Решение № 2-592/2019 2-592/2019~М-518/2019 М-518/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-592/2019

Дело № 2-592/2019 58RS0005-01-2019-000674-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Бессоновка 15 августа 2019 года

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Гусаровой Е.В.,

при секретаре Михотиной И.Ф.,

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) ФИО2, действующей на основании доверенности № от 11 января 2019 года,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонному) об установлении факта проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, отмене решения об отказе в назначении пенсии, признании права на получение пенсии и ее назначении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства:

05 февраля 2019 года она обратилась с заявлением в УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) о назначении ей пенсии со снижением общеустановленного возраста на 3 года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом.

Решением № от 18 июня 2019 года ей отказано в установлении пенсии по причине не подтверждения периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 26 мая 1986 года по 31 декабря 1990 года.

Считает решение УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) незаконным.

Просила суд отменить решение УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) № от 18 июня 2019 года об отказе в назначении пенсии, установить факт ее проживания с 26 мая 1986 года по 30 августа 1986 года с 13 июля 1987 года по 05 декабря 1987 года в <адрес>, а с 10 февраля 1988 года по 31 декабря 1990 года в <адрес>, отнесенных к зонам с льготно-экономическим статусом, признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, обязать УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) назначить пенсию досрочно со снижением общеустановленного возраста на три года с 27 февраля 2019 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что с 1975 года она проживала по <адрес> в квартире своих родителей. 01 сентября 1983 года она поступила в Пензенский сельскохозяйственный институт. В данном учебном заведении она проходила курсы вождения с 28 ноября 1983 года по 09 февраля 1984 года. Поскольку экзамены для получения водительского удостоверения проходили в г. Пензе, обучающимся требовалась регистрация в городе, в связи с чем, она в 1984 году зарегистрировалась в общежитии г. Пензы. Фактически в это время она продолжала проживать в <адрес> Бессоновского района. В периоды с 26 мая 1986 года по 30 августа 1986 года, с 13 июня 1987 года по 05 декабря 1987 года она проходила производственную практику в совхозе «Комбинат», который располагался в <адрес> Бессоновского района. Кроме того в период прохождения практики в 1986 году она была принята на должность экономиста совхоза «Комбинат», в этот период она проживала в <адрес> Бессоновского района Пензенской области в доме родителей. ДД.ММ.ГГГГ она была принята на работу экономистом в совхоз «<данные изъяты>», в связи с чем, ей предоставили квартиру в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области. В данной квартире она проживала до 2001 года. Считает, что ее вины в том, что орган местного самоуправления не вел должного учета прибытия и выбытия граждан, не имеется. В спорные периоды она постоянно проживала на территории, отнесенной к зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающей право на льготное назначение пенсии.

Представитель ответчика УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) ФИО2 исковые требования не признала. Указала, что документально подтвержден период проживания ФИО1 на территории с льготным социально-экономическим статусом в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области только с 01 января 1991 года по 01 февраля 1998 года, что дает ей право на назначении пенсии со снижением общеустановленного возраста на один год. Из представленных документов не представляется возможным установить периоды работы истицы в совхозе «Вазерский» в зоне льготным социально-экономическим статусом. Считает, что ФИО1 не имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 3 года. Полагает, что решение, принятое начальником УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) № от 18 июня 2019 года, является законным и обоснованным. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Согласно ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред. на 31 декабря 2018 года) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.8 ч.1 ст.13 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 данного Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного частью второй указанной статьи, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 данного Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 10, 16 - 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 - 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных данным Законом. При этом гражданам, имеющим право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» (за исключением лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»), уменьшение возраста для назначения пенсии по старости производится в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных указанным Законом. Если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

Согласно статье 34 приведенного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 N 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» в период с 26 мая 1986 года по 01 февраля 1998 года <адрес> Бессоновского района Пензенской области входили в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

В соответствии со ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, если установить данный факт иным путем невозможно.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 53 года.

05 февраля 2019 года она обратилась с заявлением в УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) о назначении пенсии со снижением возраста на 3 года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15 мая 1991 года.

Решением УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) № от 18 июня 2019 года ФИО1 отказано в назначении пенсии со снижением возраста на 3 года ввиду отсутствия документального подтверждения факта проживания на территории, подвергшейся радиационному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (л.д.<данные изъяты>).

Как следует из представленных суду документов, ФИО1 установление факта проживания на территории с. Грабово Бессоновского района Пензенской области в период с 26 мая 1986 года по 30 августа 1986 года, с 13 июля 1987 года по 05 декабря 1987 года, с. Вазерки Бессоновского района Пензенской области в период с 10 февраля 1988 года по 31 декабря 1990 года необходимо для реализации права на снижение общеустановленного возраста выхода на пенсию на три года в соответствии с положениями Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Поскольку ФИО1 достигла возраста, с которого возможно назначение пенсии в соответствии с вышеуказанным законом, она вправе ставить вопрос о назначении ей такой пенсии. Поэтому установление факта ее проживания на территории с. <адрес> и с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области при отсутствии достоверно подтвержденного необходимого для снижения пенсионного возраста периода проживания на загрязненной территории имеет для нее юридическое значение.

Судом установлено, что на загрязненной территории, а именно в селе <адрес> и с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области ФИО1 действительно постоянно проживала в спорный период времени с 26 мая 1986 года по 30 августа 1986 года, с 13 июля 1987 года по 05 декабря 1987 года в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области, а с 10 февраля 1988 года по 31 декабря 1990 года в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области.

В силу ст. 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации имеет целью обеспечение необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Отсутствие документов, подтверждающих регистрацию истицы в спорный период в зоне с льготным социально-экономическим статусом, само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку пенсионное законодательство не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Факт проживания ФИО1 в <адрес> и с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области в спорные периоды подтвержден и показаниями свидетелей Б.Е.А. и З.Н.А.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку их показания последовательны и не противоречат другим исследованным судом доказательствам.

Так, свидетель Б.Е.А. пояснила, что истицу знает со школы, они обучались в одном классе в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области. После окончания школы ФИО1 поступила в сельскохозяйственный институт. Каждый день истица ездила на учебу в г. Пензу из с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области. В 1988 года ФИО1 трудоустроилась в совхоз «<адрес>», ей предоставили квартиру в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области, куда она сразу же переехала.

Свидетель З.Н.А. суду пояснила, что знакома с истицей с 1975 года, они проживали в одном доме в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области. После окончания школы ФИО1 ездила каждый день на учебу в г. Пензу. Она ездила вместе с истицей в город на одной электричке. Ей известно, что ФИО1 проходила практику в совхозе «<данные изъяты>», который располагался в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области, в этот период времени истица также жила дома. После окончания обучения истица трудоустроилась на работу в совхоз «<адрес>» в связи с чем, переехала на постоянное место жительства в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области.

Согласно справке о заключении брака № 21 № 1992 года зарегистрирован брак между ФИО3 и П.Е.Г. после регистрации брака жене присвоена фамилия «ФИО4».

Согласно справке, выданной администрацией <данные изъяты> сельсовета Бессоновского района Пензенской области № от 09 ноября 2017 года, ФИО1 значится в похозяйственных книгах за 1986-1990 г.г., за 1991-1996 г.г. за 1997-2001 г.г. по адресу: <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

По сообщению администрации <данные изъяты> сельсовета Бессоновского района Пензенской области в документах <данные изъяты> сельсовета в похозяйственных книгах за 1983-1996 г.г. по адресу: <адрес> значится П. Е.Г., в похозяйственной книге за 1997-2001 г.г. П. Е.Г. не значится (л.д.<данные изъяты>).

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в Пензенском сельскохозяйственном институте; в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица осуществляла трудовую деятельность в совхозе «<адрес>» в должности экономиста, главного экономиста (л.д.<данные изъяты>).

В архивной справке № от 08 июля 2019 года, выданной ФГБОУВО «Пензенский государственный аграрный университет», указано, что ФИО4 (П.) Е.Г. в 1983 году поступила на 1 курс очного отделения экономического факультета по специальности «Экономика и организация сельского хозяйства». В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была направлена на производственную практику в совхоз «<данные изъяты>» Бессоновского района (л.д.<данные изъяты>).

Согласно справке администрации <данные изъяты> сельсовета Бессоновского района № от 31 июля 2019 года предприятие совхоз «<данные изъяты>» находилось в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области, которое расположено на территории подвергшейся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесен к 4 зоне проживания с льготно-экономическим статусом.

В документах архивного фонда совхоза «<данные изъяты>», в расчетно-платежных ведомостях по начислению заработной платы с сентября 1986 года значится П., год рождения не указан. В приказе № от 19 июля 1986 года имеется запись о приеме П.Е. на должность экономиста с ДД.ММ.ГГГГ на период очередного отпуска основного работника (архивная справка администрации Бессоновского района № от ДД.ММ.ГГГГ л.д.<данные изъяты>).

Справкой № от 09 ноября 2017 года, выданной администрацией <данные изъяты> сельсовета Бессоновского района, подтверждено, что совхоз «<данные изъяты>» находился в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области, расположенном на территории плотностью загрязнения по цезию 137 КИ (кВ.м.), подвергшейся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, отнесенному к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

На титульных листах амбулаторных карт ФИО4 (П.) Е.Г. указано ее место проживание в <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

В материалах дела имеется копия титульного листа сберегательной книжки на имя П.Е.Г. об открытии счета в сберегательной кассе <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

Суд, оценивая в совокупности указанные доказательства, полагает, что требования ФИО1 об установлении факта проживания в <адрес> и в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области в спорные периоды являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

С учетом периода проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 01 января 1991 года по 01 февраля 1998 года, который не оспаривался ответчиком, и периода проживания, установленного судом, ФИО1 имеет право на получение пенсии по старости в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года, поэтому исковые требования в этой части также подлежат удовлетворению.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено право муниципального служащего на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24), муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Муниципальные служащие имеют право на получение государственной пенсии за выслугу лет дополнительно к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (п. 2 ст. 5, п. 2 ст. 7 Закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ; ст. ст. 8, 9 Закона от 28.12.2014 N 400-ФЗ ).

Часть 1.1. статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривает увеличение пенсионного возраста для всех лиц без исключения, замещающих на постоянной основе государственные (муниципальные) должности и должности государственной гражданской (муниципальной) службы, на 6 месяцев ежегодно, начиная с 01 января 2017 до 2032 года, независимо от того на каком основании назначается страховая пенсия по старости.

Возраст определяется в соответствии с Приложением 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», где возраст, по достижении которого гражданину была бы назначена страховая пенсия по старости, в период замещения муниципальной должности, указанные в части 1.1. статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» определен как «V» и в цифровом выражении индивидуален для каждого субъекта пенсионных отношений. Таким образом, законодатель установил определенный возрастной ценз для приобретения права на назначение страховой пенсии по старости в период замещения гражданином соответствующей должности государственной (муниципальной) службы.

В данном случае, дата назначения досрочной страховой пенсии ФИО1 с учетом снижения пенсионного возраста на три года в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом, замещающей на постоянной основе должность муниципальной службы, должна быть определена с учетом Приложения 5 к Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а именно: V+ 12 месяцев (для 2018 года), где V - возраст ФИО1 на момент возникновения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с п.6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, истица, как лицо, замещающее должность муниципальной службы, приобрела право на назначение страховой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ по достижению 53 лет.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не было представлено доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, в опровержение доводов истицы.

В связи с изложенным подлежат удовлетворению и требование ФИО1 об отмене решения об отказе в назначении пенсии, возложении на ответчика обязанности по назначению ей пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по достижении истицей 53 лет.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в с. <адрес> Бессоновского района Пензенской области.

Отменить решение УПРФ в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонного) № от 18 июня 2019 года об отказе ФИО1 в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на три года.

Признать за ФИО1 право на получение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на три года и обязать УПФР в Бессоновском районе Пензенской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Судья Е.В. Гусарова