Решение № 12-41/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 12-41/2023

Дело №12-41/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 мая 2023 г г. Колпашево Томской области

Судья Колпашевского городского суда Томской области Ольховская Е.В.

рассмотрев в Колпашевском городском суде Томской области по ул. Коммунистическая, 5 в г. Колпашево Томской области жалобу Главы Саровского сельского поселения ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО3, о привлечении Администрации Саровского сельского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> Администрация Саровского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация Саровского сельского поселения с указанным постановлением не согласилась, Глава Саровского сельского поселения ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд <адрес> с жалобой об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу.

Определением Октябрьского районного суда <адрес> жалоба Главы Саровского сельского поселения ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ со всеми материалами дела передана по подведомственности в Колпашевский городской суд <адрес>.

В обоснование жалобы указано, что в отношении Администрации Саровского сельского поселения возбуждено исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №- ИП на основании исполнительного листа № ФС038304544 от ДД.ММ.ГГГГ выданного Колпашевским городским судом по административному делу №а-427/2020, предмет исполнения: осуществить переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утверждённому перечню предоставляемых Администрацией Саровского сельского поселения муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства. В оспариваемом постановлении указано на не предоставление информации, свидетельствующей о выполнении действий, направленных на исполнение решения суда, что не соответствует действительности. В частности, на Постановление о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Саровского сельского поселения предоставлена следующая информация: Администрацией Саровского сельского поселения проведены работы: по подключению к облачной цифровой платформе обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов (ПГС); продолжаются работы по разработке и принятию административных регламентов массовых социально-значимых услуг в соответствии с действующим законодательством, на сегодняшний день их 32 административных регламентов массовых социально-значимых услуг принято 18, 9 регламентов находятся на проверке в Колпашевской городской прокуратуре, 5 регламентов на стадии разработки; утвержден план-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме (https://sarovka.ni/2022/l 1/13706/); утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых муниципальным образованием «Саровское сельское поселение» (https://sarovka.ru/2022/l 1/13710/); ссылки на предоставление муниципальных услуг, которые уже оказываются в электронном виде размещены на официальном сайте органа местного самоуправления Саровское сельское поселение (https://sarovka.ru/ssylki-na-predostavlenie-munitsipalnyh-uslug-cherez-portal- gosuslugi/); все принятые регламенты вносятся в реестр государственных и муниципальных услуг <адрес>. В ответ на извещение о вызове на приём исх. № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу рассмотрения дела по существу о привлечении должника к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (протокол № об административном правонарушении от 23.01.2023г.) Администрация Саровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ направила ходатайство о составлении Протокола в отсутствие представителя Администрации Саровского сельского поселения и в указанном ходатайстве дополнительно сообщила, что ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление Администрации Саровского сельского поселения № «Об утверждении плана-графика перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме» (постановление прилагается на 5л. в 1 экз.), так же ДД.ММ.ГГГГ исх.№ было направлено ходатайство в <адрес> о выделении денежных средств на перевод иных муниципальных услуг (согласно Плана-графика) в электронный вид. Для исполнения указанного выше решения суда, Администрацией приняты необходимые меры, однако оно не исполнено по следующим объективным причинам. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-1648 об обеспечении перевода в электронный формат массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг, <адрес> и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации заключили Соглашение об организации информационного и технологического взаимодействия при использовании федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр Государственных и муниципальных услуг (функций)» для предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) с планом мероприятий по внедрению и предоставлению массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном формате на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) с использованием федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр Государственных и муниципальных услуг (функций)». Таким образом, организация перевода услуг, содержащихся в плане производится за счет средств сторон Соглашения, которой Администрация Саровского поселения не является. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах, установленных статьей 28 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, среди которых принцип эффективности использования бюджетных средств, который в соответствии с статьей 34 Бюджетного Кодекса Российской Федерации означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности). Таким образом, в бюджете Саровского сельского поселения не могут быть предусмотрены средства на перевод массовых социально значимых услуг в электронный вид, перевод которых осуществляется за счет средств бюджетов других уровней. В настоящее время Администрация Саровского сельского поселения: выполнила работы по подключению к облачной цифровой платформе обеспечения оказания государственных (муниципальных) услуг и сервисов (ПГС); утвердила План-график перехода на предоставление муниципальных услуг в электронной форме и Перечень муниципальных услуг с учетом требований <адрес> и Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в целях исполнения вышеуказанного Соглашения; утверждён перечень Постановлением «Об утверждении перечня муниципальных услуг» № от ДД.ММ.ГГГГ переведены массовые социально значимые муниципальные услуги в электронную форму в количестве 32 штук (муниципальные услуги с № по № прилагаемого перечня муниципальных услуг (ссылки на интерактивную портальную форму прилагаются)), по иным муниципальным услугам в количестве 12 штук (муниципальные услуги с № по № прилагаемого перечня муниципальных услуг) на уровне <адрес> ведётся работа по возможности их перевода в рамках вышеуказанного Соглашения, а так же ведутся работы в целях изыскания денежные средства; продолжает работы по разработке и принятию Административных регламентов в целях предоставления муниципальных услуг в соответствии с действующим законодательством. Исходя из изложенного, работы по исполнению решения суда ведутся, ряд муниципальных услуг уже можно получить через Портал государственных услуг Российской Федерации. Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены все имеющие значение для дела обстоятельства. Учитывая, что большая часть муниципальных услуг 1 переведена в электронный вид и то обстоятельство, что Администрацией Саровского сельского поселения ведутся работы по переводу муниципальных услуг, а причинение кому-либо существенного вреда не установлено, считаю, что правонарушение обладает признаками малозначительности. Администрации сельских поселений, в силу прямого указания части 2 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являются казенными учреждениями. В соответствии со статьей 6, частями 2 и 11 статьи 161 Бюджетного кодекса РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, Глава Саровского сельского поселения ФИО1 не явились, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств в суд не представили.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из постановления по делу об административном правонарушении и иных материалов следует, что оно вынесено ДД.ММ.ГГГГ, направлено в Администрацию Саровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ и получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ. Согласно штампу входящей корреспонденции жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подана в Октябрьский районный суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах предусмотренного законом десятидневного срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении, поданная Администрацией Саровского сельского поселения, подлежит рассмотрению по существу.

Проверив административный материал в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, проверив доводы жалобы, будучи не связанным ее доводами, суд приходит к следующему выводу.

Положением ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

П.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Обязательными элементами объективной стороны указанного состава правонарушения являются неисполнение неимущественного требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Основанием привлечения администрации Колпашевского городского поселения к предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях ответственности послужило то обстоятельство, что возложенная на нее на основании решения Колпашевского городского суда <адрес> №а-427/2020, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ и исполнительного листа ФС N 038304544 от ДД.ММ.ГГГГ обязанность Администрации Саровского сельского поселения <адрес> в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ осуществить переход на предоставление муниципальных услуг, согласно утверждённому перечню предоставляемых Администрацией Саровского сельского поселения муниципальных услуг в электронном виде в соответствии с требованиями действующего законодательства после наложения штрафа, не была исполнена.

Так, Администрация Саровского сельского поселения в соответствии с исполнительным документом является должником. В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник требований исполнительного документа не исполнила.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50 000,00 рублей (исполнительский сбор оплачен).

Ранее, Администрация Саровского сельского поселения привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ - штраф оплачен), по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (ДД.ММ.ГГГГ – штраф не оплачен, ДД.ММ.ГГГГ – штраф не оплачен, ДД.ММ.ГГГГ штраф не оплачен, ДД.ММ.ГГГГ штраф не оплачен).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации Колпашевского городского поселения направлено постановление судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения обязательства до ДД.ММ.ГГГГ. Постановление получено Администрацией Саровского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ, в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов не обжаловалось, в суде оспорено не было, доказательств иного суду не предоставлено.

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ должник не исполнил возложенную на него судебным актом обязанность, в связи с чем постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ Администрация Саровского сельского поселения привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами должностного лица у суда не имеется, поскольку фактические обстоятельства нарушения установлены верно, при правильной квалификации деяния. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения противоправного деяния, предусмотренные статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Позиция заявителя о том, что правонарушение обладает признаками малозначительности и в связи с этим производство по делу об административном правонарушении прекращению является неверной.

Согласно Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.18).

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

В случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что в том числе главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, в данном случае отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации, выраженной в Постановление от 13 апреля 2023 г. № 17-п «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 КоАП РФ», вступившие в законную силу постановления федеральных судов и мировых судей субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (часть 2 статьи 4, части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации"). Неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки.

В силу Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 3 и часть 1 статьи 6). В случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются помимо иных субъектов государственными органами, органами местного самоуправления (статья 7), притом что взыскателем и должником могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (часть 1 статьи 1, часть 2 статьи 49).

Отсутствие денежных средств, необходимых для исполнения решения суда в бюджете муниципального образование, в силу указанных выше положений, не может быть признано исключительными обстоятельствами.

В связи с чем, судья приходит к выводу о том, что нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица не допущено.

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, непринятия своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в срок, вновь установленный постановлением суд приходит к выводу о законности постановления о привлечении Администрации Саровского сельского поселения к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, отвечает принципам справедливости и соразмерности содеянного, и оснований для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения поданной жалобы, в том числе по изложенным в ней доводам, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО3 в отношении Администрации Саровского сельского поселения по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Главы Саровского сельского поселения ФИО1, без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: Е.В.Ольховская