Решение № 2А-1078/2017 2А-1078/2017~М-968/2017 М-968/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2А-1078/2017

Дело №2а-1078/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2017 года город Корсаков

Корсаковский городской суд Сахалинской области

под председательством судьи Мурынчик Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кравченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности принять меры по их ликвидации,

УСТАНОВИЛ:

Корсаковский городской прокурор обратился в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа о признании незаконным бездействия по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности принять меры по их ликвидации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Корсаковской городской прокуратурой в рамках проверки по обращению ООО «Новый город» о несанкционированных свалках совместно с представителями администрации Корсаковского городского округа проведена проверка, в ходе которой выявлены места несанкционированного размещения бытовых отходов и строительного мусора на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, а именно:

- на земельном участке в районе <адрес> на площади 50 кв.м. расположен бытовой и строительный мусор объемом 12 кв.м.;

на земельном участке площадью 1 Га, расположенном в 200 м. от первого поворота налево по дороге Корсаков-Чапаево от поворота, ведущего в бывший пионерский лагерь «Моряк», расположен бытовой и строительный мусор;

на земельном участке площадью 100 кв.м. в районе аэродрома «Пушистый» в 150 м. от асфальтового завода расположен бытовой и строительный мусор, ветки деревьев и смет с дорог.

Обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является публичной обязанностью администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ». В нарушение требований Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» административный ответчик нарушает права граждан на благоприятную среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Корсаковского городского прокурора Бабицкая М.В. заявленные в административном исковом заявлении требования поддержала и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Корсаковского округа Б., действующий на основании доверенности от 30.08.2017 года №, с заявленными требованиями прокурора не согласился и просил отказать в их удовлетворении. Суду пояснил, что принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок не относится к компетенции администрации Корсаковского городского округа. Кроме того, указывает на отсутствие бездействия, поскольку департаментом городского хозяйства администрации Корсаковского городского округа с ООО «Новый город» подготовлен 30.08.2017 года проект дополнительного соглашения в приложении, к которому перечисленные несанкционированные свалки включены для их устранения. Также, сообщил, что на земельном участке в районе <адрес> в г. Корсакове свалки не имеется, однако доказательств подтверждающих суду представить не может.

Выслушав старшего помощника Корсаковского городского прокурора Бабицкую М.В., представителя административного ответчика администрации Корсаковского округа Б., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ.

Согласно ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке.

Частью 2 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления, в том числе, обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно., ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 52-ФЗ, содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Частью 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Частью 3 ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федеральногозакона № 52-ФЗ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду,на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания,факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу п. п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно пп. 24 ст.8 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, принятого Решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 29.01.2009 № 110 (ред. от 30.06.2017), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а так же участие в организации деятельности по сбору (в том числе и раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживания, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 43 Устава установлено, что администрация Корсаковского городского округа осуществляя исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федерального и регионального законодательства, настоящего Устава, нормативных правовых актов Собрания, главы Корсаковского городского округа, самостоятельно решает вопросы управления наделенный определенными полномочиями, в которые также входят и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами, законами Сахалинской области и нормативными правовыми актами Собрания.

Как следует из материалов дела, Корсаковской городской прокуратурой в рамках проверки по обращению ООО «Новый город» о несанкционированных свалках совместно с представителями администрации Корсаковского городского округа проведена проверка, в ходе которой выявлены места несанкционированного размещения бытовых отходов и строительного мусора на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, а именно:

- на земельном участке в районе <адрес> на площади 50 кв.м. расположен бытовой и строительный мусор объемом 12 кв.м.;

на земельном участке площадью 1 Га, расположенном в 200 м. от первого поворота налево по дороге Корсаков-Чапаево от поворота, ведущего в бывший пионерский лагерь «Моряк», расположен бытовой и строительный мусор;

на земельном участке площадью 100 кв.м. в районе аэродрома «Пушистый» в 150 м. от асфальтового завода расположен бытовой и строительный мусор, ветки деревьев и смет с дорог.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 31.07.2017 года, обращением ООО «Новый город» от 15.06.2017 года №79 (л.д. 7, 11-12).

Согласно ч.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Поскольку собственник отходов, образующих несанкционированные свалки на территории муниципального образования «Корсаковский городской округ» не установлен, то отходы являются собственностью муниципального образования. Поэтому администрация в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

В связи с тем, что обязательства, возложенные на администрацию муниципального образования «Корсаковский городской округ» вышеуказанными требованиями законодательства не выполнены, что в свою очередь приводит к нарушению гарантированных государством прав и законных интересов граждан, проживающих и временно находящихся на территории городского округа, то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о бездействии администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ» по непринятию мер по ликвидации несанкционированной свалки и необходимости удовлетворения заявления прокурора. В этой связи утверждения представителя административного ответчика об отсутствии обязанности, суд находит несостоятельным.

Кроме того, в нарушение п. 1 ст. 62 КАС РФ, административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии мер в организации деятельности по сбору (в том числе и раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации строительного, бытового и иного мусора, проекты неподписанных соглашений не являются таковыми, поскольку не отвечают требованиям предусмотренным ст. 70 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области по непринятию мер по ликвидации несанкционированных свалок на земельном участке, расположенном в районе <адрес> на площади 50 кв.м.; на земельном участке площадью 1 Га, расположенном в 200 м. от первого поворота, ведущего в бывший пионерский лагерь «Моряк»; на земельном участке площадью 100 кв.м. в районе аэродрома «Пушистый» в 150 м. от асфальтового завода.

Возложить на администрацию муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области обязанность принять меры по ликвидации несанкционированных свалок на земельном участке, расположенном в районе <адрес> на площади 50 кв.м.; на земельном участке площадью 1 Га, расположенном в 200 м. от первого поворота, ведущего в бывший пионерский лагерь «Моряк»; на земельном участке площадью 100 кв.м. в районе аэродрома «Пушистый» в 150 м. от асфальтового завода в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26.09.2017 года

Судья

Корсаковского городского суда Е.В. Мурынчик