Решение № 2А-259/2017 2А-259/2017~М-221/2017 2А-4-259/2017 М-221/2017 от 26 июня 2017 г. по делу № 2А-259/2017

Дело №2а-4-259/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Бабынино 27 июня 2017 года

Сухиничский районный суд Калужской области под председательством судьи Серых О.В., при секретаре Шароян О.В., рассмотрев административное исковое заявление МИФНС России № 1 по Калужской области к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам, пени,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России № 1 по Калужской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании задолженности по земельному налогу, налогу на имущество и пени, указав в обоснование, что на налоговом учете в МИФНС России № 1 по Калужской области состоит в качестве налогоплательщика ФИО1, который в соответствии с п.1 ст.3, п.1 ст.23 Налогового кодекса РФ обязан уплачивать законно установленные налоги. Согласно сведений, представленных в налоговый орган органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п.4 ст.85 Налогового кодекса РФ) налогоплательщику за 2013 г. 2014 г. исчислен земельный налог, налог на имущество физических лиц. Налоговым уведомлением №, направленным в адрес налогоплательщика срок уплаты налогов за 2013 г. установлен до ДД.ММ.ГГГГ и произведен расчет земельного налога в сумме 1 857 рублей, налога на имущество физических лиц в сумме 36 рублей. Налоговым уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, направленным в адрес налогоплательщика срок уплаты налогов за 2014 г. установлен до ДД.ММ.ГГГГ и произведен расчет земельного налога в сумме 1 857 рублей, налога на имущество физических лиц в сумме 36 рублей. Налоги в сроки не уплачены. В связи с тем, что в установленные Налоговым кодексом РФ сроки налоги уплачены не были, на сумму недоимки в соответствии с п.п.3-6 ст.75 Налогового кодекса РФ и Указанием Банка России от ДД.ММ.ГГГГ №-У «О размере ставки рефинансирования Банка России» налоговым органом начислены пени по налогу на имущество физических лиц за 2013 г. в размере 14 рублей 59 копеек, по земельному налогу за 2013 г. в размере 668 рублей 47 копеек; за 2014г. по налогу на имущество физических лиц за в размере 16 рублей 65 копеек, по земельному налогу размере 625 рублей 21 копейка. Пункт 1 ст.45 Налогового кодекса РФ устанавливает обязанность налогоплательщика самостоятельно уплачивать налог в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога. Налоговым органом в отношении ФИО1 выставлены требования от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, об уплате налогов, в которых сообщалось о наличии у него задолженности: - по налогу на имущество физических лиц за 2013 г. в размере 36 рублей и пени в размере 14 рублей 59 копеек; - задолженности по земельному налогу за 2013г. в размере 1 857 рублей и начисленной на сумму недоимки пени в размере 625 рублей 21 копейка; - по налогу на имущество физических лиц за 2014 г. в размере 36 рублей и пени в размере 16 рублей 65 копеек; - задолженности по земельному налогу за 2014г. в размере 1 857 рублей и начисленной на сумму недоимки пени в размере 668 рублей 47 копеек. До настоящего времени указанная сумма в бюджет не поступила. В случае неисполнения налогоплательщиком – физическим лицом в установленный срок обязанности по уплате налога налоговый орган вправе обратиться в суд с иском о взыскании налога за счет имущества в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога (ч.1 ст.48 Налогового кодекса РФ). Согласно п. 2, 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд налоговым органом в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пени. Рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом. МИФНС России № 1 по Калужской области является администратором имущественных налогов на территории Бабынинского, Мещовского, Сухиничского, Козельского, Перемышльского, Ульяновского районов Калужской области. В связи с введением в действие ДД.ММ.ГГГГ Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), изменился порядок обращения государственного органа в суд о взыскании обязательных платежей и санкций. В соответствии с требованиями ст.ст. 125-126, 287 КАС РФ, полностью изменены требования к заявлению о взыскании налогов, сборов, пеней и штрафов, а также увеличился пакет документов, необходимых для формирования административного искового заявления. Так, в соответствии с п. 7 ст. 125 КАС РФ, административный истец, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом. С января по март 2016 года в связи внедрением в промышленную эксплуатацию новой программы по администрированию имущественных налогов, налоговым органом осуществлялась сверка информации по налоговым обязательствам налогоплательщиков в новый программе (Приказ ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № ММВ-7-12/134@ «Об утверждении Положения об автоматизированной информационной системе Федеральной налоговой службы (АИС «Налог-3»). На основании статей 17,19,125,126 КАС РФ в суды общей юрисдикции направлялись только полученные налогоплательщиками административные исковые заявления, как правило, на значительную сумму взыскания. В связи с принятием Федерального закона от 05.04.2016 №103-Ф3 «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и с целью экономии бюджетных средств, направление заявлений налогоплательщикам было временно приостановлено, до вступления в силу названного закона. С 06.05.2016 главой 11.1 КАС РФ установлен порядок судопроизводства по взысканию задолженности с должника по бесспорным, документально подтвержденным требованиям посредством обращения с заявлением о вынесении судебного приказа. С 06.05.2016 по 17.05.2016 (дата истечения шестимесячного срока для обращения с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица) у МИФНС России № 1 по Калужской области имелось только семь рабочих дней для направления заявлений на вынесение судебных приказов должникам и получение доказательств его вручения, что составляет незначительное количество времени. МИФНС России № 1 по Калужской области в порядке главы 11.1 КАС РФ в Судебный участок №18 Сухиничского судебного района Калужской области было направлено заявление о вынесении судебного приказа о взыскании задолженности с ФИО1 Определением мирового судьи судебного участка №18 Сухиничского судебного района Калужской области от 12.04.2017 г. налоговому органу отказано в принятии заявления, так как требование не является бесспорным. Таким образом, вследствие внедрения в 2016 году в налоговых органах новой программы по администрированию имущественных налогов и изменений законодательства об административном судопроизводстве, а также то, что вручение заказного письма, возврат почтового уведомления о вручении в налоговый орган или возврат административного искового заявления с приложением (или заявления о вынесении судебного приказа), требует значительных временных затрат. Межрайонной ИФНС России № 1 по Калужской области пропущен срок на подачу административного искового заявления в суд и заявления на вынесение судебного приказа в мировой суд, согласно порядку ст. 48 Налогового кодекса РФ. Обязанность по уплате конкретного налога возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога, и прекращается с уплатой налога налогоплательщиком или с возникновением иных обстоятельств, с которыми налоговое законодательство связывает прекращение обязанности по уплате соответствующего налога. Обращаясь с настоящим ходатайством МИФНС России № 1 по Калужской области преследует цели защиты интересов и прав бюджетов различных уровней на своевременное и полное поступление налоговых платежей. Отказ налоговому органу в осуществлении правосудия, в связи с пропуском срока на обращение с заявлением, повлечет нарушение прав бюджета на поступление налогов и, как следствие, приведет к неполному его формированию. Просила восстановить срок на подачу административного искового заявления и взыскать с ФИО1, ИНН <***> задолженности по налогу на имущество физических лиц, взимаемому по ставкам, применяемым к объектам налогообложения, расположенным в границах сельских поселений в размере 72 рубля, пени в размере 31 рубль 15 копеек; земельному налогу с физических лиц, обладающих земельным участком, расположенным в границах сельских поселений в размере 3 714 рублей, пени в размере 1 293 рубля 68 копеек, а всего на общую сумму 5 110 рублей 83 копейки.

Представитель МИФНС России № 1 по Калужской области в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания был уведомлен своевременно, надлежащим образом.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания уведомлялся судом своевременно, надлежащим образом.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 3 Налогового кодекса РФ, каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы.

В силу ст. 15 Налогового кодекса РФ земельный налог и налог на имущество физических лиц относятся к местным налогам.

Ст. 400 НК РФ налогоплательщиками налога признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 настоящего Кодекса.

В силу ст. 401 ч. 1 НК РФ объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования следующее имущество: 2) жилое помещение (квартира, комната).

Статьей 387 Налогового кодекса РФ установлено, что земельный налог устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований. Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных настоящей главой.

В соответствии с п. 1 ст. 388 Налогового кодекса РФ, налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемые объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

Согласно ч. 1 ст. 390 Налогового кодекса РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 394 Налогового кодекса РФ налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и не могут превышать: - 0,3 процента в отношении земельных участков: отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах и используемых для сельскохозяйственного производства; занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или приобретенных (предоставленных) для жилищного строительства; приобретенных (предоставленных) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства; - 1,5 процента в отношении прочих земельных участков.

В соответствии с п.1 ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. Обязанность по уплате налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом налогоплательщику требования об уплате налога.

В соответствии со ст. 69 НК РФ требованием об уплате налога признается письменное извещение налогоплательщика о неуплаченной сумме налога, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму налога.

Согласно представленному требованию № об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 числилась задолженность по налогу на имущество физических лиц в размере 36 рублей и пени в размере 14 рублей 59 копеек; по земельному налогу в размере 1857 рублей и пени в размере 625 рублей 21 копейка, которые должны были быть уплачены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленному требованию № об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 числилась задолженность по налогу на имущество физических лиц в размере 36 рублей и пени в размере 16 рублей 65 копеек; по земельному налогу в размере 1857 рублей и пени в размере 668 рублей 47 копеек, которые должны были быть уплачены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 69 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно быть исполнено в течение восьми дней с даты получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты налога не указан в этом требовании (абз. 4 п. 4).

В случае направления указанного требования по почте заказным письмом, оно считается полученным по истечении шести дней с даты направления заказного письма (абз. 1 п. 6 ст. 69 НК РФ).

Таким образом, требование об уплате налогов за 2013 год должно было быть исполнено по ДД.ММ.ГГГГ; за 2014 год по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 48 Налогового кодекса РФ в случае неисполнения налогоплательщиком - физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный срок обязанности по уплате налога, сбора, пеней, штрафов налоговый орган, направивший требование об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании налога, сбора, пеней.

Согласно п. 2 ст. 48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления о взыскании может быть восстановлен судом.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Согласно ч. 2 ст. 286 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.

Следовательно, административный истец должен был обратиться в суд с заявлением о взыскании с ФИО1 задолженности по налогам и пеней по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, административный истец направил в суд административное исковое заявление лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного законом срока. При этом указание на то, что административным истцом установленный законом срок обращения в суд был пропущен в связи с большим количеством проводимой работы, введением новой программы по администрированию имущественных налогов не может являться уважительной причиной восстановления пропущенного срока, в связи с чем указанный срок не подлежит восстановлению, что является основанием для отказа в удовлетворении требований административного искового заявления о взыскании задолженности по налогам и пени.

Согласно п. 1 ст. 59 НК РФ безнадежными к взысканию признаются недоимка, задолженность по пеням и штрафам, числящиеся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками сборов и залоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались невозможными, в том числе: в случая принятия судом акта, в соответствии с которым налоговый орган утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки, задолженности по пеням и штрафам (п.п. 4 п. 1 ст. 59 НК РФ).

Согласно положению, закрепленному в абз. 4 п. 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 57, вывод об утрате налоговым органом возможности взыскания налогов, пеней, штрафов в связи с истечением установленного срока их взыскания может содержаться в судебном акте по любому налоговому делу, в том числе и в мотивировочной части акта. Соответствующие записи должны быть исключены налоговым органом из лицевого счета налогоплательщика немедленно после вступления такого судебного акта в силу.

В связи с изложенным МИФНС России № 1 по Калужской области утрачивает возможность взыскания недоимки, задолженности по пеням и штрафам с ФИО1, в связи с истечением установленного срока их взыскания

Руководствуясь ст.ст.150, 175-180, 289, 290, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления МИФНС России № 1 по Калужской области к ФИО1 о взыскании задолженности по налогам, пени отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда через Сухиничский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: О.В.Серых