Решение № 2-2154/2023 2-2154/2023~М-1725/2023 М-1725/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 2-2154/2023

Дело № 2-2154/2023 УИД 23RS0050-01-2023-002155-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 19 июля 2023 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Назаренко С.А.,

при секретаре судебного заседания Немченко Т.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к МБДОУ ДС КВ № МО <адрес>, администрации МО <адрес> о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - Роспотребнадзор) обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит:

1) обязать МБДОУ ДС КВ № исполнить в течение года с даты вступления решения суда в законную силу предписание №п-Д-27-2022 от ДД.ММ.ГГГГ и устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, предусмотренных пунктами 2.2.4, 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.16. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно: при осуществлении образовательной деятельности в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: 353556, <адрес>, обеспечить: устранение дефектов дорожек на территории МБДОУ ДС КВ №; устранение дефектов покрытия и повреждения пола в коррекционной группе МБДОУ ДС КВ №; с целью проведения качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств - устранить повреждения внутренней отделки в овощном цеху, в раздаточной старшей группы;

2) обязать администрацию МО <адрес> выделить финансовые средства в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-Д-27-2022 в полном объеме;

3) обязать МБДОУ ДС КВ № довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом, в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования истец обосновал тем, что на территории <адрес> функционирует детское дошкольное образовательное учреждение муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № муниципального образования <адрес> (далее - МБДОУ ДС КВ №), которому выдана лицензия № Л035-01218-23/00280701 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по адресу: 353556, <адрес>.

При проведении плановых мероприятий по контролю в 2021 году, в деятельности МБДОУ ДС КВ №, в числе прочих выявлены нарушения требований санитарного законодательства. По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и определен срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Все документы, касающиеся результатов проведённой плановой проверки, включая предписание об устранении нарушений, были получены лично заведующей МБДОУ ДС КВ № ФИО2

Также, по факту выявленных нарушений МБДОУ ДС КВ № постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, постановление не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Результаты проведенной плановой проверки, в том числе предписание от ДД.ММ.ГГГГ, Учреждением в установленном законом порядке также не обжаловались.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел поступило ходатайство заведующей МБДОУ ДС КВ № о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, в связи с отсутствием необходимых денежных средств. По ходатайству заведующего МБДОУ ДС КВ №, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, №п-Д-27-2022 от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части требований п. 2.2.4., п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ- 20, п. 2.16. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Предписание №п-ВП-27-2022 от ДД.ММ.ГГГГ выдано МБДОУ ДС КВ № до дня вступления в силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и действовало на день вступления в силу указанного постановления, следовательно, срок исполнения данного предписания автоматически продлился на 90 календарных дней и истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел поступило ходатайство МБДОУ ДС КВ № о продлении срока исполнения предписания №п-Д-27-2022 от ДД.ММ.ГГГГ. Как следовало из указанного ходатайства, МБДОУ ДС КВ № не имеет возможности исполнить к установленному сроку предписание, а именно: устранить нарушение обязательных требований, установленных пунктами 2.2.4, 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пункта 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, так как выполнение указанных требований связано с проведением строительных и ремонтных работ, которые, в свою очередь, требуют расходования денежных средств. Как следует из указанного ходатайства, МБДОУ ДС КВ № выполнен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения ходатайства МБДОУ ДС КВ №, Главным государственным санитарным врачом по <адрес> вынесено решение №-р-П от ДД.ММ.ГГГГ, которым МБДОУ ДС КВ № отказано в удовлетворении ходатайства о дополнительном сроке продления предписания №п-Д-27-2022 от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений обязательных требований санитарного законодательства, установленных пунктам 2.2.4, 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пункта 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.

На момент подачи настоящего искового заявления информация об устранении вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства полностью либо в части, - не поступала.

Таким образом, МБДОУ ДС КВ №, расположенное по адресу: 353556, <адрес>, продолжает функционировать с нарушением санитарных норм и правил.

В связи с изложенными обстоятельствами, Территориальный отдел Роспотребнадзора вынужден обратиться в суд с данным иском.

Представитель истца – Территориального отдела Роспотребнадзора, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд ходатайстве, представитель ФИО3 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Роспотребнадзора и удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Представитель ответчика – МБДОУ ДС КВ № МО <адрес>, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, заведующая ФИО2 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Учреждения.

Представитель ответчика – администрации МО <адрес>, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, представителя ФИО4 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации и в удовлетворении заявленных требований отказать полностью, ссылаясь на их необоснованность.

Представитель третьего лица – Управления образованием администрации МО <адрес>, в судебное заседание не явился, в поступившем в суд заявлении, представитель ФИО5 просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Управления.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Федеральная служба в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 1 Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее - Управление), осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.40 Положения, Управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: предъявляет иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращается в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 1 Положения о территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (утв. приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №) установлено, что территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> (далее - Территориальный отдел) является структурным подразделением Управления и осуществляет свою деятельность на территории <адрес>.

Согласно пункту 7.35 Положения о Территориальном отделе, территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу пункта 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе, жизнь и здоровье личности.

В силу части 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации (далее - ГПК РФ), в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии пунктом 4 части 2 статьи 90, частью 2 статьи 95 Федерального закона № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), при неисполнении предписания в установленные сроки орган государственного контроля (надзора) принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Из анализа приведенных выше положений закона следует, что право должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на обращение в суд с иском ставится в зависимость от наличия выявленных нарушений норм санитарного законодательства и должно преследовать непосредственные цели их устранения либо пресечения.

Основной задачей Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среда обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизни деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на территории <адрес> функционирует детское дошкольное образовательное учреждение муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № муниципального образования <адрес> (МБДОУ ДС КВ №), которому выдана лицензия № Л035-01218-23/00280701 от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление образовательной деятельности по адресу: 353556, <адрес>.

При проведении плановых мероприятий по контролю в 2021 году, в деятельности МБДОУ ДС КВ №, по адресу: 353556, Россия, <адрес>, в числе прочих, выявлены нарушения требований санитарного законодательства, выразившиеся в следующем:

- покрытие дорожек на территории МБДОУ ДС КВ № имеет дефекты, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.2.4 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-20);

- в коррекционной группе детского сада пол с дефектами и повреждениями, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ- 20;

- нарушена целостность внутренней отделки производственных помещений общественного питания, а именно: частично отсутствует облицовочная плитка (разрушена, отвалилась) на стенах в раздаточной старшей группы и в овощном цеху, что не позволяет качественно проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, что является нарушением ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, п. 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).

По результатам проверки был составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ и определен срок для устранения нарушений, приведенных в установочной части, до ДД.ММ.ГГГГ.

Все документы, касающиеся результатов проведённой плановой проверки, включая предписание об устранении нарушений, были получены лично заведующей МБДОУ ДС КВ №.

Также, по факту выявленных нарушений, МБДОУ ДС КВ № постановлением Главного государственного санитарного врача по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 6.7 КоАП РФ МБДОУ ДС КВ № не обжаловалось, вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Результаты проведенной плановой проверки, в том числе предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждением в установленном законом порядке, также не обжаловались.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел поступило ходатайство заведующей МБДОУ ДС КВ № о продлении срока исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений п. 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, в связи с отсутствием необходимых денежных средств. По ходатайству заведующего МБДОУ ДС КВ №, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор №п-Д-27-2022 от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части требований п. 2.2.4., п. 2.5.2. СП ДД.ММ.ГГГГ- 20, п. 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи со сложившейся экономической ситуацией, Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 8 постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Предписание №п-ВП-27-2022 от ДД.ММ.ГГГГ выдано МБДОУ ДС КВ № до дня вступления в силу постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и действовало на день вступления в силу указанного постановления, следовательно, срок исполнения данного предписания, автоматически продлился на 90 календарных дней и истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Территориальный отдел поступило ходатайство МБДОУ ДС КВ № вх. peг. № о продлении срока исполнения предписания №п-Д-27-2022 от ДД.ММ.ГГГГ. Как следовало из указанного ходатайства, МБДОУ ДС КВ № не имеет возможности исполнить к установленному сроку предписание, а именно: устранить нарушение обязательных требований, установленных пунктами 2.2.4, 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пункта 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, так как выполнение указанных требований связано с проведением строительных и ремонтных работ, которые, в свою очередь, требуют расходования денежных средств.

Как следует из указанного ходатайства, МБДОУ ДС КВ № выполнен ряд мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, а именно: направлены письма в Управление образованием администрации МО <адрес> о выделении средств на замену полов, ремонт стен пищеблока. Подготовлены локально-сметные расчеты.

По результатам рассмотрения ходатайства МБДОУ ДС КВ №, Главным государственным санитарным врачом по <адрес> вынесено решение №-р-П от ДД.ММ.ГГГГ, которым МБДОУ ДС КВ № отказано в удовлетворении ходатайства о дополнительном сроке продления предписания №п-Д-27-2022 от ДД.ММ.ГГГГ в части устранения нарушений обязательных требований санитарного законодательства, установленных пунктами 2.2.4, 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, пунктом 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20.

Как на момент подачи настоящего искового заявления, так и на момент рассмотрения дела по существу, информация об устранении вышеуказанных нарушений требований санитарного законодательства, полностью либо в части, не поступала.

Таким образом, МБДОУ ДС КВ № продолжает функционировать с нарушением санитарных норм и правил.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

Абзацем 3 части 2 статьи 4 Федерального закона N 124-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" установлено, что государственная политика в интересах детей является приоритетной.

Положениями пункта 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ) определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Под образовательной деятельностью следует понимать деятельность по реализации образовательных программ. К организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относят образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. Образование - это единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункты 1, 17, 20 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ).

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Таким образом, на образовательные учреждения возложена обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду обитания.

Под благоприятной средой обитания следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой отсутствует какое- либо вредное воздействие, имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма, возможны достойная жизнь и здоровье человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (далее - санитарные правила) создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно положениям статьи 28 Федерального закона № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.В силу части 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарные правила СИ ДД.ММ.ГГГГ-20 направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п.1.1).

Пунктом 1.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 определено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности.

Настоящие Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении вышеуказанной деятельности (п. 1.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20).

Социально-гигиенические факторы, условия воспитания и обучения детей в образовательных учреждениях оказывают выраженное влияние (28-35%) на формирование здоровья подрастающего поколения

Пунктом 2.5 СП 2,4.3648-20 установлены требования к внутренней отделке организаций, реализующих образовательные программы, а именно: полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию (подпункт 2.5.2).

В соответствии с п. 2.2.4. СП ДД.ММ.ГГГГ-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

В силу подпункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона № 52-ФЗ, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению, в том числе при организации общественного питания детей.

Пунктом 2.16 СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20 установлено, что внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно пункту 3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31985-2013 "Услуги общественного питания. Термины и определения" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ N 191-ст) предприятие общественного питания (предприятие питания): объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в т.ч. пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей.

В силу подпункта 3.1 пункта 3 "ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования" (введен в действие Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N1676-cт) (далее - ГОСТ 30389-2013) предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания) – это имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

В пункте 3.8 ГОСТ 30389-2013 раскрывается понятие «столовая» - это предприятие (объект) общественного питания, осуществляющее приготовление и реализацию с потреблением на месте разнообразных блюд и кулинарных изделий в соответствии с меню, различающимся по дням недели.

Основные классификационные признаки ресторанов, кафе, баров, столовых приведены в таблице А.1 приложения А ГОСТ 30389-2013 (пункт 4.2).

Согласно таблице А.1 приложения А ГОСТ 30389-2013, одним из классификационных признаков является интерес потребителей, месторасположение, который в свою очередь, подразделяет столовые на следующие классификационные группы: общедоступная столовая; столовая, обслуживающая определенный контингент потребителей: школьная, студенческая, корпоративная, служебная, офисная, рабочая/на промышленных предприятиях и другие.

Пища - это основа жизни человека. От того, как человек питается, зависит его здоровье, настроение, трудоспособность.

На предприятиях общественного питания любого типа и класса должны обеспечиваться безопасность жизни и здоровья потребителей и соблюдение действующих правил оказания услуг общественного питания.

Питание обучающихся в детских организованных коллективах - это залог здоровья подрастающего поколения. Хорошая организация детского питания ведёт к улучшению показателей уровня здоровья населения, и в первую очередь детей, учитывая, что в школе они проводят большую часть своего времени. Поэтому соблюдение санитарно-эпидемиологических требований при организации питания детей является одним из важных факторов, определяющих здоровье подрастающего поколения.

Одной из приоритетных государственных задач является сохранение и повышение уровня здоровья детей и подростков. От успешного решения этих проблем во многом зависит будущее государства, его экономическое, социальное и демографическое благополучие, обеспечение обороноспособности и безопасности, физическое и нравственное здоровье всего общества.

Основными направлениями профилактики заболеваний обучающихся и состояний, обусловленных жизнедеятельностью детей в условиях современного российского общества, являются следующие: организация и проведение мероприятий по вакцинопрофилактике, противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в образовательных организациях.

Обеспечение безопасности, оздоровление детей, является приоритетным направлением государственной политики, в связи с чем, профилактические, санитарно-гигиенические мероприятия в образовательных учреждениях, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия при организации образовательной деятельности, является общей задачей исполнительной власти и руководителей образовательных учреждений, а несоблюдение таковых, при организации учебно-воспитательного процесса, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

В соответствии с Уставом МБДОУ ДС КВ №, утв. постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), упреждение в числе прочего, осуществляет присмотр и уход за детьми, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организацию охраны здоровья обучающихся, организацию питания обучающихся и работников (пункт 2.5 Устава).

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей.

Несоблюдение санитарных правил юридическим лицом при организации учебно- воспитательного процесса создается реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, последствием чего могут стать групповые инфекционные и неинфекционные заболевания.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как дефекты покрытия дорожек, на территории МБДОУ ДС КВ № создает угрозу возникновения травматизма среди воспитанников и персонала.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований, предъявляемых к условиям воспитания и организации обучения детей, таких как дефекты покрытия и повреждения полов, стен, потолков помещений детского дошкольного учреждения, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью детей, так как провести качественную уборку и дезинфекцию таких поверхностей не представляется возможным. Некачественная уборка помещений может привести к возникновению и распространению массовых заболеваний инфекционного характера - вирусных, бактериальных и паразитарных заболеваний, в том числе различных острых кишечных инфекций, вирусного гепатита А, брюшного тифа, холеры, глистных инвазий.

Как уже отмечалось выше, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц. Указанная обязанность не ставится в зависимость от того, какие действия необходимо осуществить для выполнения требований, и предусмотрено ли это видами деятельности общества. При этом специфика общеобразовательного учреждения предполагает неотъемлемой частью соблюдение санитарных норм и правил, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия детей, их прав на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. На образовательное учреждение возложена обязанность осуществлять меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по воспитанию, обучению и развитию, присмотру, уходу и оздоровлению детей, выполнять требования санитарного законодательства.

МБДОУ ДС КВ № не представлено документальных доказательств, со всей очевидностью свидетельствующих о том, что неисполнение требований санитарного законодательства обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Учреждения.

Привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений не освобождает данное юридическое лицо от исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Кроме того, согласно статье 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Фактором, указывающим на возможность применения к разрешению спора законодательства в сфере защиты прав потребителей, является возмездный характер услуги.

В случае если речь идет об услугах, оказываемых детям, под потребителями в рамках Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» (далее - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) понимаются как родители (законные представители) ребенка, заключившие или имеющие намерение заключить договор с детским дошкольным учреждением, так и ребенок, которому непосредственно оказывается услуга.

Статьей 4 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлена обязанность исполнителя (в данном случае детского дошкольного образовательного учреждения) оказать услугу, качество которой соответствует установленным требованиям и договору, заключенному с потребителем.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 23 и частью 1 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ в рамках основной деятельности дошкольные образовательные организации осуществляют два самостоятельных вида деятельности - образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования и присмотр, уход за детьми.

Согласно пунктам 9, 17 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ образовательная деятельность - это деятельность по реализации образовательных программ - комплекса основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов.

В свою очередь, присмотр и уход за детьми, как вид деятельности дошкольного образовательного учреждения (детского сада), представляет собой комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня. Присмотр и уход за детьми в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по сути, являются деятельностью, замещающей функции и обязанности родителей по заботе о своих детях, поскольку именно родители, в силу части 1 статьи 63 Семейного кодекса РФ, несут ответственность за воспитание и развитие своих детей и обязаны заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Таким образом, обязанность по несению бремени расходов на содержание детей, в том числе расходов по присмотру и уходу за детьми во время их пребывания в детском саду, лежит на родителях. Данная позиция была сформулирована Конституционным Судом РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 5-П.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

МБДОУ ДС КВ № в нарушение требований статьи 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 не обеспечило создание условий по организации воспитания и обучения, присмотра и ухода за детьми, отдыха и оздоровления детей, соответствующих требованиям санитарного законодательства, что делает услугу небезопасной, а также влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга потребителей (воспитанников детского сада и их законных представителей), получающих услугу по присмотру и уходу за детьми в МБДОУ ДС КВ №, расположенном по адресу: <адрес>.

Принимаемые в установленном законом Российской Федерации должностными лицами Территориального отдела меры по пресечению нарушений обязательных требований санитарного законодательства МБДОУ ДС КВ № не привели к устранению нарушений.

Понуждение к устранению нарушений санитарного законодательства в деятельности МБДОУ ДС КВ № является государственной мерой в рамках предоставленных полномочий федеральному органу государственной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан (детей) на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья.

Безопасное функционирование МБДОУ ДС КВ № возможно только с соблюдением требований действующего законодательства.

Как на момент предъявления искового заявления, так и на момент рассмотрения дела по существу, вышеуказанные требования санитарного законодательства не исполнены, МБДОУ ДС КВ № продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства. Дальнейшее осуществление деятельности МБДОУ ДС КВ № по оказанию дошкольных образовательных услуг неограниченному кругу лиц с нарушением санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни и здоровью человека и нарушает права граждан РФ на санитарно- эпидемиологическое благополучие.

К вопросам местного значения муниципального района, как определено пунктом 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно Уставу МБДОУ ДС КВ №, учреждение относится к типу «бюджетное» (пункт 1.4 Устава), Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование <адрес>; функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования <адрес> осуществляет администрация муниципального образования <адрес> (далее - администрация МО <адрес>) (пункт 1.7 Устава), учреждение является некоммерческой организаций (пункт 1.10 Устава).

В соответствии с пунктом 5.2 Устава, источниками формирования имущества МБДОУ ДС КВ № в денежной и иных формах являются: субсидии из местного бюджета; бюджетные инвестиции; средства местного бюджета на исполнение публичных обязательств перед физическим лицом в денежной форме; плата, взимаемая в соответствии с законодательством Российской Федерации с родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся; добровольные имущественные взносы и пожертвования; средства от приносящей доход деятельности; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1.7 Устава, отдельные функции и полномочия Учредителя, в соответствии с муниципальными правовыми актами <адрес>, осуществляет управление образованием администрации муниципального образования <адрес> (далее - Управление образованием).

Решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об управлении образованием администрации муниципального образования <адрес> (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ) (далее - Положение).

Как следует из указанного Положения, Управление образованием является структурным подразделением администрации МО <адрес> (пункт 1.1 Положения).

В ведении Управления образованием находятся: муниципальные общеобразовательные организации; МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» МО <адрес>; МКУ «Центр укрепления материально-технической базы образования» МО <адрес> (пункт 1.7 Положения).

Финансовое обеспечение деятельности Управления образованием осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы (пункт 1.10 Положения).

В силу пункта 2 Положения основными целями деятельности Управления образованием являются: создание единого образовательного пространства, обеспечивающего соблюдение государственных образовательных стандартов и нормативов; создание необходимых условий для реализации прав граждан на образование и в сфере образования; создание условий для воспитания и раскрытия способностей детей; реализация федеральных, краевых и муниципальных программ развития системы образования в рамках своей компетенции.

В соответствии с целями своей деятельности Управление образованием осуществляет следующие функции (пункт 3 Положения): обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (подпункт 7 пункта 3 Положения); получает от подведомственных муниципальных образовательных организаций ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств, и проводит его анализ (подпункт 17 пункта 3 Положения); осуществляет координацию действий по проведению капитального и текущего ремонта имущества, закрепленного за муниципальными образовательными организациями (подпункт 19 пункта 3 Положения); осуществляет функции главного распорядителя расходов районного бюджета, администратора расходов бюджета, главного администратора доходов бюджета (подпункт 50 пункта 3 Положения).

МБДОУ ДС КВ № финансируется из бюджета администрации МО <адрес>. Учитывая характер выявленных нарушений, а также исходя из организационных и технических условий, влияющих на их устранение, МБДОУ ДС КВ № может не иметь достаточных собственных материальных средств для выполнения требований санитарного законодательства, изложенных в предписании территориального отдела.

В материалы дела не представлено доказательств достоверно и бесспорно свидетельствующих о том, что администрацией МО <адрес> финансирование выделено в достаточном размере для устранения недостатков, выявленных территориальным отделом.

При изложенных обстоятельствах, суд находит рассматриваемый иск законным и обоснованным.

Вместе с тем, с учётом фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что указанного истцом срока в один год недостаточно для устранения выявленных нарушений и обеспечения финансирования соответствующих мероприятий в необходимом объёме. В связи с этим, суд считает возможным установить срок исполнения требований Территориального отдела, составляющий один год шесть месяцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> к МБДОУ ДС КВ № МО <адрес>, администрации МО <адрес> о понуждении к выполнению обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства, прекращении противоправных действий в отношении неопределенного круга потребителей – удовлетворить.

Обязать МБДОУ ДС КВ № исполнить в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу предписание №п-Д-27-2022 от ДД.ММ.ГГГГ и устранить нарушения обязательных требований санитарного законодательства, предусмотренных пунктами 2.2.4, 2.5.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20, п. 2.16. СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20, а именно: при осуществлении образовательной деятельности в общеобразовательном учреждении, расположенном по адресу: 353556, <адрес>, обеспечить: устранение дефектов дорожек на территории МБДОУ ДС КВ №; устранение дефектов покрытия и повреждения пола в коррекционной группе МБДОУ ДС КВ №; с целью проведения качественной уборки влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств - устранить повреждения внутренней отделки в овощном цеху, в раздаточной старшей группы.

Обязать администрацию МО <адрес> выделить финансовые средства в объеме, необходимом для проведения мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений санитарного законодательства и исполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №п-Д-27-2022 в полном объеме.

Обязать МБДОУ ДС КВ № довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом, в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский Краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Назаренко