Решение № 2-12/2017 2-12/2017(2-285/2016;2-3236/2015;)~М-2747/2015 2-285/2016 2-3236/2015 М-2747/2015 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-12/2017

Дело № 2-12/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 мая 2017 года г. Ижевск

Ленинский районный суд города Ижевска в составе: председательствующего судьи Савченковой И.В., при секретаре Верещагиной В.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики к Я.В. о признании деятельности незаконной, о запрете деятельности, возложении обязанности устранить нарушение лесного законодательства,

у с т а н о в и л:

Истец Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики (далее – Минлесхоз УР) обратилось в суд с иском к Я.В.:

- об обязании за счет собственных средств устранить допущенные нарушения лесного законодательства путем сноса жилого дома, сарая, забора, расположенных в Удмуртской Республике, <адрес>, Пригородном участковом лесничестве квартале 113 выделе 10, на лесном участке площадью 0,06 га с номером учетной записи в государственном реестре 774-2012-01,

- о признании незаконной деятельности ответчика по использованию вышеуказанного лесного участка, площадью 0,06га, с номером учетной записи в государственном реестре 774-2012-01, расположенного в Удмуртской Республике, <адрес>, Пригородном участковом лесничестве квартале 113 выделе 10, не в соответствии с разрешенным видом использования лесного участка,

- в целях устранения нарушения интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, запрете Я.В. использовать указанный лесной участок с нарушением условий договора аренды и проекта освоения лесов с момента вступления в силу решения суда и до момента приведения лесного участка в соответствии с проектом освоения лесов.

В обоснование иска указано, что между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка № от 19.06.2012г., в соответствии с которым ответчику был предоставлен во временное пользование земельный участок, площадью 0,06га, с номером учетной записи в государственном реестре 774-2012-01, расположенный в Удмуртской Республике, <адрес>, Пригородном участковом лесничестве квартале 113 выделе 10, для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) сроком на 49 лет с момента государственной регистрации договора. Данный договор был зарегистрирован в Управлении Росреестра по УР 18.08.2012г. На основании приказов Федерального агентства лесного хозяйства от 09.12.2013г. №356, от 03.09.2014г. №324 в период с 8 по 26 сентября 2014г. Федеральным агентством лесного хозяйства проведена выездная проверки исполнения органами государственной власти Удмуртской Республики переданных полномочий Российской Федерации и расходования субвенций за 2012-2013г.г. и 1 полугодие 2014г. В ходе проведения контрольных мероприятий рабочей группой было установлено, что земельный участок используется с нарушениями условий договора аренды лесного участка не по целевому назначению. Использование лесного участка ведется с нарушением условий договора аренды, проекта освоения лесов, фактически осуществляемый вид использования не соответствует заявленному виду использования; на лесном участке созданы объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не предусмотренные проектом освоения лесов. На лесном участке улья отсутствуют, имеются постройки: деревянный дом и баня. Согласно пп. «в» п. 13 договора аренды лесного участка №01/2-15/659 от 09.01.2013г., арендатор обязан в установленном порядке разработать и представить арендодателю в течение 3-х месяцев с момента государственной регистрации договора проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы. Проект освоения лесов и порядок его разработки установлен приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012г. №69. В соответствии с п.28 указанного приказа проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду. Согласно п. 3 приказа Проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов. Согласно ч. 4 ст. 13 Лесного кодекса РФ перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством РФ для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. В соответствии с п.п. «б» п. 7 Распоряжения Правительства РФ от 17.07.2012г. №1283-р «О перечне объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов и резервных лесов», в данный перечень не входят имеющиеся на арендуемом ответчиком лесном участке объекты, то есть они не связаны с созданием какой-либо лесной инфраструктуры. Согласно п. 2 ч. 5 ст. 105 Лесного кодекса РФ в зеленых зонах запрещается ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства. В соответствии с ч. 8 ст. 11 Лесного кодекса РФ предоставленные лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Лесным кодексом РФ. Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено, согласно ч. 4 ст. 11 Лесного кодекса РФ, в лесах которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особоохраняемых природных территорий. Согласно п.п. 1, 2 ч. 5 ст. 11 Лесного кодекса РФ доступ граждан в леса может быть ограничен только в целях пожарной, санитарной безопасности граждан при выполнении работ. В остальных случаях ограничение доступа граждан в леса является незаконным действием. Таким образом, арендаторы не вправе ограничивать доступ граждан в леса. Проект освоения лесов на предоставленный в пользование ответчику лесной участок был разработан. Приказом Минлесхоза УР № 581 от 14.05.2013г. утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта. Согласно проекту на лесном участке не было запланировано строительство. Имеющиеся на участке жилой дом, баня, сарай, забор по периметру арендованного лесного участка не отвечают требованиям закона, поскольку возведение указанных объектов не было предусмотрено проектом освоения лесов. Таким образом, возведенные объекты не отвечают целям использования лесного участка. Фактически данные объекты служат для проживания. Согласно ч. 2 ст. 9 ФЗ от 04.12.2006г. №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в РФ используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны приносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту. На основании ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 60 ЗК РФ, п. 1 ст. 1065 ГК РФ просит удовлетворить исковые требования.

В судебном заседании представитель истца Б.М., действующая на основании доверенности, требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Пояснила, что в настоящее время приказом Министерства лесного хозяйства УР от 31.03.2017г. № во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Удмуртской Республики от 01.02.2017г. утверждено положительное заключение государственной экспертизы по внесению изменений в проект освоения лесов. В проект освоения лесов включены существующие объекты инфраструктуры на лесном участке. Просила приостановить производство по делу до рассмотрения кассационной жалобы Министерства лесного хозяйства УР на апелляционное определение Верховного Суда УР от 01.02.2017г.

В судебном заседании Я.В., его представитель по доверенности С.А.. возражали против удовлетворения иска. Поддержали письменные возражения. Указали, что апелляционным определением Верховного Суда Удмуртской Республики от 01.02.2017г. установлены фактические обстоятельства, которые имеют существенное значение при рассмотрении настоящего дела. Ответчик не осуществлял незаконную деятельность, не нарушал лесное законодательство. В настоящее время уже внесены изменения в проект освоения лесов и указанные истцом объекты включены в проект.

Выслушав доводы представителя истца, ответчика, его представителя, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, 19.06.2012г. между Министерством лесного хозяйства УР и Я.В. заключен договор аренды лесного участка №.

В соответствии с п. 2 объектом аренды является лесной участок, площадью 0,06 га, с номером учетной записи в государственном реестре 774-2012-01, расположенный в Удмуртской Республике, <адрес>, Пригородном участковом лесничестве квартале 113 выделе 10.

Согласно п.п. 3, 24 договора аренды, приложению №3 к договору, лесной участок предоставлен для ведения сельского хозяйства (пчеловодства) сроком на 49 лет с момента государственной регистрации договора.

Как установлено пп. «б» п. 12 Договора аренды арендатор имеет право возводить временные постройки на лесных участках, за исключением возведения изгородей и осуществлять их благоустройство в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с актом приема-передачи указанный лесной участок передан во владение ответчику.

Данный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по УР 18.08.2012г.

Приказом Министерства лесного хозяйства УР от 14.05.2013г. №581 утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов от 29.04.2013г. №752 на вышеуказанный лесной участок, сроком действия до 03.05.2018г.

В соответствии с таблицей 7 подраздела 1.3.1. «Характеристика существующих и проектируемых объектов лесной инфраструктуры» в качестве существующих какие-либо объекты не поименованы, в качестве проектируемых объектов названы 17 ульев, минерализованная полоса (л.д. 38).

Согласно Акту проведения проверки Федерального агентства лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) №33 от 26.09.2014г. установлено, что на указанном выше лесном участке возведены деревянный дом и баня. Использование объекта ведется с нарушением условий договора аренды, проекта освоения лесов, фактически осуществляемый вид использования не соответствует заявленному виду использования, на лесном участке созданы объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, не предусмотренные проектом освоения лесов (л.д. 41).

В соответствии с протоколом №2015-07/93 об административном правонарушении Министерства лесного хозяйства УР от 01.07.2015г. на арендованном лесном участке возведены деревянный дом, баня, сарай, имеются улья в количестве 2 шт., под домом находится омшанник для хранения ульев в зимний период (л.д. 26).

Постановлением ГКУ УР «Завьяловское лесничество» от 20.07.2015г. Я.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ – использование лесов с нарушением договора аренды лесного участка.

26.01.2016г. ответчик обратился в Министерство лесного хозяйства УР с заявлением на проведение государственной экспертизы изменений в раздел 1.3.1. проекта освоения лесов: в таблице 7 подраздела 1.3.1. приведена характеристика существующих объектов лесной инфраструктуры на лесном участке:

1. Временная пасечная постройка, временная постройка для работы пчеловода в холодный период и зимнего хранения ульев, площадь строения 0,0024 га.

2. Временная пасечная постройка, временная постройка для тепловой обработки пчел, выкачивания меда, хранения пчеловодческого и противопожарного инвентаря, площадь строения 0,00175 га.

3. Временная постройка (навес) – для хранения старых ульев, площадь строения 0,0015га.

4. Временная постройка (туалет) – 0,0001 га.

5. Ульи – 4 шт.

Проектируемыми объектами к размещению на лесном участке являются ульи в количестве 10 шт.

Заключением экспертной комиссии от 12.02.2016г., утверждённой приказом Министерства лесного хозяйства УР от 15.02.2016г. №77, выдано заключение о том, что представленные на экспертизу изменения к проекту освоения лесов не могут быть рекомендованы к реализации, поскольку арендуемый земельный участок представлен защитными лесами. Категория защитных лесов – зеленые зоны. В соответствии с п. 7 Перечня объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утверждённого распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012г. №1238-р, не допускается размещение временных пасечных построек на лесном участке, расположенном в зеленой зоне защитных лесов в целях ведения сельского хозяйства.

Указанные обстоятельства следуют из материалов дела и сторонами не оспариваются.

Как установлено в ст. 9 Лесного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 6 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Лесной участок, предоставленный ответчику в аренду, относится к защитным лесам.

В силу ч. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Частью 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ определены категории указанных лесов, в том числе зеленые зоны (п. «в»).

В соответствии с ч. 1 ст. 71 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Статьей 25 Лесного кодекса установлено, что леса могут быть использованы, в том числе для ведения сельского хозяйства.

Вид пользования, предусмотренный договором аренды от 19.06.2012г., соответствует пп. 6 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса РФ «ведение сельского хозяйства».

Порядок ведения сельского хозяйства в лесах установлен ст. 38 Лесного кодекса РФ. Так согласно ч.ч. 1,2 указанной статьи леса могут использоваться для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности).

На лесных участках, предоставленных для ведения сельского хозяйства, допускается размещение ульев и пасек, возведение изгородей, навесов и других временных построек.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 105 Лесного кодекса РФ в зеленых зонах запрещаются: ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства.

Распоряжением Правительства РФ от 17.07.2012 N 1283-р утвержден Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов.

Истец указывает, что в нарушение проекта освоения лесов от 14.05.2013г., распоряжения Правительства РФ от 17.07.2012г. №1238-р ответчиком возведены строения, не соответствующие цели использования предоставленного лесного участка.

Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 05 октября 2016г. административное исковое заявление Я.В. к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики, министру лесного хозяйства Удмуртской Республики Ж.С. о признании незаконным заключения экспертной комиссии по изменениям к проекту освоения лесов, приказа об утверждении заключения экспертной комиссии оставлено без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 01 февраля 2017г. указанное решение суда отменено, по делу вынесено новое решение, которым административное исковое заявление Я.В. к Министерству лесного хозяйства Удмуртской Республики, министру лесного хозяйства Удмуртской Республики Ж.С. о признании незаконным заключения экспертной комиссии по изменениям к проекту освоения лесов, приказа об утверждении заключения экспертной комиссии, удовлетворено.

Признано незаконным заключение экспертной комиссии по изменениям к проекту освоения лесов лесного участка №1259 от 12 февраля 2016г. и приказ Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики от 15 февраля 2016г. №77 об утверждении заключения экспертной комиссии по изменениям к проекту освоения лесов лесного участка №1259 от 12 февраля 2016г.

Министерство лесного хозяйства Удмуртской Республики обязано обеспечить повторное рассмотрение заявления Я.В. от 26 января 2016г. о проведении государственной экспертизы изменений в проект освоения лесов в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст.13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Указанное судебное постановление является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 2. ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении настоящего дела, обстоятельства, установленные апелляционным определением, являются преюдициальными, поскольку при рассмотрении спора участвуют те же лица.

Принимая указанное решение, суд апелляционной инстанции исходил из того, что Распоряжение Правительства РФ от 17.06.2012г. №1283-р при разрешении заявленного административного иска не подлежит применению, поскольку в соответствии со ст. 23 Федерального конституционного закона от 17.12.1997г. №2-ФКЗ «О Правительстве РФ», ч.ч. 1,2,3 ст. 2 Лесного кодекса РФ нормативными правовыми актами Правительства РФ, регулирующими лесные отношения, могут быть только постановления, но нет распоряжения Правительства РФ.

Кроме того, договор аренды от 19.06.2012г. заключен ранее, чем Распоряжение Правительства РФ от 17.06.2012г. №1283-р вступило в силу (с 17.07.2012г.), на момент заключения договора аренды его условия, в части прав арендатора соответствовали нормам действующего законодательства.

С учетом того, что лесной участок по целевому назначению является защитным и относится к лесохозяйственной части зеленой зоны, арендатору предоставлено право возводить временные постройки на лесных участках, за исключением возведения изгородей, и осуществлять их благоустройство в соответствии с проектом освоения лесов (пп. «б» п. 12 договора аренды от 19.06.2012г.), что соответствует положениям ст.38, п. 2 ч. 5 ст. 105 Лесного кодекса РФ.

С учетом положений ст.38, п. 2 ч. 5 ст. 105 Лесного кодекса РФ, имеющих большую юридическую силу, и пп. «б» п. 12 договора аренды от 19.06.2012г., право Я.В. на возведение на лесном участке построек не ограничено.

Во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 01 февраля 2017г. приказом Министерства лесного хозяйства от 31.03.2017г. №137 утверждено положительное заключение государственной экспертизы по внесению изменения в проект освоения лесов от 31.03.2017г. №1404 следующего содержания:

1) в таблицу 11 подраздела 1.4.3. приведены сведения о наличии и потребности пожарной техники, оборудования, снаряжения, инвентаря и др. на лесных участках в соответствии с действующими нормативами.

2) в таблице 7 подраздела 1.3.1. приведена характеристика существующих объектов лесной инфраструктуры на лесном участке:

1. Временная пасечная постройка - 1шт., временная постройка для работы пчеловода в холодный период и зимнего хранения ульев, площадь строения 0,0024 га.

2. Временная пасечная постройка – 1шт., временная постройка для тепловой обработки пчел, выкачивания меда, хранения пчеловодческого и противопожарного инвентаря, площадь строения 0,00175 га.

3. Временная постройка (навес) – для хранения старых ульев, площадь строения 0,0015га.

4. Временная постройка (туалет) – 0,0001 га.

5. Ульи – 4 шт.

Проектируемыми объектами к размещению на лесном участке являются ульи в количестве 17 шт.

3) В подразделе 2.3. приводится ссылка на таблицу 7, согласно которой на лесном участке планируется содержание существующих объектов лесной инфраструктуры в целях ведения сельского хозяйства (пчеловодства).

Таким образом, на момент рассмотрения спора, на лесном участке, арендованном ответчиком, разрешено размещение указанных выше временных построек.

Из искового заявления следует, что спорными являлись постройки: жилой дом, баня, сарай. Сторонами спора не оспаривалось, что указанные в иске постройки соответствуют временным постройкам, указанным в проекте освоения лесов с учетом изменений: временной пасечной постройке для работы пчеловода в холодный период и зимнего хранения ульев, временной пасечной постройке для тепловой обработки пчел, выкачивания меда, хранения пчеловодческого и противопожарного инвентаря, временной постройке (навесу) для хранения старых ульев.

С учетом установленных судом обстоятельств, оснований для признания деятельности ответчика на арендованном лесном участке незаконной, о сносе построек, запрете использования лесного участка с нарушением условий договора аренды и проекта освоения лесов не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования Министерства лесного хозяйства Удмуртской Республики к Я.В.:

- об обязании за счет собственных средств устранить допущенные нарушения лесного законодательства путем сноса жилого дома, сарая, забора, расположенных в Удмуртской Республике, <адрес>, Пригородном участковом лесничестве квартале 113 выделе 10, на лесном участке площадью 0,06 га с номером учетной записи в государственном реестре 774-2012-01,

- о признании незаконной деятельности ответчика по использованию вышеуказанного лесного участка, площадью 0,06га, с номером учетной записи в государственном реестре 774-2012-01, расположенного в Удмуртской Республике, <адрес>, Пригородном участковом лесничестве квартале 113 выделе 10, не в соответствии с разрешенным видом использования лесного участка,

- в целях устранения нарушения интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, запрете Я.В. использовать указанный лесной участок с нарушением условий договора аренды и проекта освоения лесов с момента вступления в силу решения суда и до момента приведения лесного участка в соответствие с проектом освоения лесов, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в порядке апелляционного производства путем принесения апелляционной жалобы в Ленинский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10 мая 2017 года.

Судья И.В. Савченкова