Решение № 2А-1401/2025 2А-1401/2025(2А-8444/2024;)~М-7319/2024 2А-8444/2024 М-7319/2024 от 12 марта 2025 г. по делу № 2А-1401/2025

копия

УИД 16RS0046-01-2024-029213-57

дело №2а-1401/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2025 года город Казань

Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Нуруллиной Л. Н.,

при секретаре судебного заседания Латыповой К. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Архитектуры и Градостроительства ... комитета муниципального образования ..., Исполнительному комитету муниципального образования ..., муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...», Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... о признании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... незаконным, возложении обязанности выдать новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ...

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в гражданско- правовом порядке с исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета ... о возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка кадастровым номером ..., расположенного по адресу ... с указанием возможности строительства индивидуального жилого дома, в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных исковых требований указав, что земельный участок был приобретен по договору купли – продажи .... На обращение о выдаче градостроительного плана с указанием возможности строительства на земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства, ответчик выдавал градостроительный план земельного участка с указанием о невозможности строительства объекта индивидуального жилищного строительства, несмотря на вид разрешенного использования: строительство индивидуального жилого дома. Согласно градостроительного плана земельного участка, выданного ..., земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4- Зона многоэтажной жилой застройки, которая не предполагает строительство индивидуального жилого дома. Также подавалось Уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от .... Уведомлением от ... ... Исполнительный комитет Муниципального образования ... сообщил о несоответствии параметров, указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства. Также было сообщено о недопустимости объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в третьей поясной зоне санитарной охраны водозабора «Танкодром». Новое строительство производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно- эпидемиологического надзора. Согласно экспертному заключению ... от ... ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» размещение земельного участка с кадастровым номером ... по адресу ... под строительство 2-х этажного индивидуального жилого дома в третьем поясе зоны санитарной охраны подземного водозабора «Солидарности» соответствует требованиям пунктам 3.2.2 СанПиН 2.1.4.1110—2 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Определением Вахитовского районного суда ... от ... был осуществлен переход рассмотрения данного дела из гражданского судопроизводства по правилам административного судопроизводства. Административное исковое заявление ФИО9 передано для рассмотрения в судебный состав, специализирующийся на рассмотрении административных дел.

В ходе рассмотрения административного дела, представителем административного ответчика ФИО4, действующим на основании доверенности, подано уточнение по административному иску, в котором истец просила признать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ... расположенный по адресу ...А» незаконным, возложить обязанность на ответчика выдать новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ..., расположенный по адресу ...А», с указанием возможности строительства индивидуального жилого дома, в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования ...» и Исполнительного комитета муниципального образования ... ФИО6, действующий на основании доверенностей, с административными исковыми требованиями не согласился по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, а также по тем основаниям, что согласно проекту планировки территории «Ноксинский спуск», постановление Исполнительного комитета ... от ... ..., в указанной зоне Ж4 подлежит размещению школа.

Представитель административного ответчика МКУ «Управление градостроительных разрешений ...» ФИО7, действующая на основании доверенности, с административным иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве.

Административный ответчик МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений ИКМО ...», заинтересованное лицо заместитель начальника МКУ «Управление градостроительных разрешений ...» ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки или ходатайств об отложении судебного разбирательства не представили, в связи с чем их неявка в соответствии со статьёй 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является препятствием к разрешению административного дела.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из материалов дела истец является собственником земельного участка ..., расположенного по адресу ... с определенной категорией земель: земли населенных пунктов и видах разрешенного использования: строительство индивидуального жилого дома, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

... административным истцом был получен градостроительный план земельного участка (далее ГПЗУ), подготовленный на основании заявления ФИО9 ... ... содержит сведения о том, что планируемый объект капитального строительства, в соответствии с проектом планировки территории «Ноксинский спуск», утвержденным постановлением Исполнительного комитета ... от ... ..., подлежит размещению в зоне общеобразовательных школ.

Исполнительным комитетом муниципального образования ... ФИО9 выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

ФИО9 была уведомлена о несоответствии параметров, указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям: В соответствии с Правилами землепользования и застройки ..., утвержденными решением Казанской городской Думы от ... ..., земельный участок расположен в зоне Ж4- зоне многоэтажной жилой застройки, в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виду разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Также ФИО9 была уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по следующим основаниям: Земельный участок расположен в третьем поясе зоны санитарной охраны водозабора «Танкодром». Новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно- эпидемиологического надзора. Данное согласование не предоставлено.

Согласно выводам, изложенным в экспертном заключении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» размещение земельного участка с кадастровым номером ... по адресу ... под строительство 2-х этажного индивидуального жилого дома в третьем поясе зоны санитарной охраны подземного водозабора «Солидарности» соответствует требованиям п. 32.2 СанПиН 2.1.4. 1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

... ФИО9 обратилась с Исполнительный комитет муниципального образования ... с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, прося согласовать строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу ....

Уведомлением от ... МКУ «Управление градостроительных разрешений ...» сообщило ФИО9 о несоответствии параметров, указанных в Уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства объекта капитального строительства по следующим основаниям: В соответствии с Правилами землепользования и застройки ..., утвержденными решением Казанской городской Думы от ... ..., земельный участок расположен в зоне Ж4 (зоне многоэтажной жилой застройки), в которой индивидуальное жилищное строительство не входит в виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Земельный участок по проекту планировки «Ноксинский спуск», утвержденным постановлением Исполнительного комитета ... от ... ..., расположен в границах зоны общеобразовательных школ, где строительство объекта индивидуального жилищного строительства невозможно.

В силу части 1 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно сведениям, указанным в ГПЗУ, а также постановлению Исполнительного комитета ... от ... ..., утвердившего Проект Планировки территории «Ноксинский спуск», опубликованном в Сборнике документов, земельный участок истца расположен в границах зоны общеобразовательных школ.

Решением Казанской городской Думы от ... ... утверждены «Правила землепользования и застройки ...» (далее Правила ...), которые являются муниципальным нормативным правовым актом.

В силу пункта 2 статьи 1 Правил ... настоящие Правила применяются при:

1) изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;

2) подготовке и утверждении документации по планировке территории, внесении изменений в такую документацию;

3) предоставлении разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию вновь построенных, реконструированных объектов;

4) принятии решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

5) принятии решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

6) проведении общественных обсуждений по вопросам землепользования и застройки;

7) внесении изменений в настоящие Правила;

8) подготовке и выдаче градостроительных планов земельных участков;

9) осуществлении деятельности по комплексному развитию территорий;

10) регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

Пунктом 5 статьи 1 Правил ... установлено, что решения по землепользованию и застройке принимаются на основании установленных настоящими Правилами градостроительных регламентов, которые распространяются в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, и на все, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, независимо от форм собственности, за исключением территорий, на которые градостроительные регламенты не распространяются или не устанавливаются.

В своем уведомлении от ... ... МКУ «Управление градостроительных разрешений» сообщило административному истцу о несоответствии параметров, необходимых для строительства индивидуального жилого дома поскольку в соответствии с Генеральным планом ..., утвержденным решением Казанской городской Думы от ... N 5-8, земельный участок расположен в зоне Ж4 (зон многоэтажной жилой застройки).

Анализ предоставленный документов позволяет суду сделать вывод о том, что на основании постановления Исполнительного комитета ... от ... ... об утверждении проекта территории «Ноксинский Спуск», а также в соответствии с Правилами ... был изменен вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу, о чем было сообщено в Уведомлении от ....

Суд считает, что довод административного истца со ссылкой на выписку ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером ... в которой указано о виде разрешенного использования земельного участка: под строительство индивидуального жилого дома, является несостоятельным поскольку оформление данной выписки производится в силу Федерального закона от ... N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которыйрегулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (статья 1).

В свою очередь градостроительный план земельного участка по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а документом, содержащим информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

Согласно части 10 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации информация, указанная в ГПЗУ, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Таким образом, законодатель установил пресекательный срок для использования застройщиком информации, содержащейся в ГПЗУ.

Как следует из приобщенного к материалам дела административным истцом ГПЗУ, он был выдан ..., то есть на момент обращения с исковым заявлением ..., информация, содержащаяся в нем могла быть использована в течение 3 лет со дня его выдачи.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что заявленные административным истцом административные требования о признании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу ... незаконным и возложении обязанности выдать градостроительный план с указанием возможности строительства индивидуального жилого дома, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного исковогозаявления ФИО2 к Управлению Архитектуры и Градостроительства ... комитета муниципального образования ..., Исполнительному комитету муниципального образования ..., муниципальному казенному учреждению «Управление градостроительных разрешений Исполнительного комитета муниципального образования ...», Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования ... о признании градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером ... незаконным, возложении обязанности выдать новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером ..., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы через Вахитовский районный суд города Казани.

Судья Вахитовского

районного суда г. Казани подпись Л. ФИО1

Копия верна. Судья Л ФИО1

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2025 года.