеральной информационной адресной системы несет ответственность за соответствие сведений, содержащихся в государственном адресном реестре, информации, предоставленной ему в соответствии с настоящим Федеральным законом органами государственной власти и (или) организациями для размещения в государственном адресном реестре.

В силу п. 3. ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» оператор федеральной информационной адресной системы осуществляет проверку соответствия содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Состав сведений об адресах, размещенных в государственном адресном реестре утвержден Постановлением Правительства РФ от 22.05.2015 года № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Правилами межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра»).

В силу п. 9 раздела II Постановления Правительства РФ от 22.05.2015 года № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» сведения, содержащиеся в электронных документах, полученных оператором системы, подлежат внесению в ФИАС.

В силу п. 2 и п. 3 ст. 4 Постановления Правительства РФ от 22.05.2015 года № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» орган местного самоуправления или орган государственной власти, разместившие такие сведения об адресах несут ответственность за достоверность, полноту и актуальность содержащихся в государственном адресном реестре сведений.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 8 Постановления Правительства РФ от 22.05.2015 года № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах являются общедоступной информацией, размещаемой в том числе в форме открытых данных.

Содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Постановления Правительства РФ от 22.05.2015 года № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в целях обеспечения межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра может применяться информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура.

Управлением установлено, что при проверке автоматизированной информационной системой обработки данных ФНС России сведений предусмотренных пп. «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении ООО «ОКЕАН», содержащихся в ЕГРЮЛ, сформировано электронное задание по приведению указанных сведений в соответствие с ФИАС.

По результатам проведенной автоматической проверки выявлено несоответствие одного из элементов адреса ООО «ОКЕАН» содержащегося в ЕГРЮЛ, а именно наименования улицы адресного объекта.

Выявленные несоответствия автоматизированной информационной системой обработки данных ФНС России устранены, вследствие чего наименование адреса ООО «ОКЕАН» изменилось с 350007, <адрес>ДД.ММ.ГГГГ07, <адрес>, при этом в ЕГРЮЛ внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ ГРН 6192375245562.

Указанные изменения (исправления) наименования элемента адреса Общества не повлекли изменения места нахождения ООО «ОКЕАН» с прежнего на новое.

Таким образом, действия регистрирующего органа, выразившиеся во внесении в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ регистрационной записи № о смене места нахождения Общества являются правомерными и основания для признания указанной записи недействительной отсутствуют.

Также, не соответствует действительности довод истца о том, что вышестоящий регистрирующий орган не предоставил ФИО1 ответ на жалобу.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Административным ответчиком в ответ на жалобу ФИО1 в сроки установленные Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ № на адрес: <адрес>

Таким образом, в Управление ФНС России по Краснодарскому краю жалоба поступила ДД.ММ.ГГГГ, а ответ в адрес ФИО1 вышестоящим регистрирующим органом направлен ДД.ММ.ГГГГ, в сроки установленные п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, именно истец обязан доказать факт нарушения своих прав действиями (бездействием) органами, организациями и должностными лицами, наделенными государственными или иными публичными полномочиями.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 220 КАС РФ, в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием).

При таких обстоятельствах, суд не установил в данном случае нарушения прав и законных интересов административного истца, подлежащих защите в судебном порядке, в связи с чем, считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, к Межрайонной инспекции ФНС России № 16 по Краснодарскому краю, Управлению ФНС России по Краснодарскому краю об оспаривании действий (бездействий) сотрудников налоговых органов, признании ненормативного правового акта недействительным, отказать.

Определение Прикубанского районного суда г. Краснодара о применении мер предварительной защиты от 30.09.2019 года, отменить.

Снять запрет МИФНС № 16 по КК на принятие решений о государственной регистрации внесения, аннулирование и восстановление изменений в Устав ООО «Океан» (ИНН <***>) и внесении изменений в сведения об ООО Океан в ЕГРЮЛ, не связанные с внесением изменений в учредительные документы.

Снять запрет МИФНС № 16 по КК на внесение и аннулирование в ЕГРЮЛ любых записей в отношении ООО «Океан».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий –