Решение № 12-38/2024 от 16 февраля 2024 г. по делу № 12-38/2024

Судья: Уркаев О.О. Дело № 12-38/2024 (5-35(1)/2024)

64RS0034-01-2024-000245-67


РЕШЕНИЕ

16 февраля 2024 года город Саратов

Судья Саратовского областного суда Литвинова М.В.,

при секретаре Стерликовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 7 февраля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО1,

установил:

постановлением судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 7 февраля 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы территории Российской Федерации; до исполнения постановления судьи об административном выдворении за пределы Российской Федерации ФИО1 помещен в специальное учреждение для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит постановление судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы указывает, что при подготовке дела к рассмотрению судье районного суда надлежало вынести определение о возвращении материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку невозможно выяснить и установить какие именно документы и их количество были направлены в районный суд письмом № от <дата>. Указывает, что судья районного суда произвольно установил ФИО1 период незаконного пребывания в Российской Федерации после <дата>, поскольку в протоколе об административном правонарушении этот период не конкретизируется. Кроме того, судьей районного суда не дана оценка тому, по какой причине ФИО1 находился в «АВК» Гагарин (аэропорт), хотя в материалах дела имелись сведения, что ФИО1 приобрел авиабилет на рейс из «АВК» Гагарин в город Баку Республики Азербайджан, а также тому, что ФИО1 длительное время проживает на территории Российской Федерации, связи с Республикой Азербайджан утрачены, его отец, а также сестры являются гражданами Российской Федерации, мать имеет вид на жительство, все постоянно проживают в Российской Федерации на территории Саратовской области. Судья при вынесении обжалуемого постановления не применил положения пункта 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ и не произвел замену ФИО1 административного выдворения на административный штраф. Вместе с тем ФИО1 предоставлял доказательства того, что имеет возможность оплатить штраф. Полагает, что суд не дал оценку тем обстоятельствам, что ФИО1 предоставил авиабилеты на рейс в г. Баку <дата> в 19 часов 30 минут, однако не смог покинуть Российскую Федерацию из-за его задержания. В судебном заседании ФИО1 представил билеты на авиарейс из города Саратова в город Баку на <дата> в подтверждение намерения покинуть Российскую Федерацию, также не оценил, что ФИО1 к административной ответственности за административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации не привлекался, административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, не совершал.

В судебном заседании ФИО1, защитник Барабонин Д.С. поддержали доводы, изложенные в жалобе, просили их удовлетворить, полагая, что оснований для выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации не имелось.

Проверив законность и обоснованность постановления судьи в полном объеме, заслушав участников процесса, свидетелей, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) установлено, что законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 указанного Федерального закона срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Положения пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ обязывают временно пребывающего в Российскую Федерацию иностранного гражданина выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Законом или международным договором Российской Федерации, за исключением перечисленных в указанной норме случаев.

Согласно статье 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> в 18 часов гражданин Республики Азербайджан ФИО1, <дата> года рождения, находился на 1 этаже «АВК» Гагарин, расположенного по адресу: <адрес> без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, законных оснований не имел, чем нарушил статью 5 Федерального закона № 115-ФЗ.

Таким образом, ФИО1, являясь гражданином Республики Азербайджан, допустил нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации по истечении срока пребывания, уклонении от выезда с территории Российской Федерации. Из материалов дела следует, что в период с <дата> до момента выявления административного правонарушения находился на территории Российской Федерации незаконно, при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклоняясь от выезда за пределы Российской Федерации. С заявлением о получении разрешения на временное проживание (вида на жительство, гражданства) не обращался, разрешения на работу, патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство не имеет.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата> (л.д 2); объяснениями ФИО1 (л. <...>); информацией из базы данных СПО «Российский паспорт» (л.д. 11-14); протоколом об административном задержании от <дата> (л.д. 27), пояснениями ФИО1, данными в суде первой инстанции, иными материалами дела.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого судебного постановления в части назначенного административного наказания, исходя из следующего.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации, согласно которым, признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускается вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, а также в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1, <дата> года рождения, въехал на территорию Российской Федерации <дата>, что подтверждается информацией из базы СПО «Российский паспорт» (л.д. 11-14).

Отец ФИО1 - ФИО ФИО оглы является гражданином Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации выдан <дата>), зарегистрирован по адресу: <адрес>; мать ФИО1 - ФИО с <дата> имеет вид на жительство в Российской Федерации без ограничения срока действия, зарегистрирована по адресу: <адрес>; родные сестры ФИО1 являются гражданами Российской Федерации, а именно: ФИО (паспорт гражданина Российской Федерации выдан <дата>) зарегистрирована по адресу: <адрес>; ФИО (паспорт гражданина Российской Федерации выдан <дата>) зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Также из пояснений ФИО1 следует, что являясь гражданином Азербайджанской Республики, вместе с родителями и сестрами приехал в Российскую Федерацию, где их семья длительный период времени проживает, проходил обучение в русской школе, каких-либо родственных связей в Азербайджанской Республике не имеет, что свидетельствует о наличии семейных связей на территории Российской Федерации с близкими родственниками, желает в установленном порядке решить вопрос относительно законности проживания на территории Российской Федерации. Кроме того, пояснил, что в связи с утратой документов обратился в консульский отдел Азербайджанской Республики с целью их восстановления, в связи с чем Посольством Азербайджанской Республики ему было выдано свидетельство о возвращении в Азербайджанскую Республику; срок действия свидетельства с <дата> по <дата> (л.д. 8-10).

В судебном заседании в районном суда в подтверждение намерения выехать из Российской Федерации ФИО1 представлялись авиабилеты на рейс в город Баку Азербайджанской Республики, отправляющийся из аэропорта «Гагарин» (г. Саратов) <дата> в 19 часов 30 минут, однако ФИО1 не смог покинуть Российскую Федерацию по причине его задержания сотрудниками полиции (л.д. 54). При этом ФИО1 приобретались авиабилеты на рейс в город Баку Азербайджанская Республика, отправляющийся из аэропорта «Гагарин» <дата> в 15 часов 25 минут (л.д. 53).

Кроме того, в судебном заседании ФИО1 были представлены доказательства, подтверждающие его возможность оплатить административный штраф в полном объеме, в случае применения пункта 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем при рассмотрении дела указанные обстоятельства оставлены без должного внимания судьи районного суда.

В областном суде были допрошены в качестве свидетелей близкие родственники ФИО1: отец - ФИО, мать - ФИО, дядя - ФИОо., пояснившие, что действительно длительный период времени ФИО1 вместе с родителями проживает в Российской Федерации одной семьей в селе <адрес>, обучался в школах <адрес>. ФИО1 помогает бабушке по хозяйству и осуществляет за ней уход, а родители официально работают, в связи с чем материально семья обеспечена. При этом, ФИО1 соблюдал миграционное законодательство, въезжал и заезжал на территорию Российской Федерации в установленные законом сроки, в связи с чем ранее к административной ответственности по главе 18 КоАП РФ никогда не привлекался. Однако, в 2015 году нарушил миграционное законодательство, своевременно не выехал, затем утратил документы, в связи с чем не смог выехать. После обращения в Посольство Азербайджанской Республики ФИО1 было выдано свидетельство о возвращении в Азербайджанскую Республику со сроком действия с <дата> по <дата>, в связи с чем на <дата> им был приобретен авиабилет на самолет с целью поездки в Азербайджанскую Республику и оформления документов, чтобы по приезду в Российскую Федерацию решать вопрос о получении гражданства Российской Федерации, поскольку в Азербайджанской Республике родственников и недвижимого имущества не имеется, проживать ФИО1 там негде.

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, все указанные выше лица предупреждены об административной ответственности по статье 17.9 КоАП РФ, их показания согласуются с материалами дела, пояснениями ФИО1 и между собой, каких-либо сомнений в их правдивости у суда не вызывают.

В постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, указывающих на нарушение права ФИО1 на уважение семейной жизни, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям указанным выше положениям.

Как следует из пункта 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, если при назначении административного наказания в случае, при котором санкция применяемой статьи предусматривает обязательное назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации (за исключением случаев, предусмотренных частями 3.6 и 3.7 настоящей статьи, а также административных правонарушений, предусмотренных частями 5 - 8 статьи 6.21, частями 3 и 4 статьи 6.21.1, частями 3 и 4 статьи 6.21.2, частью 3 статьи 20.25 настоящего Кодекса), судья, учитывая продолжительность проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в гражданство Российской Федерации и другие обстоятельства, придет к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания, а также в случае отсутствия государства, готового принять на своей территории лицо без гражданства, назначается административное наказание в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо обязательных работ на срок от ста пятидесяти до двухсот часов.

Таким образом, учитывая характер совершенного правонарушения, признание ФИО1 вины в совершенном административном правонарушении, продолжительность его проживания в Российской Федерации, принятия мер с целью устранения нарушений миграционного законодательства (получение свидетельства о возвращении в Азербайджанскую Республику, покупка билетов на авиарейс для выезда в город Баку с целью оформления документов, необходимых для легализации своего нахождения на территории Российской Федерации), принимая во внимание наличие у ФИО1 семьи, состоящей из граждан Российской Федерации, проживающей на территории Российской Федерации и утратившей связи с исторической Родиной, отсутствие сведений о его привлечении к административной ответственности за нарушение миграционного законодательства (глава 18 КоАП РФ), возможность оплаты административного штрафа, прихожу к выводу, что административное выдворение за пределы Российской Федерации является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни ФИО1 и несоразмерно целям административного наказания, и полагаю необходимым, применяя положения пункта 3.8 статьи 4.1 КоАП РФ, постановление судьи Саратовского районного суда Саратовской области от <дата> изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа с выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, отменив меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения в специальный приемник для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

Довод автора жалобы о том, что при подготовке дела к рассмотрению судье районного суда надлежало вынести определение о возвращении материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку невозможно установить какие именно документы и их количество были направлены в районный суд на рассмотрение не влекут отмену постановления судьи и возвращения дела должностному лицу, поскольку таких оснований, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, не имелось.

Оснований полагать, что судья районного суда произвольно установил ФИО1 период незаконного пребывания в Российской Федерации после <дата>, так как в протоколе об административном правонарушении период не конкретизирован, также не влечет отмену судебного акта, поскольку как следует из информации базы СПО «Российский паспорт» сведений о законности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации после <дата> не имеется (л.д. 11-14).

Согласно справке начальника изолятора временного содержания (ИВС) отдела полиции № в составе Муниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО1 с <дата> по настоящее время помещен и содержится в указанном ИВС.

В связи с изменением назначенного ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей и принудительного выдворения, и назначения ФИО1 административного штрафа в размере 40 000 рублей, подлежит отмене мера в виде помещения указанного лица в специальное учреждение для содержания лиц, подвергнутых административному аресту.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах постановление судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 7 февраля 2024 года подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление судьи Саратовского районного суда Саратовской области от 7 февраля 2024 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа с выдворением в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.

Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которой ФИО1, <дата> года рождения, был помещен в изолятор временного содержания отдела полиции № в составе Муниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области.

Штраф подлежит уплате в УФК по Саратовской области (Приволжское ЛУ МВД России на транспорте), КПП №, ИНН №, код ОКТМО № 00, номер счета получателя платежа № в ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Саратовской области, БИК №, Кор./сч. №, КБК № УИН №.

Судья М.В. Литвинова