Решение № 2-2052/2018 2-2052/2018~М-1835/2018 М-1835/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2-2052/2018

дело №2-2052/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

22 ноября 2018 года г.Орск

Октябрьский районный суд г.Орска Оренбургской области

в составе председательствующего судьи О.И. Радаевой,

при секретаре Сусловой Г.Х.,

с участием

ст. пом. прокурора Октябрьского района г.Орска Воробьева В.А.,

представителя ответчика муниципального образовательного автономного учреждения «Средняя образовательная школа № 29 г.Орска» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Октябрьского района г.Орска в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному автономному учреждению «Средняя образовательная школа №29 г.Орска» о понуждении к устранению нарушений законодательства о профилактике терроризма,

у с т а н о в и л:

Прокурор Октябрьского района г.Орска в интересах РФ и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному образовательному автономному учреждению «Средняя образовательная школа № 29 г.Орска» (далее- МОАУ «СОШ № 29 г.Орска»), в котором просит признать незаконным бездействие МОАУ «СОШ № 29 г.Орска», выразившееся в необорудовании здания общеобразовательной организации системой технического контроля за обстановкой- видеонаблюдением, обязании устранить указанные нарушения, оборудовать здание общеобразовательной организации системой технического контроля за обстановкой– видеонаблюдением, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В обоснование требований указано, что про результатам проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МОАУ «СОШ №29 г.Орска» выявлены нарушения пункта 6.48 «СП 118.13330.2012.Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно здание не оборудовано системой видеонаблюдения. Поскольку невыполнение ответчиком обязанности по оборудованию здания школы видеонаблюдением нарушает права и законные интересы лиц, подвергающихся террористической опасности, прокурор Октябрьского района г.Орска просил суд обязать ответчика устранить выявленные нарушения требований законодательства о противодействии терроризму.

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района г.Орска Воробьев В.А., требования иска поддержал.

Представитель ответчика МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №29 г.Орска» ФИО1 (действует на основании приказа) в судебном заседании не возражал в удовлетворении исковых требований, пояснив, что система видеонаблюдения не установлена по всему периметру в связи с недостаточностью финансирования.

Представители третьих лиц Управления образования администрации <адрес>, КУИ администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены. Представитель КУИ администрации <адрес> в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» государства- участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в РФ являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 2 вышеуказанного закона одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании пункта «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из положений пункта 2 и пункта 15 части 3 статьи 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с частью 13 статьи 30 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно пункту 6.48 «СП 118.13330.2012.Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

Указанные нормы права содержат императивные предписания в отношении образовательных учреждений. По смыслу закона, при рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости и пожарной безопасности, применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МОАУ «СОШ № 29 г.Орска» школа создана на основании постановления администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ в целях реализации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования. Школа является некоммерческой организацией. Учредителем школы является <адрес> «<адрес>».

В силу пункта 1.14 Устава МОАУ «СОШ №29 г.Орска» учреждение осуществляет обучение и воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности.

Согласно паспорту безопасности МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №29 г.Орска» от ДД.ММ.ГГГГ названному объекту присвоена первая категория опасности.

В соответствии с пунктом 23 Постановления Правительства от 07 октября 2017 года N1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» и в силу пункта 6.48 Свода правил 118.13330.2012 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года, пунктом 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача от 29 декабря 2010 года N189, антитеррористическая защищенность объектов (территорий), в том числе первой категории опасности обеспечивается путем оборудования объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); обеспечения наличия ограждения территории образовательного учреждения.

Вместе с тем, названные требования ответчиком соблюдены не в полном объеме. В образовательном учреждении установлены 2 видеокамеры наружного и внутреннего наблюдения, что не позволяет обеспечивать непрерывное наблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения. Указанное подтверждается объяснениями преподавателя-организатора ОБЖ МОАУ «Средняя общеобразовательная школа №29 г.Орска», данными в ходе проведения проверки, актом проверки, актом обследования и категорирования объекта, паспортом безопасности, план-схемой охраны объекта (территории) образовательного учреждения и не отрицались в судебном заседании представителем ответчика.

Поскольку выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд полагает, что требования иска подлежат удовлетворению.

Учитывая, что осуществление вышеуказанных мероприятий требует временных и финансовых затрат, ответчиком принимаются меры, направленные на исполнение требований антитеррористического законодательства, суд полагает возможным установить срок исполнения вышеуказанных требований законодательства о профилактике терроризма до 01 сентября 2019 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное автономное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №29 г.Орска» в срок до 01 сентября 2019 года:

-оборудовать здания и помещения образовательного учреждения системой технического контроля за обстановкой- видеонаблюдением, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории образовательного учреждения, архивирование и хранение данных в течение месяца.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г.Орска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий- судья Радаева О.И.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>