Постановление № 5-25/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 5-25/2018

Дело № 5-25/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

09 февраля 2018 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Гарбуз Светлана Васильевна, рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор»,

установил:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее - Учреждение) совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при следующих обстоятельствах.

Учреждение, действующее на основании Устава, утвержденного распоряжением министерства промышленности и торговли Архангельской области от 29.05.2012 № 210-р, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения Усть-Вага-Ядриха на территории Красноборского района Архангельской области и за обеспечение безопасности дорожного движения на ней 12.12.2017 г. в 17 ч.00 мин. на 237+800 - 239+000 км (д. Фроловская ), на 240 км+50 м - 244 км+400 м. ( с. Красноборск), на 243 км +000 м - 244 км +400 м. (с. Красноборск), на 245 км +500 м - 247 км +800 м.(д. Ершевская), на подъезде к курорту «Солониха» от автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха 0 км +000 м - 1км +000 м. (д. Ершевская) не обеспечили наличие наружного уличного освещения и тротуаров (пешеходных дорожек), а именно полностью отсутствовало уличное освещение и тротуары (пешеходные дорожки), и не были приняты меры к информированию участников дорожного движения о существующей опасности, своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения тем самым нарушив правила содержания автодорог в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями ст. 12, Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ; п.4.6.1, п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93, п.7.32, п.7.46 СП 52.13330.2011, п.4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007, п. 11.5 СП 42.13330.2011 а также п.13 Общих Положений «по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» утвержденных постановлением Совета Министров- Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090.

В судебном заседании представитель, защитник Учреждения участия не приняли, в письменных возражениях просили прекратить производство по настоящему делу об административном правонарушении указав следующее.

Организация работ по оборудованию участка автомобильной дороги искусственным освещением, в соответствии с абз. «з» пп. 4 п. 4 раздела 2 приказа Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 г. № 402, относятся к комплексу работ по капитальному ремонту, направленному на доведение параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода.

Поскольку ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ наступает при несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог (не капитальном ремонте), следовательно, ответственность по данной статье КоАП РФ, за отсутствие стационарного искусственного освещения, не наступает.

Просили учесть, что Агентством были приняты все зависящие меры по обеспечению безопасности дорожного движения на указанном участке автодороги.

В соответствии с уставом Агентство является казённым учреждением, предметом деятельности которого является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности (п. 2.1. устава).

Для достижения уставных целей Агентство осуществляет функции государственного заказчика работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог. Таким образом, на Агентство, как на учреждение, возложены организационные (управленческие) функции.

В соответствии п.1 ст. 33 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации; иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

На основании статьи 10 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в целях реализации государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, направленные на сокращение количества дорожно- транспортных происшествий и снижение ущерба от этих происшествий. Федеральные, региональные и местные программы обеспечения безопасности дорожного движения финансируются за счет средств соответствующих бюджетов и внебюджетных источников.

В настоящее время Постановлением Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 463-пп утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие транспортной системы Архангельской области (2014 - 2020 годы)» (далее - государственная программа).

В соответствии с государственной программой по результатам открытого конкурса между Агентством и ООО «Институт Дорпроект» был заключен государственный контракт Мк 82/08 на производство изысканий и разработку проектной документации капитального ремонта автомобильной дороги Устъ-Вага Ядриха на участке ш 237+000 - км 248+000 в Красноборском районе Архангельской области. В настоящее время проектная документация разработана и получила положительное заключение государственной экспертизы (акт от 23.05.2016 № 2).

Государственной программой в 2018-2019 годах предусмотрен капитальный ремонт участка км 237+000 - км 248+000 автодороги Усть-Вага - Ядриха в том числе и обустройство данного участка стационарным электрическим освещением и тротуарами.

В соответствии с планом-графиком, извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение данных работ будет осуществлено в феврале 2018 года. Срок исполнения контракта - ноябрь 2018.

При этом государственной программой не предусмотрено финансирование мероприятий направленных на обеспечение стационарным электрическим освещением и тротуарами участков автомобильной дороги Подъезд к курорту «Солониха» от автомобильной дороги Усть-Вага - Ядриха в деревне Ершевская, участка км 192+100 - км 196+000 автомобильной дороги Устъ-Вага - Ядриха, проходящего по территории населенного пункта с. Черевково.

Статьёй 161 БК РФ установлено, что государственных контракты, могут быть признаны судом недействительными если заключены не в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств.

Поскольку в соответствии с пунктом 1.8 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области, то выполнение соответствующих мероприятий возможно на объектах и в сроки указанные в данной программе.

Правила разработки и реализации государственных программ Архангельской области, а также контроля за ходом их реализации и внесения изменений в государственные программы определены «Порядком разработки и реализации государственных программ Архангельской области» утвержденным Постановлением Правительства Архангельской области от 10.07.2012 № 299 - пп (далее - Порядок). В соответствии с указанным Порядком Агентство не вправе в одностороннем порядке перераспределять денежные средства и устанавливать объекты и сроки выполнения предусмотренных программой мероприятий отличные от объектов и сроков предусмотренных государственной программой. Изменения в государственную программу вносятся постановлениями Правительства Архангельской области.

Таким образом, Агентство, являясь казенным учреждением, не определяет стратегических направлений развития дорог. Принятие окончательного решения о необходимости капитального ремонта, строительства или реконструкции дорог объектов дорожной инфраструктуры - прерогатива органов государственной власти Архангельской области.

В 2014-2016 годах Агентство неоднократно обращалось в органы государственной власти Архангельской области, ответственные за финансовое обеспечение дорожной деятельности с предложением о выделении дополнительных средств областного бюджета. Эти обстоятельства подтверждаются письмами от __.__.______г. № зп-29/05, от __.__.______г. № 2774/08. В выделении дополнительного финансирования и пересмотре сроков исполнения государственной программы Агентству было отказано (письма от __.__.______г. № 08-12/241, от __.__.______г. № ***). В 2015 году Агентство вновь обратилось в органы. государственной власти Архангельской области, ответственные за финансовое обеспечение дорожной деятельности с предложением о выделении дополнительных денежных средств (письмо от __.__.______г. № ***). В ответе на данное обращение министерством финансов Архангельской области от __.__.______г. № *** было указано на то, что в настоящее время областной бюджет не имеет возможности изыскать дополнительные средства. Аналогичный ответ был получен на обращение Агентства от __.__.______г. № *** (письмо Министерства финансов Архангельской области от __.__.______г. № ***).

Как следует из вышеизложенного, Агентство, являясь в соответствии с уставом казённым учреждением и государственным заказчиком, должно руководствоваться положениями бюджетного законодательства, законодательства о закупках для государственных нужд и осуществлять свою деятельность в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. За иное ст. 15.15.10 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в форме административного штрафа за принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств.

В случае если суд при рассмотрении данного административного материала придёт к выводу о наличии в действиях Агентства состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 12.34 КоАП РФ, признать в соответствии со статьёй 2.9 КоАП РФ данное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, поскольку приведенные обстоятельства исключают какой - либо умысел и пренебрежительное отношение со стороны Агентства к требованиям закона, государству и обществу.

Вместе с тем, в случае, если суд придёт к выводу об отсутствии оснований для применения в данном деле статьи 2.9 КоАП РФ, просили суд на основании п.3.2 ст. 4.1. КоАП РФ, снизить размер административного штрафа ниже низшего предела.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что вина Учреждения в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение.

В соответствии со статьей 12.34 несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 (далее - Основные положения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пунктам п. 4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержден Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года №221) (далее - ГОСТ Р 50597-93) включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%.

Пунктом 4.6.1.4 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (с Изменением N 1) установлены средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог и улиц населенных пунктов которая, должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8.

Согласно п. 4.5.1.1, п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Пунктами 7.32 и 7.46 СП 52.13330.2011 «СНИП 23-050-95* «Естественное и искусственное освещение» Актуализированная редакция СНИП 23-050-95* установлены нормы средней горизонтальной освещенности на уровне покрытия улиц, дорог в зависимости от классификации улично-дорожной сети поселений.

Пунктом п. 11.5 СП 42.13330.2011 «СНИП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНИП 2.07.01-89* предусмотрены расчетные параметры улиц и дорог в населенных пунктах.

Указанные в протоколе нормы стандартов и правил применены действующие.

В ходе административного расследования установлено, что лицом, ответственным за содержание указанной автомобильной дороги, является Учреждение.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

В силу статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

В соответствии с положениями гражданского законодательства Российской Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием может быть создано учреждение (государственное или муниципальное соответственно). Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Учреждение является действующим юридическим лицом, поставлено на налоговый учет 06 сентября 1995 года.

На основании пункта 2.1 Устава Учреждения предметом его деятельности является осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области и осуществления на них дорожной деятельности.

Целями деятельности Учреждение являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счет и в пределах, предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них (пункт 2.2 Устава).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (пункт 2.3 Устава).

Как следует из акта выявленных недостатков, 12.12.2017 г. в 17 ч.00 мин. на 237+800 - 239+000 км (д. Фроловская), на 243 км +000 м - 244 км +400 м. (с. Красноборск), на 245 км +500 м - 247 км +800 м (д. Ершевская), на подъезде к курорту «Солониха» от автомобильной дороги Усть-Вага-Ядриха 0 км +000 м - 1км +000 м. (д. Ершевская) полностью отсутствует уличное освещение и тротуары; на 240 км+50 м - 244 км+400 м. (с. Красноборск) отсутствуют тротуары.

Вместе с тем полагаю, что учреждению необоснованно излишневменено отсутствие на участке с 240 км + 50 м до 243 км + 00 м отсутствие освещения, поскольку из акт выявленных недостатков усматривается что на участке 240 км+50 м - 244 км+400 м. отсутствуют тротуары, а на участке на 243 км +000 м - 244 км +400 м. отсутствует и освещение.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом выявленных недостатков от 12 декабря 2017 года, объяснениями главного специалиста Учреждения ФИО2, ведомостью выполненных работ, ответом на запрос заместителя директора Учреждения от 28.11.2017 ФИО3 о расчетных параметрах автодороги Усть-Вага-Ядриха на территории Красноборского района, распоряжением директора департамента по управлению государственным имуществом и земельным ресурсам Архангельской области от 31.01.2008 № ***-р о закреплении на праве оперативного управления за Учреждением указанной автодороги.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принятые Учреждением меры, направленные на производство изысканий и разработку проектной документации и получение положительного заключения государственной экспертизы расцениваю как обстоятельство, смягчающее административную ответственность Учреждения. Отягчающих обстоятельств - не усматриваю.

Учитывая изложенное Учреждение, подлежит наказанию в пределах санкции ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Разрешая вопрос о размере наказания полагаю необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ о снижении размера административного штрафа до половины минимального размера, предусмотренного санкцией, то есть до 100 000 руб. в силу следующего.

Учреждение, является государственным казенным, финансируется из бюджета Архангельской области, не является коммерческой организацией, на дату составления протокола предприняло меры по устранению допущенных нарушений, которые учтены в качестве смягчающих вину обстоятельств, в его действиях отсутствуют отягчающие обстоятельства.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ о возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью не усматриваю в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Совершенное правонарушение не является малозначительным, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ на дату рассмотрения дела не истек.

Руководствуясь ст. 29.9, ч. 1, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

государственное казенное учреждение Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Архангельской области и НАО (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, номер счета получателя платежа 40101810500000010003, наименование банка - Отделение Архангельск, БИК 041117001, код ОКТМО 11630404, КБК 18811630030016000140, УИН 18810429170700001592.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате штрафа следует представить в Красноборский районный суд Архангельской области: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно:

Судья С.В. Гарбуз