Решение № 2-766/2020 2-766/2020~М-326/2020 М-326/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-766/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года г. Тольятти

Судья Ставропольского районного суда Самарской области Болохова О.В., при секретаре Кошелевой О.И. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-766\2020 по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд с указанным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, в обоснование требований указав, что он является членом СНТ «Ермаковское» и ему принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> который он содержит в надлежащем состоянии, обрабатывает его, оплачивает членские взносы, производит оплату электроэнергии. В целях надлежащего оформления строения (жилого дома) в собственность, расположенного на данном земельном участке, истец обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Самарской области для регистрации и постановке на кадастровый учёт с заявлением. Получено уведомление от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, что истцу отказано в удовлетворении указанного заявления в связи с тем, что данный земельный участок и строение расположены в границе Национального парка «Самарская Лука».

Просит признать за истцом право собственности на жилой дом, площадью 60,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В ходе судебного разбирательства было удовлетворено ходатайство Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о замене ненадлежащего ответчика, заменен ненадлежащий ответчик – Управление Росреестра по Самарской области на надлежащего – Администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области привлечено судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явились, о дне слушании дела извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание, что неявка извещенных надлежащим образом сторон не препятствует рассмотрению дела, суд считает возможным в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. Выслушав истца, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства на которые ссылается как на основания своих требований и возражений. В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а та из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но противоречащих ему.

Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. А право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, даре или иной сделки об отчуждении этого имущества (статья 218 Гражданского коде РФ).

Согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастров номером № расположенный по адресу: <адрес>, назначением «под садоводство (запись о регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ) на основа Распоряжения Администрации муниципального района Ставропольский Самаре области от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ по вх.№ истец обращался в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистра права собственности на жилой дом, выстроенный им на указанном земель участке. Регистрирующий орган отказал в осуществлении заявленных действий поскольку не были представлены необходимые документы, а именно разрешение Минприроды России

Согласно техническому плану здания, от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке возведен жилой дом площадью 60, 6 кв.м. В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; 2) садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании. В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Согласно карты градостроительного зонирования с.п.Осиновка земельный участок № расположен в зоне Р2 «Зона природного ландшафта». Данная зона находится на территории ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука».

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31.12.2008г. №2055-р национальный парк «Самарская Лука» входит в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Функциональное зонирование и использование территорий в границах ^ национального парка определяются исключительно Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от 25.02.2015г. №69.

В соответствии с п.6 ч.5 ст 51 Градостроительного кодекса и п. 18 гл.З Положения на территории национального парка строительство и реконструкция объектов капитального строительства допускаются по разрешениям, выдаваемым Минприроды России в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, жилой дом возведен истцом в отсутствии надлежащий разрешительной документации.

Согласно пункту 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 данного кодекса). В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (пункт 3 данной статьи). Судом установлено, что земельный участок, на котором расположено спорное строение, относиться к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения садоводства. В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ). Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2.7. Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным и земельным законодательством. Согласно выписки из ЕГРН следует, что земельный участок, на котором расположено строение, относился к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование «для ведения садоводства». Таким образом, существующее целевое назначение земельного участка истца не предусматривает возведение на нем жилого дома. Ссылка истца на письмо ФГБУ «Национальный парт «Самарская Лука» согласно которой, возможно возвещение жилого дома на садовом земельном участке - отклоняется. Возможность легализация данного дома как жилого возможна после изменения разрешенного использования земельного участка, предполагающего возможность строительства на нем индивидуальных жилых домов.

Также садовый дом может быть признан жилым домом, в порядке, признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. В нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств того, что спорное строение имеет коммуникации, а также того, что строение соответствует строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам, правилам и требованиям, предъявляемым к жилым зданиям, построенных на приоритетной концепции безопасности объектов строительства для жизни и здоровья граждан. Кроме того, истцом, не представлено доказательств того, что строение пригодно для постоянного (круглогодичного проживания). Кроме того, суд принимает во внимание, что истец обращался в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности, в чем получил отказ.

Суд принимает во внимание, что вышеуказанный отказ Управления Росреестра по Самарской области истцом в порядке, предусмотренным главой 22 КАС РФ не обжаловался. Государственная регистрация права на недвижимое имущество относится к исключительной компетенции регистрирующего органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области. Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать полностью.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 - 199, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Самарский областной суд через Ставропольский районный суд.

Судья –

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2020 г.