Решение № 2-156/2019 2-156/2019~М-52/2019 М-52/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2-156/2019

Дело № 2-156/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ

05 февраля 2019 года с. Н-Березовка РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гареевой А.У.,

при секретаре Садриевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в <адрес> Республики Башкортостан к Администрации сельского поселения <адрес> Республики Башкортостан о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства в порядке ст. 46 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Нефтекамский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ обратился в суд с иском к Администрации <адрес> РБ о признании незаконными и понуждении к выполнению требований санитарного законодательства, указывая, что из материалов проверки, поступивших из прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан, протоколов об административных правонарушениях, по <данные изъяты>, постановлений о назначении административного наказания установлены нарушения требований СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Водного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН № «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Так, при рассмотрении материалов проверки, поступивших из прокуратуры <адрес> РБ по вопросу обеспечения населения, проживающих в <адрес>, питьевой водой с нарушением требований действующего законодательства установлено, что требования законодательства администрацией сельского поселения <адрес> должным образом не соблюдается и не исполняется. Также установлено, что в <адрес> с количеством жителей 26 человек централизованное водоснабжение не предусмотрено, жители населенного пункта пользуются водой из индивидуальных колодцев и общественного родника, размещенного на конце <адрес>. Геологические и гидрологические данные родника отсутствуют. Согласно информации из реестра Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России на имеющиеся источники водоснабжения, в <адрес> отсутствуют документы (санитарно-эпидемиологическое заключение), подтверждающие соответствие (или несоответствие) обязательным государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Программа производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-профилактических мероприятий на объекте централизованного водоснабжения (общественный родник) не разработана, что является нарушением требований п. 2.6. СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменениями), п. 5 ст. 25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». А также, в ходе проверки, установлено, что на каптажной камере общественного родника в <адрес> не предусмотрена горловина с люком и крышкой, вентиляционная труба, территория вокруг каптажа не ограждена, не известен материал стен каптажной камеры, для защиты каптажной камеры от затопления поверхностными водами не оборудованы, отмостки из кирпича, бетона или асфальта с уклоном в сторону водоотводной канавы, что является нарушением требований п.п. 3.5.3, 3.5.4, 3.5.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников». Данные нарушения подтверждаются материалами проверки. По выявленным нарушениям ответственные должностные лица привлечены к административной ответственности по <данные изъяты> РФ, наложен административный штраф. На основании вышеизложенного истец просит исковые требования удовлетворить, признать действия (бездействия) юридического лица – Администрации <адрес> РБ, расположенной по адресу: <адрес>, выразившие в нарушении обязательных требований СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Водного Кодекса РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН № «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», обязать ответчика выполнить требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Водного Кодекса РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН № «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»:

-разработать программу производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-профилактических мероприятий на объекте нецентрализованного водоснабжения (общественный родник) (п. 2.6. СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемилогических (профилактических) мероприятий» (с изменениями);

-разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения (общественный родник);

-обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (общественный родник);

-произвести благоустройство родника в <адрес> (предусмотреть горловину люком и крышкой), предусмотреть установку вентиляционной трубы, произвести ограждение вокруг каптажа, оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы).

На судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора <адрес> не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, исковые требования просит удовлетворить в полном объеме.

На судебное заседание представитель ответчика Администрации сельского поселения <адрес> не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, направил отзыв на исковые требования, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, права и последствия признания иска понятны.

Суд, изучив и исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.

Данные положения закреплены в ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» где указано, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» государственными санитарно - эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно - эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписания должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно - эпидемиологический надзор.

Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством контроля за выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

Статьей 39 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно – эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством РФ. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Так, судом установлено, что из материалов проверки, поступивших из прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан, протоколов об административных правонарушениях, по ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ, постановлений о назначении административного наказания установлены нарушения ответчиком требований СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП ДД.ММ.ГГГГ «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Водного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», а именно:

-не разработана программа производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-профилактических мероприятий на объекте нецентрализованного водоснабжения (общественный родник) (п. 2.6. СП ДД.ММ.ГГГГ «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемилогических (профилактических) мероприятий» (с изменениями);

-не разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения (общественный родник);

-не обеспечено получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (общественный родник);

-не произведено благоустройство родника в <адрес>, не предусмотрена горловина с люком и крышкой, не предусмотрена установка вентиляционной трубы, не произведено ограждение вокруг каптажа, не оборудованы отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

По выявленным нарушениям ответственные должностные лица привлечены к административной ответственности по <данные изъяты>, о чем свидетельствуют копии постановлений по делам об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации <адрес> по <данные изъяты>, а также в отношении ФИО1 ФИО4 - главы администрации <адрес> по <данные изъяты>.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 8.36 положения о Территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан <адрес>, утвержденного приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ должностные лица территориального отдела с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеют право предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Источник водоснабжения – общественный родник используется в целях хозяйственно-питьевого назначения без санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, там же разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, что является нарушением требований п.п. 3,4 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» п. 1.6 п. 1.11. СанПиН ДД.ММ.ГГГГ «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Частью 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Статьей 43 Водного Кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №74-ФЗ определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Требования п. 3.5.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» каптажные камеры нисходящих родников должны иметь водонепроницаемые стены (за исключением стены со стороны водоносного горизонта) и дно, что достигается путем устройства «замка» из мятой, утрамбованной глины. Камеры восходящих родников оборудуются глиняным «замком» по всему периметру стен. Материалом стен может быть бетон, кирпич или дерево определенных пород. Также каптажные камеры должны иметь горловину с люком и крышкой, оборудованы водозаборной и переливной трубами, иметь трубу опорожнения диаметром не менее 100 мм, вентиляционную трубу и должны быть помещены в специальные наземные сооружения в виде павильона или будки. Территория вокруг каптажа должна быть ограждена. Водозаборная труба должна быть оборудована краном с крючком для подвешивания ведра и выведена на 1-1,5 м от каптажа. Под краном устраивается скамейка для ведер. На земле у конца водозаборной и переливной труб устраивается замощенный лоток для отвода излишков воды в водоотводную канаву (№ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников»).

Согласно ст. 6 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относятся вопросы организации водоснабжения населения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов сельского поселения отнесены вопросы организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения» несоблюдение обязательных требований к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека. Государственными санитарно – эпидкмиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом в целях данного Зкона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Кроме того, согласно п. 3 ст. 39 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании ст. 55 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно –эпидемиологическом благополучии населения» за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного иска, поскольку вышеуказанные нарушения санитарно – эпидемиологических требований создают угрозу жизни и здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения болезней, в связи с чем, учитывая вышеизложенное, а также признание иска ответчиком, суд удовлетворяет иск территориального отдела Управления Роспотребнадзора <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Роспотребнадзора <адрес> к Администрации сельского поселения <адрес> о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства в порядке ст. 46 ГПК РФ, удовлетворить.

Признать действия (бездействия) юридического лица – Администрации сельского поселения <адрес> выразившиеся в нарушении обязательных требований СанПиН № «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Водного Кодекса РФ, ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН № «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» незаконными.

Обязать Администрацию сельского поселения <адрес> выполнять требования санитарного законодательства путем устранения выявленных нарушений обязательных требований:

-разработать программу производственного контроля за соблюдением требований санитарных правил и выполнением санитарно-профилактических мероприятий на объекте нецентрализованного водоснабжения (общественный родник) (п. 2.6. СП № «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемилогических (профилактических) мероприятий» (с изменениями);

- разработать проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения (общественный родник);

-обеспечить получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (общественный родник);

-произвести благоустройство родника в <адрес> (предусмотреть горловину люком и крышкой), предусмотреть установку вентиляционной трубы, произвести ограждение вокруг каптажа, оборудовать отмостки с уклоном в сторону водоотводной канавы).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья: подпись.

Копия верна. Судья А.У. Гареева