Решение № 2-452/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-452/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года г. Тверь

Центральный районный суд города Твери в составе

председательствующего судьи Райской И.Ю.,

при секретаре Амировой О.В.,

с участием: истца ФИО6,

представителя ответчика Министерства финансов Тверской области ФИО7,

представителя ответчика Министерства сельского хозяйства Тверской области ФИО8,

представителя ответчика Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО9,

представителя ответчика ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области ФИО10,

представителя ответчика ГБУ «Жарсковская СББЖ» ФИО11,

представителя третьего лица Правительства Тверской области ФИО12,

третьего лица ФИО13,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству финансов Тверской области, Министерству сельского хозяйства Тверской области, Управлению Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии», ГБУ «Жарсковская станция по борьбе с болезнями животных» о взыскании ущерба,

у с т а н о в и л:

ФИО6 обратилась в суд с иском, в котором просит взыскать денежные средства в размере 88 650 рублей, расходы по оплате государственной пошлины.

В обоснование требований в иске указано, что 14 августа 2020 года начальник Жарковской станции по борьбе с болезнями животных ФИО1 по телефону сообщила, что на личном подсобном хозяйстве (ЛПХ) истца у поросенка 10 месяцев и зарезанного накануне поросенка обнаружен вирус АЧС и срочно нужно уничтожить больное животное. 15 августа 2020 года сотрудники Жарсковской СББЖ: ФИО1, ФИО2, ФИО3 и начальник Торопецкой Лаборатории ФИО4 в присутствии главы Новоселковского сельского поселения ФИО5 прибыли на ЛПХ истца для умерщвления больного животного и изъятия мяса зарезанного поросенка. При этом они не предъявили никаких документов на изъятие мяса и уничтожение поросенка. Даже не предъявили документы, подтверждающие диагноз, который сообщила ФИО1 по телефону (диагноз АЧС). После изъятия мяса и туши поросенка истец потребовала от них акты изъятия продукции, сын истца все снимал на телефон. На вопрос истца о том, кто все ей компенсирует, ясного ответа не получила. Истец обратилась в Министерство сельского хозяйства Тверской области. Они доли ответ, что согласно п. 2 Порядка отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Тверской области, утвержденного Постановлением администрации Тверской области от 21 ноября 2006 года № 281-па, Правительство Тверской области принимает решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в течение трех дней с момента получения решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, принятого Управлением Федеральной службы по ветеринарии и фитосанитарному надзору по Тверской области, и направляет его копии физическим и юридическим лицам – владельцам животных. Согласно вышеизложенной в настоящее время информации о решении проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства в Министерство не поступало. СББЖ Жарковского района изъяло у истца тушу поросенка весом 200 кг. И мясо в количестве 95,5 кг. Рыночная стоимость мяса свинины в среднем 300 рублей за 1 кг. Изъято 295,5 кг. мяса, соответственно общая стоимость 88 650 (295,5 кг х 300 руб.) рублей. В связи с чем, истец обратился в суд с указанным иском.

Определением Западнодвинского межрайонного суда Тверской области гражданское дело по иску ФИО6 к Министерству финансов Тверской области о взыскании ущерба передано на рассмотрение по подсудности в Центральный районный суд г. Твери.

Определением Центрального районного суда г. Твери от 26 января 2021 года вышеуказанное гражданское дело принято к производству Центрального районного суда г. Твери.

Определениями Центрального районного суда г. Твери от 11 марта 2021 года, от 29 апреля 2021 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство сельского хозяйства Тверской области, Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии», ГБУ «Жарсковская станция по борьбе с болезнями животных», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО13

В судебном заседании истец ФИО6 поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства финансов Тверской области ФИО7, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела (т. 2 л.д. 188-190).

В судебном заседании представитель ответчика Министерства сельского хозяйства Тверской области ФИО8, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 223-226).

В судебном заседании представитель ответчика Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО9, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 209-212).

В судебном заседании представитель ответчика ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» Тверской области ФИО10, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск (т. 1 л.д. 78-82, 97-101, 238-242).

В судебном заседании представитель ответчика ГБУ «Жарсковская СББЖ» ФИО11, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

В судебном заседании представитель третьего лица Правительства Тверской области ФИО12, действующий на основании доверенности, также возражал против удовлетворения заявленных истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, приобщенным к материалам дела.

В судебном заседании третье лицо ФИО13 полагал заявленные истцом требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица МО Тверской области Жарковский район, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явился, причин неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, отзыв на иск суду не представил.

С учетом мнения участников процесса, с целью соблюдения принципа разумности сроков судопроизводства, суд счел возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав истца, представителей ответчиков, третьих лиц, исследовав материалы дела и представленные документы, суд приходит к следующему.

Из положений ст. 3 ГПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 17 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии» в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных болезней животных на территории одного субъекта Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на основании представления руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, принимает решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, в частности, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; немедленно извещать специалистов государственной ветеринарной службы о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно ст. 2.5 Закона РФ «О ветеринарии» животные подлежат индивидуальной или групповой идентификации и учету в целях предотвращения распространения заразных болезней животных, а также в целях выявления источников и путей распространения возбудителей заразных болезней животных.

Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 22 апреля 2016 года № 161 утвержден Перечень видов животных, подлежащих идентификации и учету. В этот Перечень, в частности, включены свиньи (пункт 5).

В силу ст. 19 Закона РФ «О ветеринарии» при ликвидации очагов особо опасных болезней животных животные и (или) продукты животноводства могут быть изъяты по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 24.1 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 31 мая 2016 года № 213 «Об утверждении Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней» (далее - Ветеринарные правила) в эпизоотическом очаге осуществляется изъятие всех свиней и продуктов убоя в соответствии с Правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года № 310.

В соответствии с п. 6 вышеуказанных Правил отчуждения Главный государственный ветеринарный инспектор субъекта Российской Федерации при получении информации о выявлении животных, которые являются носителями возбудителей особо опасных болезней животных или животных с клиническими признаками таких болезней, немедленно направляет в письменной форме информацию о выявлении на закрепленной за ним территории очага особо опасных болезней животных в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В силу п. 7 Правил отчуждения руководитель территориального органа Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору или его заместитель в 2-х дневный срок с даты получения указанной в пункте 6 Правил информации принимает решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

Согласно пункта 9 Правил отчуждения граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства, в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с п. 8 Правил отчуждения организация и проведение отчуждения животных и изъятие продуктов животноводства осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. О проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства составляется акт по установленной форме (приложение 2 к Правилам отчуждения).

Согласно п. 2.6 Порядка отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Тверской области, утвержденного постановлением Администрации Тверской области от 21 ноября 2006 года № 281-па на основании решения о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, принятого Управлением Россельхознадзора по Тверской области (далее - Управление Россельхознадзора), Правительство Тверской области в течение трех суток с момента его получения принимает решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства и направляет его копию физическим и юридическим лицам - владельцам животных (грузов).

В соответствии с п. 3.4 вышеуказанного Порядка отчуждение животных, мероприятия по их обеззараживанию и уничтожению оформляются комиссионно с участием с участием Главного управления, Управления Россельхознадзора и органа местного самоуправления муниципального образования Тверской области по установленной форме (приложение 2 к Правилам отчуждения).

Из совокупного толкования вышеуказанных норм закона следует, что необходимость отчуждения животных обусловлена государственными и общественными интересами в целях предотвращения распространения эпизоотии.

Пунктом 4.4. вышеуказанного Порядка предусмотрено, что основанием для возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта об отчуждении, указанного в пункте 3.4 данного Порядка и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства.

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что истец и третье лицо ФИО13 являются собственниками личного подсобного хозяйства, в том числе, являлись собственниками двух голов свиней.

По результатам исследований проб материала в испытательном центре Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Федеральный исследовательский центр вирусологии и микробиологии» (экспертиза от 15 августа 2020 года № 24178-24179) установлен диагноз африканская чума свиней среди домашних свиней на территории личного подсобного хозяйства гражданки ФИО6, расположенной по адресу: <адрес>.

Главным управлением «Государственная инспекция по ветеринарии» в целях предотвращения возникновения и ликвидации очага АЧС в Жарковском муниципальном районе Тверской области в Управление Россельхознадзора по Тверской области была направлена информация от 16 августа 2020 года № 3160-ОБ о выявлении очага АЧС на территории ЛПХ ФИО6

Постановлением Губернатора Тверской области от 17 августа 2020 года «О карантине» № 124-пг с 17 августа 2020 года на территории Тверской области, в том числе, на территории личного подсобного хозяйства ФИО6 по адресу: <адрес>, были установлены ограничительные мероприятия (карантин) по африканской чуме свиней на срок проведения ограничительных мероприятий по ликвидации вспышек АЧС. Эпизоотическим очагом АЧС установлена территория ЛПХ ФИО6

Пунктом 6 Постановления Губернатора Тверской области от 17 августа 2020 года «О карантине» утвержден План ограничительных мероприятий по ликвидации вспышек АЧС и предотвращению распространения заболевания на территории Тверской области и за ее пределы.

Пунктом 1.4 вышеуказанного Плана предусмотрено осуществление мероприятий по отчуждению свиней и изъятию продуктов свиноводства в соответствии с Правилами отчуждения на территории эпизоотического очага.

Как указано ранее, обязанность уничтожения свиней бескровным методом в очаге АЧС возложена Ветеринарными правилами на собственника животных, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что исполнение данной обязанности не требовало дополнительного принятия иных нормативных актов, возлагающих дополнительно соответствующую обязанность на собственника животных.

В ходе проведения специалистами ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» эпизоотологического расследования при содержании свиней ФИО6 установлено следующее.

В ЛПХ ФИО6 на праве собственности содержались 2 свиньи (10 месяцев каждая), которые не были зарегистрированы в ГБУ «Жарковская станция по борьбе с болезнями животных». В течение с 04 августа 2020 года по 10 августа 2020 года в ЛПХ ФИО6 проводилось самостоятельное лечение поросенка, у которого имелись признаки заболевания. Данные обстоятельства также не оспаривались в ходе рассмотрения дела по существу и стороной истца подтверждены в ее объяснениях.

Из материалов дела следует, что в ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии» в нарушение требований ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» владелец животного ФИО6 или ФИО13 о факте необычного поведения животного в государственную ветеринарную службу своевременного не сообщили, однако, приняли решение о его вынужденном убое.

Факт заболевания поросенка (скачки температуры тела, поросенок ничего не ел), его самостоятельное лечение, вынужденный забой поросенка подтверждается доводами, изложенными в обращении ФИО6 в адрес Главного управления (вх. № 70ЮГ-74 от 26 августа 2020 года), а также объяснениями истца и третьего лица ФИО13, данными в ходе рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 1.3Л. Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденных Минсельхозом СССР 27 декабря 1983 года запрещается убой на мясо животных больных и подозрительных по заболеванию африканской чумой свиней.

Согласно п. 1.4 Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов: животные, имеющие пониженную или повышенную температуру тела не подлежат убою (нормальная температура свиней должно составлять от 37,2 до 40.5 градусов); запрещается отправлять на убой животных, которым применяли антибиотики с лечебной и профилактической целью в течение срока, указанного в наставлениях по применению их в ветеринарии.

Согласно лабораторных исследований (экспертиза № 341 от 17 августа 2020 года Государственного бюджетного учреждения ветеринарии Тверской области «Торопецкая станция по борьбе с болезнями животных»), направленного ФИО6 для исследования материала (мясо подвергнутого 10 августа 2020 года убою поросенка), установлено следующее: при проведении варки пробы материала - бульон мутный; реакция на пероксидазу отрицательная; формольная проба и с раствором сернокислой меди, сопровождалась образованием в вытяжке хлопьев или желеобразного сгустка. Лабораторные показатели свидетельствуют о том, что исследуемый материал не подлежит использованию в пищу людям и не является продукцией животноводства, так как получен от больного животного или убитого в состоянии агонии.

Таким образом, изъятое мясо по акту от 15 августа 2020 года общим весом 95,5 кг, полученное ФИО6 в результате самостоятельного забоя животного и в нарушение действующего ветеринарного законодательства, не подлежит отчуждению в соответствии с п. 27 Ветеринарных правил и Правил отчуждения.

Также из материалов дела следует, что на основании заявления ФИО6 от 14 августа 2020 года специалистами государственной ветеринарной службы произведен убой второго поросенка бескровным методом и сжигание туши животного (акт на сжигание туши поросенка и продуктов от 15 августа 2020 года) в связи с подозрением на АЧС, так как состояние животного было критическое, убою он не подлежал, прогноз по заболеванию неблагоприятный.

В связи с чем, второй больной поросенок (акт о бескровном убое животного от 15 августа 2020 года) также не подлежал отчуждению в соответствии с п. 27 Ветеринарных правил и Правил отчуждения.

Как установлено в ходе рассмотрения дела в рамках эпизоотологического расследования при содержании свиней ФИО6 выявлены следующие нарушения ветеринарных правил: свиньи, принадлежавшие ФИО6 не были зарегистрированы в ГБУ «Жарковская станция по борьбе с болезнями животных» и в администрации Новоселковского сельского поселения Жарковского муниципального района Тверской области; в 2020 году не проведены плановые противоэпизоотические мероприятия (исследования) свиней; утилизация биологических отходов проводилась в нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 04 декабря 1995 года № 13-7-2/469; госветслужба не была проинформировала о заболевании поросенка; убой больного животного произведен без предубойного осмотра специалистами госветслужбы; ветеринарно-санитарная экспертиза мяса (от поросенка) не проведена.

Данные обстоятельства также не опровергнуты в ходе рассмотрения дела истцом и третьим лицом ФИО13

В ходе рассмотрения дела установлено, что Управлением Россельхознадзора по Тверской области по результатам рассмотрения информации решение о необходимости проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, равно как и Правительством Тверской области решение об организации и проведении отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства, не принималось.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать возмещения причиненных ему убытков.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пунктом 2 ст. 15 ГК РФ определено, что под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом из совокупного толкования названных правовых норм, следует, что убытки являются мерой гражданско-правовой ответственности, в связи с чем, лицо, требующее их возмещения, должно доказать наличие одновременно следующих обстоятельств: факт причинения убытков, размер убытков, установления незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, наличие причинной связи между указанными действиями (бездействиями) и возникновением убытков.

При этом ответственность ответчика наступает при доказанности всех перечисленных обстоятельств в совокупности.

Между тем, учитывая вышеизложенные обстоятельства, а также то, что истец не представил убедительных, бесспорных и достоверных доказательств, с безусловностью свидетельствующих о наличии со стороны ответчиков виновных действий (бездействия), причинно-следственной связи между действиями ответчиков и возникновением убытков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

При отказе в иске судебные расходы истца возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО6 к Министерству финансов Тверской области, Министерству сельского хозяйства Тверской области, Управлению Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям, ГУ «Государственная инспекция по ветеринарии», ГБУ «Жарсковская станция по борьбе с болезнями животных» о взыскании ущерба – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд через Центральный районный суд города Твери.

Решение составлено в окончательной форме 16 июня 2021 года.

Председательствующий И.Ю. Райская

1версия для печати