Постановление № 5-10/2025 5-520/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 5-10/2025

Дело № 5-10/2025, 51RS0002-01-2024-005801-67


Постановление в окончательной форме составлено 27.01.2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 января 2025 года город Мурманск

Судья Первомайского районного суда г. Мурманска Дурягина М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении:

ФИО2, ***,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

*** в *** по направлению въезд на таможенную территорию Евразийского экономического союза из *** на таможенный пост ***, на транспортном средстве *** в качестве водителя прибыла ФИО2

Для совершения таможенных операций ФИО2 проследовала по «красному» коридору и подала учётную карточку авто-, мототранспортного средства для личного пользования для оформление временного ввоза ТСЛП. О других товарах, подлежащих обязательному письменному декларированию, ФИО2, не заявляла.

В результате таможенного осмотра товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в сопровождаемом багаже гражданкой ФИО2 было установлено, что ФИО2 ввозит на таможенную территорию ЕАЭС, без декларирования следующие товары:

***

***

***

***

***

***

Таким образом, в рамках таможенного контроля, товары, перемещаемые гражданкой ФИО2 идентифицированы таможенным органом как ***. Общий вес товаров, ввозимых ФИО2 на таможенную территорию ЕАЭС для личного пользования, составил *** кг.

Согласно заключению т/п ФИО3, стоимость ввозимых ФИО2 товаров, установлена в размере *** евро.

По данному факту *** в отношении ФИО2 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам административного расследования *** в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Административное дело в отношении ФИО2 поступило в Первомайский районный суд города Мурманска ***.

В судебном заседании ФИО2 участия не принимала, о месте, дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Представила ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, поскольку сейчас проживает в Норвегии, товар просила вернуть.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении административного дела, на основании части 2 статьи 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО2

Изучив протокол об административном правонарушении и приложенные материалы административного расследования по настоящему делу, прихожу к выводу, что ФИО2 своими действиями совершила правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения, доказан исследованными в судебном заседании следующими письменными материалами дела:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ***, в котором изложены обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ (л.д. 1-8);

- актом таможенного осмотра №***, согласно которому в сопровождаемом багаже ФИО2 ввозит на таможенную территорию ЕАЭС без декларирования следующие товары: *** (л.д. 10-22);

- объяснением от *** ФИО2, согласно которому *** для личного пользования из *** она ввозит вышеуказанные товары. Товары не задекларировала. Чеков при себе не имеет (л.д. 17);

- служебной запиской ОЗОиТН от *** №***, согласно которой по состоянию на *** в отношении товаров, ввезенных ФИО2 ограничения на перемещение через таможенную границу ЕАЭС не установлены (л.д. 38);

- служебной запиской ОКТСиТП от *** №***, согласно которой таможенная стоимость товара, по состоянию на ***, определена в размере ***. В отношении перемещаемых *** через таможенную границу ЕАЭС товаров различных наименований ФИО2 подлежат уплате таможенные платежи в размере *** (л.д. 40);

- протоколом изъятия вещей и документов от ***, согласно которым незадекларированные товары: *** были изъяты и размещены на ответственное хранение в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста ФИО3 (л.д. 23-28);

- протоколом опроса от *** свидетеля – ФИО1, в котором ведущий инспектор таможенного поста ФИО3 подтвердил обстоятельства обнаружения данного административного правонарушения и наличие у ФИО2 незадекларированного по установленной форме товара, подлежащего таможенному декларированию (л.д. 42-44);

- протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО2, в котором описаны обстоятельства административного правонарушения, установленные по результатам административного расследования (л.д. 51-54);

- а также иными документами, представленными в административном деле.

Изучив материалы дела, считаю вину ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, полностью установленной и доказанной.

Положениями пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) определено, что ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза – совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами. (подпункт 3)

Выпуск товаров – действие таможенного органа, после совершения которого заинтересованные лица вправе использовать товары в соответствии с заявленной таможенной процедурой или в порядке и на условиях, которые установлены в отношении отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры. (подпункт 6)

Декларант – лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. (подпункт 7)

Запреты и ограничения – применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (подпункт 10).

Перемещение товаров через таможенную границу Союза – ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (подпункт 27).

Таможенное декларирование – заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35).

Таможенный контроль – совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов о таможенном регулировании (подпункт 41).

Товар – любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (подпункт 45)

Товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, путем пересылки в международных почтовых отправлениях либо иным способом. (подпункт 46)

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС, все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены ТК ЕАЭС или в соответствии с ТК ЕАЭС. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС, товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с частью 1 ст. 83 ТК ЕАЭС, декларантами товаров, помещаемых под таможенные процедуры, могут выступать лицо государства-члена, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, - если товары перемещаются через таможенную границу Союза не в рамках сделки, одной из сторон которой является иностранное лицо.

Согласно статье 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно статье 257 ТК ЕАЭС в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза может применяться система двойного коридора. «Зеленый» коридор является специально обозначенным в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза местом, предназначенным для перемещения через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию. Пересечение физическим лицом линии входа (въезда) в «зеленый» коридор является заявлением физического лица об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В силу п. 3 ст. 256 ТК ЕАЭС товары для личного пользования могут перемещаться через таможенную границу Союза, в том числе в сопровождаемом или несопровождаемом багаже при следовании физического лица через таможенную границу Союза (подпункт 1).

Пунктом 4 ст. 256 ТК ЕАЭС определено, что отнесение товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом исходя из заявления физического лица о перемещаемых через таможенную границу Союза товарах в устной форме или в письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации, характера и количества товаров (подпункт 1, 2).

Согласно п. 5 ст. 256 ТК ЕАЭС количественные характеристики критериев, указанных в пп. 2 и 3 п. 4 настоящей статьи, и (или) дополнительные критерии отнесения товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, к товарам для личного пользования определяются Комиссией.

В соответствии с п. 6 ст. 256 ТК ЕАЭС независимо от критериев, указанных в п. 4 настоящей статьи, к товарам для личного пользования не относятся следующие товары:

1) товары, в отношении которых физическим лицом осуществляется таможенное декларирование для помещения под таможенные процедуры, предусмотренные настоящим Кодексом, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, заявляемой в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 263 настоящего Кодекса;

2) категории товаров, определяемые Комиссией.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 260 ТК ЕАЭС таможенному декларированию подлежат товары для личного пользования, за исключением транспортных средств для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» (далее – Решение Совета от 20.12.2017) установлены, в том числе, стоимостные, весовые и (или) количественные нормы, в пределах которых товары для личного пользования ввозятся на территорию Союза без уплаты таможенных пошлин налогов, единые ставки таможенных пошлин налогов, а также категории товаров для личного пользования, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа.

Приложением 2 Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20 декабря 2017 № 107 «Об отдельных вопросах, связанных с товарами для личного пользования» (далее - Решение) установлены единые ставки таможенных пошлин, налогов, а также категории товаров для личного пользования, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, взимаемые в виде совокупного таможенного платежа. Одной из категорий товаров являются: товары для личного пользования (за исключением этилового спирта, алкогольных напитков, пива, неделимых товаров для личного пользования), ввозимые в сопровождаемом и(или) несопровождаемом багаже видами транспорта, отличными от воздушного, или в пешем порядке - стоимость которых превышает сумму, эквивалентную 500 евро, и (или) вес превышает 25 кг (Пункт 2 Таблицы 1 Приложения 2 Решения).

Согласно пунктам 3, 6 статьи 260 ТК ЕАЭС, таможенное декларирование товаров для личного пользования, производится с использованием пассажирской таможенной декларации. Сведения, подлежащие указанию в пассажирской таможенной декларации, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации. Таможенное декларирование товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже, производится физическими лицами при их следовании через таможенную границу Союза с одновременным представлением таможенному органу этих товаров.

Форма пассажирской таможенной декларации (далее – ПТД) утверждена решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 23.07.2019 № 124 «О таможенном декларировании товаров для личного пользования» (вместе с «Порядком заполнения пассажирской таможенной декларации и совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в пассажирской таможенной декларации», далее – Порядок).

В графе 3.3. бланка ПТД подлежит проставлению отметка о наличии товаров, стоимость, вес и (или) количество которых превышают нормы ввоза без уплаты таможенных пошлин, налогов.

Согласно пункту 21 Порядка в графе 4 бланка ПТД подлежат указанию дополнительные сведения о товарах, наличие которых указано в графах 3.2 - 3.10 ПТД, и (или) иных товарах, подлежащих таможенному декларированию, такие как: наименование товара (категории товаров) и его (их) описание; количество товаров; стоимость товаров.

При этом в случае заполнения графы 3.3 в графе 4 подлежат указанию сведения обо всех перемещаемых товарах (кроме товаров, бывших в употреблении и необходимых в пути следования и месте назначения согласно критериям, определенным в пункте 2 примечаний к приложению № 1 к Решению № 107).

Таким образом, при перемещении физическими лицами товаров, в количестве, превышающем весовые и стоимостные нормы ввозимых товаров для личного пользования, декларированию подлежат все перемещаемые товары за исключением, товаров, бывших в употреблении и необходимых в пути следования и месте назначения согласно критериям, определенным в пункте 2 примечаний к приложению № 1 к Решению № 107.

Следовательно, при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товаров общей стоимостью свыше 500 евро, в отношении которых подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, ФИО2 обязана была произвести их таможенное декларирование с использованием пассажирской таможенной декларации, что ею сделано не было.

Субъектом ответственности за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, в рассматриваемом случае является декларант.

Исходя из положений пункта 14 статьи 260 ТК ЕАЭС, декларантами товаров для личного пользования могут выступать достигшие 16-летнего возраста физические лица государств-членов или иностранные физические лица:

1) имеющие на момент пересечения таможенной границы Союза право владения, пользования и (или) распоряжения в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу Союза в сопровождаемом багаже.

Следовательно, ФИО2 является субъектом административного правонарушения.

Таким образом, товары, ввозимые ФИО2 *** на таможенную территорию ЕАЭС с превышением установленных стоимостных норм (свыше 500 евро) перемещения товаров без уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежали таможенному декларированию по установленной форме.

Из вышеизложенного следует, что на момент пересечения таможенной границы ФИО4 ФИО2 была правомочна выступать в качестве декларанта, и именно на ней лежала обязанность по таможенному декларированию вышеуказанных товаров.

Декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, либо по требованию таможенного органа (п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС)

Положениями пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Таким образом, по результатам таможенного контроля таможенным органом было установлено, что стоимость перемещаемых ФИО2 товаров превышает 500 евро, а значит, подлежат уплате таможенные пошлины, налоги в части такого превышения.

Частью 1 статьей 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Анализируя вышеизложенные нормы действующего таможенного законодательства, прихожу к выводу о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Данные обстоятельства дают основания считать, что ФИО2 не предприняла всех возможных и зависящих от нее мер для обеспечения соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Вступая в таможенные правоотношения, ФИО2 должна была не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований Таможенного законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у нее отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в материалах дела не представлено.

Обстоятельствами, смягчающими наказание ФИО2, признаю: совершение правонарушения впервые; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих наказание ФИО2, не установлено.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкцией части 1 статьи 16.2 КоАП РФ для физических лиц, предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающих наказание обстоятельств, и отсутствие отягчающих, считаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере ? стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения (*** руб.), что составит 64893,42 руб.

Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства настоящего, отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства, прихожу к выводу о возможности применения в настоящем случае положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного физическому лицу административного штрафа на более мягкое наказание в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

Административное правонарушение совершено физическим лицом впервые (иного материалы дела не содержат). Допущенным правонарушением, не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинен имущественный ущерб.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем считаю возможным ФИО2 заменить административный штраф на предупреждение.

Назначая наказание в виде предупреждения, считаю, что данная мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Товар общим весом *** кг., изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от *** в рамках дела об административном правонарушении №***, в качестве предмета административного правонарушения, считаю необходимым возвратить законному владельцу после завершения таможенного оформления.

Издержки по настоящему делу – отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 3.4, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 64893,42 руб., которое с применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ заменить наказанием в виде предупреждения.

Предмет административного правонарушения общим весом *** кг.:

***

***

***

***

***

***

изъятый по протоколу изъятия вещей и документов от *** в рамках дела об административном правонарушении №***, и помещенный в камеру хранения вещественных доказательств таможенного поста *** ***, – после завершения таможенного оформления возвратить собственнику ФИО2.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд города Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья М.С. Дурягина